陳永遠(yuǎn)

標(biāo)注作廢標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不能等同淘汰產(chǎn)品

陳永遠(yuǎn)

【案 情】

2015年1月6日，A縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（由原A縣質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥局合并組成）執(zhí)法人員對(duì)B公司進(jìn)行冬季熱銷產(chǎn)品監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其最新生產(chǎn)的羽絨服產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)為《GB18401-2003C類》，而GB18401-2003《國(guó)家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱2003版標(biāo)準(zhǔn)）已經(jīng)被2011年8月1日起實(shí)施的GB 18401-2010《國(guó)家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱2010版標(biāo)準(zhǔn)）所代替，2003版標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)屬于作廢的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，B公司對(duì)生產(chǎn)的該批羽絨服標(biāo)注過期作廢的標(biāo)準(zhǔn)沒有異議，承認(rèn)因舊版標(biāo)簽剩余較多，為避免浪費(fèi)，才繼續(xù)使用。該批羽絨服一共生產(chǎn)200件，貨值36000元，尚未銷售。

針對(duì)這個(gè)案件如何處理，執(zhí)法人員有以下兩種不同意見：

第一種意見認(rèn)為，根據(jù)2010版標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)簽上安全標(biāo)準(zhǔn)為《GB18401-2003C類》的產(chǎn)品屬于國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品。違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十五條：“銷售者不得銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品”的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條：“生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定對(duì)B公司進(jìn)行處罰。

第二種意見認(rèn)為，B公司生產(chǎn)的羽絨服產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注已被廢止的安全標(biāo)準(zhǔn)GB18401-2003C類，違反A縣所在《D省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》第二十四條：“嚴(yán)禁無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。下列情況屬無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)：企業(yè)執(zhí)行已被廢止的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的；”依據(jù)《D省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》第三十條第二款：“違反本辦法第二十四條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10000元以下罰款，并對(duì)直接責(zé)任人員處500元以上1000元以下罰款。”

【解 析】

筆者認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見（國(guó)質(zhì)檢法〔2011〕83號(hào)）文的規(guī)定：國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品是指國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門依據(jù)其行政職能，按照一定的程序，采用行政的措施，通過發(fā)布行政文件的形式，向社會(huì)公布自某日起禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。這是國(guó)家采取的一項(xiàng)宏觀控制的行政手段，對(duì)社會(huì)具有普遍的約束力。國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品多是指性能落后、耗能高、效用差、環(huán)境污染較大、毒副作用大，對(duì)人體健康或人身、財(cái)產(chǎn)安全和動(dòng)植物安全危害較大的產(chǎn)品。例如：根據(jù)農(nóng)業(yè)部第199和322號(hào)公告，以下產(chǎn)品為國(guó)家明令淘汰的農(nóng)藥：六六六、滴滴涕、林丹、敵枯雙、殺蟲瞇、二溴氯丙烷、甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺。還有由國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定哪些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和淘汰的。從2013年5月1日起施行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》修正版未發(fā)現(xiàn)羽絨服為國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品。

同時(shí)中國(guó)羽絨服行業(yè)經(jīng)過上世紀(jì)80年代以來的大發(fā)展，現(xiàn)在成為中國(guó)服裝行業(yè)發(fā)展最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)品類別。2011年全國(guó)羽絨服的產(chǎn)量達(dá)2.64億件，比2010年增長(zhǎng)了12.02%。2012年全國(guó)羽絨服產(chǎn)量2.96億件，同比增長(zhǎng)7.52%。2013年1月～6月全國(guó)羽絨服產(chǎn)量為1.24億件，比上年同期增長(zhǎng)8.96%。市場(chǎng)需求和自主創(chuàng)新水平的不斷提高，將使羽絨服行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，涌現(xiàn)波司登、艾萊依、雅鹿、雪中飛等眾多品牌羽絨服。所以，羽絨服行業(yè)不屬于淘汰發(fā)展的行業(yè)，羽絨服也不屬于淘汰產(chǎn)品。

2010版標(biāo)準(zhǔn)與2003版標(biāo)準(zhǔn)相比，在適用范圍上增加了“家用紡織品”，刪除“使用”、“供需雙方另有協(xié)議的除外”，明確了標(biāo)準(zhǔn)適用于在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的服用、裝飾用和家用紡織產(chǎn)品，“使用”過的產(chǎn)品不在本標(biāo)準(zhǔn)考核范圍內(nèi)，廢除了供需雙方另有協(xié)議的除外，條款規(guī)定更清楚，可操作性更強(qiáng)，但2010版標(biāo)準(zhǔn)與2003版標(biāo)準(zhǔn)相比并沒有根本的改變。企業(yè)在執(zhí)行過程中要把握好新舊版標(biāo)準(zhǔn)的過渡。2011年8月1日至2012年7月31日為新舊版標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換過渡期，新舊版標(biāo)準(zhǔn)可同時(shí)使用。自2012年8月1日起，必須執(zhí)行2010版標(biāo)準(zhǔn)，2003版標(biāo)準(zhǔn)廢止，不能再使用。因此，B公司應(yīng)及時(shí)采取適當(dāng)?shù)拇胧荒芤驗(yàn)閹?kù)存舊標(biāo)簽多，不管國(guó)家禁止性規(guī)定，隨意繼續(xù)使用。

判定羽絨服產(chǎn)品質(zhì)量是否符合合格標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的是產(chǎn)品的默示擔(dān)保（相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）和明示擔(dān)保（產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求和質(zhì)量承諾），國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品當(dāng)然屬于不合格的產(chǎn)品。根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布并于2010年8月1日開始實(shí)施的《服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范》第7.2條規(guī)定：“檢驗(yàn)應(yīng)注意的問題若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求高于本規(guī)范中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于本規(guī)范中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的國(guó)家或行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按國(guó)家或行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定；若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求缺少本規(guī)范中的檢驗(yàn)項(xiàng)目（主要是產(chǎn)品通用重要特征值）時(shí)，應(yīng)按本規(guī)范中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求檢驗(yàn)并判定?！边@說明雖然本案B公司生產(chǎn)的羽絨服產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注2003版標(biāo)準(zhǔn)，但判定B公司生產(chǎn)的羽絨服產(chǎn)品質(zhì)量是否符合合格依據(jù)的是最新的2010版標(biāo)準(zhǔn)。

所以，本案B公司只是執(zhí)行已被廢止的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并沒有說羽絨服這種產(chǎn)品被國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門自某日起禁止生產(chǎn)和銷售了，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為企業(yè)使用廢止標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品就是國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，筆者建議按第二種意見處理。