隨機(jī)抽查監(jiān)管方式是重大監(jiān)管創(chuàng)新

減政放權(quán)后，政府更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。在這種情況下要把市場(chǎng)管住、管好，難度更大、要求更高。要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，履行好管理職責(zé)，就必須進(jìn)行監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式的創(chuàng)新?，F(xiàn)在一些地方和行業(yè)正在試點(diǎn)推行隨機(jī)抽查監(jiān)管方式，既具有科學(xué)性，也體現(xiàn)了監(jiān)管效能，不失為值得大力推廣的創(chuàng)新監(jiān)管模式。

今年4月份，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委通過市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，在濱海新區(qū)范圍內(nèi)隨機(jī)抽取60戶信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類為“良好”的企業(yè)作為被檢查對(duì)象，區(qū)屬各單位對(duì)照市級(jí)各行政機(jī)關(guān)匯總的185項(xiàng)抽查檢查項(xiàng)目目錄，確定參加檢查企業(yè)和檢查項(xiàng)目，并隨機(jī)確定本單位參加檢查人員，組成聯(lián)合檢查組，對(duì)企業(yè)集中實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。根據(jù)檢查不同情況，分別依法進(jìn)行處理，并通過天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。這種“雙隨機(jī)”抽查聯(lián)合檢查工作，有效地推進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，為天津市乃至全國范圍內(nèi)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式積累了經(jīng)驗(yàn)。

事實(shí)上，早在2013年11月1日國務(wù)院召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就提出要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行隨機(jī)抽查。他說，我們可以借鑒一些國家的做法，對(duì)監(jiān)管對(duì)象按確定的比例隨機(jī)抽查。隨機(jī)不是隨意，而是有規(guī)則。比如100家企業(yè)，規(guī)定每年抽查百分之幾，通過“搖號(hào)”來確定，被搖上的，就一查到底。也可以委托給第三方去查。一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，就要重罰，讓違法者無利可圖，甚至傾家蕩產(chǎn)。而在今年5月12日召開的全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)要推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管。

總理所謂“隨機(jī)不隨意”、“有規(guī)則”，體現(xiàn)的是隨機(jī)抽查的科學(xué)性。目前政府監(jiān)管部門實(shí)行的監(jiān)督抽查制度，其發(fā)揮的規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用毋庸置疑，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)形勢(shì)的變化，日常監(jiān)管隨意性、突擊性、監(jiān)管不到位等問題日益凸顯，特別是出現(xiàn)“想查誰就查誰”的權(quán)力尋租現(xiàn)象，廣遭詬病。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題？原因就在于監(jiān)管制度本身不科學(xué)。而實(shí)行隨機(jī)抽查制度，可以有效避免這些問題，起到“抽查個(gè)別、了解全部”“處罰一企、警示一片”的作用。有人可能會(huì)問：隨機(jī)抽查畢竟查的不是全部，這樣會(huì)不會(huì)出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚呢？隨機(jī)抽查過程采用的是“等概率”的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，在“隨機(jī)”的情況下，所有被抽查對(duì)象機(jī)會(huì)均等，都有被搖號(hào)搖中的可能，而正是這種非人為的均等可能性的存在，企業(yè)才不敢試圖冒險(xiǎn)“漏網(wǎng)”。人們常說的“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，其意正體現(xiàn)于此。

當(dāng)然，隨機(jī)抽查的有效性必須通過嚴(yán)格程序、規(guī)范流程及嚴(yán)厲處罰來保證。抽查對(duì)象雖然是隨機(jī)的，但抽查過程卻并不隨機(jī)，而是非常嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)肅的。例如，為保證抽查的公平、公正，監(jiān)管部門一般都會(huì)要求本部門內(nèi)部的法制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全程參與，并根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)人大、政協(xié)、新聞媒體和市場(chǎng)主體代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，根據(jù)需要還會(huì)邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證，完全杜絕了“暗箱操作、人為干擾”的問題。通過“搖號(hào)”確定了抽查對(duì)象，就一定要一查到底，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，就要重罰，讓違法者無利可圖，甚至傾家蕩產(chǎn)，以此收到以儆效尤的懲戒作用。