寧波市國土資源局鎮(zhèn)海分局 鄔建明 倪 萌

以廉潔高效國土執(zhí)法監(jiān)察推進(jìn)普法事業(yè)發(fā)展

寧波市國土資源局鎮(zhèn)海分局 鄔建明 倪 萌

“法者，國之重器”，黨的十八屆四中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義法治國家，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系構(gòu)建，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，要建設(shè)社會(huì)主義法治國家，除需要有完備而良善的法律體系外，更為重要的是人們發(fā)自內(nèi)心的法治信仰，法律能真正成為全社會(huì)自覺遵循的行為準(zhǔn)則，這也是國土資源普法教育的宗旨所在。黨的十八屆四中全會(huì)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，依法治國事關(guān)黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。我們應(yīng)該從這樣的高度，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義高高揚(yáng)起依法治國的旗幟。

對于國土主管部門而言，各級國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察工作，承擔(dān)著保護(hù)土地資源、礦產(chǎn)資源合法有序利用的監(jiān)督職責(zé)，作為國土部門業(yè)務(wù)中與普通群眾聯(lián)系密切的一環(huán)，是廣大群眾對于國土資源法律法規(guī)實(shí)施狀況最為直觀的體驗(yàn)，其執(zhí)法水平的高低意義重大。打造一支政治素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，善于學(xué)法、用法的高素質(zhì)國土資源執(zhí)法人員隊(duì)伍，在土地、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察的過程中通過嚴(yán)格執(zhí)法來普及國土資源法律知識，是推進(jìn)國土資源法制宣傳法制化、常態(tài)化、社會(huì)化的重要舉措。

一、廉潔高效執(zhí)法，推進(jìn)普法事業(yè)開展，高素質(zhì)的國土執(zhí)法人員隊(duì)伍是力量之源

任何好的制度設(shè)計(jì)都需要合適的人員來予以執(zhí)行。國土執(zhí)法人員是國土資源的一張名片，執(zhí)法人員學(xué)法、懂法、用法的水平?jīng)Q定了其在執(zhí)法過程中依法行政的水平。要造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法人員隊(duì)伍，首先是執(zhí)法人員要勤于學(xué)法。國土執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，涉及面廣，且由于我國社會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)狀況的不斷發(fā)展變化，新情況、新問題就會(huì)不斷凸顯出來行政管理、土地法規(guī)政策也更新較快。這些實(shí)際情況就要求執(zhí)法人員與時(shí)俱進(jìn)，對于新出臺的法律、法規(guī)、政策規(guī)定要迅速理解學(xué)習(xí)，提高自身執(zhí)法能力。如今年新實(shí)行的《行政訴訟法》就對原本行政訴訟中的很多基礎(chǔ)性問題做了較大調(diào)整，新《行政訴訟法》進(jìn)一步擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍，暢通了起訴人的訴訟渠道，完善了訴訟程序，進(jìn)一步體現(xiàn)了司法權(quán)力對行政權(quán)力的監(jiān)督制約和對群眾合法權(quán)益的保護(hù)。這就需要國土執(zhí)法人員進(jìn)一步提高對行政行為依據(jù)、過程及結(jié)果合法性的理解，以達(dá)到依法行政的要求。對于其他與國土業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等也要通過閱讀相關(guān)書籍、專題學(xué)習(xí)會(huì)，視頻授課，集體討論等多種方式認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，溫故而知新。其次是執(zhí)法人員要鉆研懂法。由于土地資源的經(jīng)濟(jì)屬性，國土執(zhí)法的結(jié)果對相關(guān)群眾的利益往往有很大的影響，且國土執(zhí)法中的糾紛往往會(huì)與鄉(xiāng)規(guī)民約、農(nóng)村百姓的生活、生產(chǎn)習(xí)慣有較大的關(guān)聯(lián)，這就造成實(shí)際執(zhí)法的情況往往會(huì)碰到許多法律法規(guī)中規(guī)定地不夠明確或難以適用的情況我們執(zhí)法人員除了深刻領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)條文中的含義外，還要做生活的有心人，沉下心來，多了解農(nóng)村基層，深入思考鉆研，多熟悉一些群眾約定俗成的習(xí)慣，善于舉一反三，通過自己的智慧和嚴(yán)謹(jǐn)讓老百姓對執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果信服，從而達(dá)到讓老百姓從心底相信法律的公正與權(quán)威的作用。最后是執(zhí)法人員要善于用法。執(zhí)法人員需學(xué)用結(jié)合，對于執(zhí)法過程中疑難的問題應(yīng)當(dāng)多組織一些研討的活動(dòng)邀請一些法學(xué)專家、法律工作者等將理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，通過論證會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等多種形式發(fā)揮集體的智慧，以達(dá)到較好的執(zhí)法效果。新進(jìn)入國土資源執(zhí)法系統(tǒng)的人員在通過書本學(xué)習(xí)的同時(shí)也要積極參與到動(dòng)態(tài)巡查及土地、礦產(chǎn)違法處置的第一線中，敢于碰硬動(dòng)真格，通過一次次的執(zhí)法實(shí)踐來增加對國土執(zhí)法業(yè)務(wù)的理解。正確、高效地將法律、法規(guī)適用到社會(huì)管理當(dāng)中，讓法治凝聚最大的社會(huì)共識，讓法治的光芒通過優(yōu)秀的國土執(zhí)法人員隊(duì)伍普照神州大地，成為我們社會(huì)的最大公約數(shù)。

二、廉潔高效執(zhí)法，推進(jìn)普法事業(yè)開展，國土執(zhí)法部門通過執(zhí)法來普法是有效途徑

有法必依是政府對于社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！睆埦诱缡钦f，古往今來眾多史實(shí)表明如果有了法律而束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。一方面，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)對于群眾知法、守法有引導(dǎo)、表率作用。在社會(huì)生活中，人們的行為準(zhǔn)則往往來源于其過往經(jīng)歷，每一個(gè)正確、合理的執(zhí)法行為不僅僅對當(dāng)事人雙方會(huì)產(chǎn)生影響，也會(huì)教育、引導(dǎo)周圍的一批人，日積月累，必會(huì)對社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。老百姓看見相同的國土違法行為得到相同的處置，久而久之，個(gè)人就會(huì)自覺去遵守并尊重法律的相關(guān)規(guī)定，達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的普法效果。反之，若國土執(zhí)法的過程中存在著同案不同處理的情況，群眾對于執(zhí)法人員執(zhí)行法律過程中的嚴(yán)肅性的觀感會(huì)大打折扣。另一方面，國土執(zhí)法機(jī)關(guān)可以積極利用國土資源執(zhí)法過程中與相關(guān)當(dāng)事人和群眾接觸的機(jī)會(huì)，通過執(zhí)法活動(dòng)向群眾講授、普及相關(guān)法律知識，使其充分了解自身權(quán)利義務(wù)，消除誤解，將國土資源執(zhí)法第一線同時(shí)變成普法第一線。我國國土資源管理的法律法規(guī)體系較為復(fù)雜，技術(shù)性較強(qiáng)，大多數(shù)普通群眾對之了解較少，有一種神秘感，國土執(zhí)法活動(dòng)為普法創(chuàng)造了絕佳的契機(jī)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將每一次的執(zhí)法活動(dòng)都當(dāng)做一次展示國土資源執(zhí)法活動(dòng)的課堂，注重對于群眾的親歷性和普及性教育，執(zhí)法人員還要在執(zhí)法中將教育與處罰相結(jié)合，注重多向相關(guān)群眾做好解釋工作，做好相關(guān)常見國土資源違法行為的預(yù)防工作，爭取群眾的理解和自覺遵守。

三、廉潔高效執(zhí)法，推進(jìn)普法事業(yè)開展，使法律成為人們內(nèi)化于心的信仰是最終目標(biāo)

黨的十八屆四中全會(huì)指出“法律的權(quán)威來自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民群眾的合法權(quán)益要靠法律保障，國土資源法律權(quán)威更要靠人民來積極維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！狈傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國，重點(diǎn)就在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到嚴(yán)格執(zhí)法。在國土資源普法教育的過程當(dāng)中，法律宣傳、執(zhí)法為民、人民信仰這三個(gè)方面應(yīng)當(dāng)是相輔相成、不可分割、共同發(fā)展的一個(gè)整體。法治社會(huì)，絕非一日之功，需要社會(huì)各界的不懈努力。首先，一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)法治化，就必須有足夠的社會(huì)公眾對法律的尊重、認(rèn)可和接受，沒有社會(huì)公眾的尊重、認(rèn)可和接受，即沒有社會(huì)公眾對法律的信仰，法律就會(huì)喪失穩(wěn)定性，法律就會(huì)沒有權(quán)威，猶如一紙空文，那么法治就不復(fù)存在了。正如法諺所云，“法律能見成效全靠民眾的服從”，“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”。其次，社會(huì)公眾對法律的信仰，是法治精神形成的重要保證，或者說是法治的“軟件”系統(tǒng)設(shè)立的基礎(chǔ)，其深刻反映了法治的內(nèi)在意蘊(yùn)、精神氣質(zhì)，反過來說，法治的這種內(nèi)在意蘊(yùn)、精神氣質(zhì)又是整個(gè)社會(huì)的精神、情感和意識的反映和表達(dá)，而構(gòu)成整個(gè)社會(huì)的精神、情感和意識的，無疑是那生活在社會(huì)之中的全體社會(huì)公眾對法律的普遍的、共同的精神、情感和認(rèn)識，即對法律的信仰之理念。因而，從這一意義上講，培養(yǎng)社會(huì)公眾的法律信仰，有利于整個(gè)社會(huì)法治精神的形成，從而有利于法治社會(huì)的構(gòu)建。作為國土主管機(jī)關(guān)一方面要提高認(rèn)識，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，使執(zhí)法人員素質(zhì)逐漸提高，讓好口碑在群眾中口口相傳，另一方面要嚴(yán)格國土執(zhí)法，高效行政。雙管齊下，相信一定能讓國土資源普法工作結(jié)出社會(huì)主義法治社會(huì)的豐碩果實(shí)，造福群眾。

崇尚法治，建設(shè)法治國土，通過廉潔高效的執(zhí)法實(shí)踐來達(dá)到普法的目的任重而道遠(yuǎn)，執(zhí)法人員普法具有天然的優(yōu)勢。嚴(yán)格執(zhí)法是對法治信仰最好的支撐，也是最好的普法實(shí)踐。將普法與執(zhí)法關(guān)聯(lián)在一起具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。法的執(zhí)行力既需要靠執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，也要靠全民守法來實(shí)現(xiàn)。法的貫徹執(zhí)行需要靠大家守法，守法的前提是普法，讓百姓知道法律，“執(zhí)法部門普法”體現(xiàn)了法治中國的新要求凸顯了執(zhí)法主體對普法的重要責(zé)任。國土資源執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法當(dāng)中存在的問題最了解，國土資源主管部門開展國土資源普法也更具針對性、及時(shí)性、有效性。若我們可以切實(shí)行動(dòng)起來，相信在不久的將來，法治就能真正成為全社會(huì)判斷是非的第一依據(jù)，成為公民的行為指南，真正做到辦事依法、遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。讓群眾在處理國土執(zhí)法業(yè)務(wù)中更加相信法律、尊重法律、依靠法律。