德清縣國土資源局 夏 叡

行政審批制度改革“德”這樣做

德清縣國土資源局 夏 叡

行政審批是國土資源部門保障發(fā)展、保護資源的“重頭戲”，也是國土資源部門履行宏觀調控職責的主要手段，經濟社會發(fā)展要求又好又快，土地審批同樣也應該又好又快，特別是保障發(fā)展更應該“快”。這不僅是當前經濟社會發(fā)展的客觀要求，也是樹立國土資源部門良好形象的要求。

2014年5月，為積極推進德清縣城鄉(xiāng)體制改革試點工作，進一步深化國土資源行政審批制度改革，浙江省國土資源廳下發(fā)《關于落實〈浙江省人民政府辦公廳關于在德清縣開展城鄉(xiāng)體制改革試點的通知〉有關行政審批事項的通知》，浙土資發(fā)〔2014〕19號從2014年5月1日起，將農村土地綜合整治項目、農用地轉用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修改等有關審查審批權限下放至德清縣。

截至2015年8月，德清縣調整完成土地利用總體規(guī)劃修改方案3個審批完成建設用地農轉用征收批次12個，其中批準建設項目用地征收10個批次，落實補償資金4918.49萬元，和1個單獨選址項目，使用用地指標1336畝，上報地塊121個，盤活批而未供轉用指標申請3批共17個地塊，農村土地綜合整治項目立項上，自行審批立項9個，涉及拆舊復墾總面積631.92畝。從運行情況看效果顯著。

一、加強組織領導，規(guī)范審批行為

德清縣委縣政府高度重視國土資源行政審批制度改革工作，縣委常委會議、縣政府常務會議多次專題聽取匯報，出臺了《德清縣土地要素審批方式改革實施意見》，為有序推進工作打下了良好的基礎?？h國土資源局成立專項工作領導小組，由局主要領導任組長，分管領導任副組長，各科室、國土所負責人為成員，并積極與省廳、市局相關處室加強溝通匯報，遇到問題與困難，積極接受指導和幫助，從而在政策把握上將風險降到最低。在向海寧、平湖、桐鄉(xiāng)等學習借鑒的基礎上，縣國土資源局認真梳理本部門行使的職能、權限，全面開展摸底普查，依照類別予以分類、歸集、整合、列表，形成權力清單。明確每項職權的具體承擔科室、實施依據、監(jiān)督電話等內容分解每一項權力的行使過程，編寫《德清縣國土資源行政審批標準化手冊》，通過流程圖的形式編織透明化的步驟。在流程圖上還配套設置了權力行使的內容、依據，并在權力運行的關鍵處進行了風險點提示，形成了對外運行“一張圖”公示權力、對內運行“一張圖”審批操作、技術業(yè)務“一張圖”規(guī)范管理，切實做到“權力清單化、運行流程化、流程規(guī)范化”。并依法對涉及的行政許可和非行政許可進行梳理，共梳理出行政許可權力清單12項，非行政許可權力清單12項。充分利用和發(fā)揮國土資源“一張圖”核心數據庫的信息優(yōu)勢，為審批管理提供強有力的數據支撐，與省國土資源廳的審批系統(tǒng)聯(lián)網，實現(xiàn)了審批數據實時上報備案。

二、完善監(jiān)督機制，強化審批責任

“行政審批制度改革后，省里把很多審批權限下放給德清。表面上看權力比以前大了，實際上責任比以前更重了?，F(xiàn)在更多的只能靠自己規(guī)范行政審批制度，加強審批科室之間的溝通協(xié)作，強化審批崗位的責任意識和風險意識?！钡虑蹇h國土資源局局長郭志偉在局中層以上干部大會上這樣說。審批權限下放后，德清縣國土資源局迅速行動，由局紀委書記牽頭，局紀檢監(jiān)察室具體抓監(jiān)督，著重從以下幾個方面規(guī)范審批行為。

1.嚴肅審批工作紀律

認真貫徹落實《行政許可法》有關規(guī)定以及《浙江省國土資源廳關于落實〈浙江省人民政府辦公廳關于在德清縣開展城鄉(xiāng)體制改革試點的通知〉有關行政審批事項的通知》的相關要求，對擅自設立行政審批事項，或者對國家和省明令取消的行政審批事項繼續(xù)實施審批、變相審批的，未按政務公開要求向社會公眾或申辦對象公開審批事項的以及違規(guī)操作等16類行為，嚴格按照《浙江省國土資源行政過錯責任追究暫行辦法》和《德清縣國土資源局影響機關執(zhí)行力行為問責問效實施細則》進行處理。

2.嚴格內部監(jiān)督制度

建立健全行政審批行為內部約束機制，把對行政審批行為的監(jiān)督與機關效能建設、行政權力公開透明運行和行風評比等緊密結合起來。在全面接受上級國土部門和縣委督察局雙重監(jiān)督檢查的基礎上對審批項目進行層層監(jiān)管，形成一級抓一級的工作機制，出臺《德清縣國土資源局事中事后監(jiān)督管理制度》，部門負責人對審批責任科室和經辦人的審批行為進行定期檢查考核，并抽調系統(tǒng)內業(yè)務骨干，組成專項監(jiān)督檢查小組，對自行審批完成的項目進行不定期檢查，并將檢查結果在局內網中進行公布，將存在的問題及時、有效地解決。

3.建立持證上崗培訓制度

根據下放的審批權限，制定了審批職責方案，明確了各方職責。積極組織工作人員開展崗前培訓并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)區(qū)，組件人員進行了全面、系統(tǒng)的業(yè)務培訓，熟悉下放審批事項的法律依據、審批條件、運行程序、硬件要求等，提高工作人員的綜合素質和業(yè)務能力以適應集中審批工作。定期對從事組件和審批工作的人員進行考核對成績合格者頒發(fā)上崗合格證。對連續(xù)兩次考核不合格的人員，取消其從事審批的資格。

三、提高審批效率，改善投資環(huán)境

招商引資土地是第一要素，現(xiàn)在審批權限下放，拿地時間明顯縮短，對企業(yè)來說不僅減少了投資的風險，也減少了拿地的成本，全縣投資環(huán)境滿意度大幅提升。

1.項目審批提速

權限下放后，有效地減少了行政審批權限流轉“節(jié)點”，初步形成了“前后監(jiān)督、內外一體”的審批新格局。剔除了不必要環(huán)節(jié)后有效改善了審批資料流轉審查延遲，極大提升了各類審批事項流轉速度，實現(xiàn)了審批過程可控。以農轉用及土地征收中涉及標準農田占補、置換為例，審批權限下放前需縣國土資源局、縣農業(yè)局先初審，然后報市國土資源局、市農業(yè)局審查，最后再報省農業(yè)廳、省國土資源廳審批，一個流程下來將近一個月，審批權限下放后，該項審批可縮短為3天，提速90%。農轉用及土地征收審批可由原先的60天縮短為28天，提速50%多。

2.社會反響良好

權限下放后，德清縣國土資源局要按“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最好、資源配置最優(yōu)”的要求，創(chuàng)新服務方式，全面落實快速審批各項工作，真正實現(xiàn)“政府投資項目審批不超六十天企業(yè)投資項目不超一百天”的目標。例如，新安鎮(zhèn)杭鋼新世紀再生能源項目，前期縣國土局積極落實科室、所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的責任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織報批材料，收到材料后倒排時間，加快科室流轉審查，在依法規(guī)定的最短時間內完成登記發(fā)證工作，確保該“大好高”項目及時落地開工，使企業(yè)順利抵押融資完成募投上市，企業(yè)對國土印象顯著提高，專門寄來感謝信表示感謝。再如農民建房審批權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，土地農轉用后農戶只需經所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批同意后即可在規(guī)定位置建房，該舉措極大地保障了農民“一戶一宅”的合法權益，改善了現(xiàn)有的農居環(huán)境。

3.投資環(huán)境改善

良好的投資環(huán)境是吸引外來資本投資的磁場，它取決于經濟、社會領域有諸多影響投資環(huán)境的因素，如依法行政的總體水平和能力、行政審批過程的透明度和快速性等等。審批權限下放前，德清縣每年的優(yōu)強企業(yè)座談會上，縣里龍頭企業(yè)都要求縣國土資源局保障項目用地需求，總是埋怨縣國土資源局審批速度慢，影響企業(yè)開工。行政審批制度改革之后，德清縣明確了相關部門的責任清單，國土部門極大地縮短項目辦理時限，并且整個行政審批流程清晰透明。以浙江歐詩漫集團有限公司為例，該公司是全國化妝品十強企業(yè)，國家首批農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，浙江省日化行業(yè)龍頭企業(yè)，浙江走向世界的名優(yōu)產品生產企業(yè)，是國內唯一集珍珠養(yǎng)殖、珍珠飾品、珍珠化妝品、珍珠醫(yī)藥保健品產、供、銷于一體的綜合性開發(fā)企業(yè)。2015年1至7月，該集團公司銷售收入達13.6億元，同比增長34.96%。審批權限下放后，縣國土資源局在法定最短時間內保障該公司項目用地300畝，有效地幫助了企業(yè)總部大樓和三間生產車間及時開工建設，預計建成后可新增銷售金額23.6億元，新增稅收4.33億元。在今年全縣優(yōu)強企業(yè)座談會上，該集團公司董事長點名表揚了縣國土資源局，極力稱贊投資軟環(huán)境較以前有了極大地改善，便民利民措施正在不斷完善，政府和國土部門在企業(yè)心目中的形象越來越好。

今后，德清縣國土資源局用足用好審批權限下放的大好政策，進一步規(guī)范行政審批制度，加強事前事后監(jiān)督，積極提升辦事效率，提高服務質量，改善投資環(huán)境，保障全縣經濟社會有序發(fā)展的同時，讓全縣企業(yè)和群眾都能夠充分享受改革帶來的紅利。