李明

行政事業(yè)單位須加強(qiáng)預(yù)算管理

李明

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的基礎(chǔ)，是單位落實(shí)國家重大政策的有效途徑與重要手段。近年來，在各項(xiàng)財(cái)政管理制度改革的大力推動下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理取得了明顯進(jìn)步，但仍存在著諸多不完善的地方亟待解決。

——預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。目前一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏調(diào)研論證，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目文本和相關(guān)資料準(zhǔn)備不到位，且由于編制時(shí)間比較緊，很難保證預(yù)算編制能夠真實(shí)、科學(xué)、完整地反映下一年度的重點(diǎn)工作資金需求。一些單位為了盡可能多地申報(bào)預(yù)算，并不是以實(shí)際需求作為編制基礎(chǔ)，而是以預(yù)算申報(bào)結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行編報(bào)。一些單位的財(cái)務(wù)人員缺乏預(yù)算管理意識，只是為了簡單完成編報(bào)任務(wù)，在對下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)往往簡單采用以上一年度的實(shí)際支出作為基數(shù)，對新增因素做一些微調(diào)整大體確定下一年度總體預(yù)算。

——預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)。一些行政事業(yè)單位沒有完全按照有關(guān)預(yù)算來組織收入，相關(guān)支出也較為隨意，不能體現(xiàn)預(yù)算的剛性。編制預(yù)算時(shí)想方設(shè)法多要資金，到了年底卻因花不了，使得大量資金“趴”在賬上；或者重點(diǎn)基建項(xiàng)目由于種種因素導(dǎo)致推進(jìn)較慢，致使預(yù)算批復(fù)下來的專項(xiàng)資金，到了年底花不完，或造成大量結(jié)余資金，或年底突擊花錢，從而降低了財(cái)政資金的安全與效率，又容易滋生腐敗。目前雖然對結(jié)余資金的管理辦法相繼出臺，財(cái)政部門也意識到結(jié)余資金的問題較為嚴(yán)重，但在實(shí)際執(zhí)行中，真的扣減和收回的力度并不大，也就不能從根上真正解決資金沉淀的問題。

——預(yù)算管理制度、監(jiān)控體系不完善。很多行政事業(yè)單位都建立了預(yù)算管理制度，設(shè)立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，然而現(xiàn)實(shí)情況往往是管理制度被束之高閣，監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多流于形式。在實(shí)際操作中也沒有專門設(shè)置預(yù)算管理崗位，配備專人負(fù)責(zé)，大都是由財(cái)務(wù)人員兼職；缺少自覺主動地定期檢查和內(nèi)部通報(bào)，主要依靠地是財(cái)政部門和上級主管部門的專項(xiàng)檢查，這與內(nèi)控制度要求的連續(xù)地、動態(tài)地監(jiān)督常常不相吻合，也使得實(shí)際的管理和控制效果大打折扣。此外，一些行政事業(yè)單位能夠意識到內(nèi)部管理的重要性，卻忽略了外部監(jiān)督的作用，甚至不愿意接受來自外部的有效監(jiān)督。而外部的監(jiān)督機(jī)制與內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制之間是互為補(bǔ)充的關(guān)系，內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)控體系的缺失使得監(jiān)督工作無法發(fā)揮應(yīng)有的效果。

實(shí)際上，只有建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，才能更有效地促進(jìn)單位積極組織收入，合理安排支出，保障資金安全，有效配置資源，這對提高行政事業(yè)單位的資金使用效益和管理水平都有著重要意義。

一是加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)化管理，充分做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，改進(jìn)傳統(tǒng)的編制方法。預(yù)算編制需要兼顧科學(xué)性和可執(zhí)行性，在具體工作中要有科學(xué)合理地預(yù)見性，充分做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作。要與時(shí)俱進(jìn)引入新的更為科學(xué)的預(yù)算編制方法，積極推進(jìn)預(yù)算編制改革。要全口徑編制預(yù)算，提高部門預(yù)算的完整性，將行政事業(yè)單位的收支全部納入預(yù)算管理。

二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行全過程管理，建立動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量。在預(yù)算執(zhí)行方面，為保障資金運(yùn)行均衡安全有效，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算剛性約束機(jī)制，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，原則上不得隨意調(diào)整。這就需要實(shí)際工作中加強(qiáng)基本支出預(yù)算管理，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算資金的支付管理，提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量。

三是提高相關(guān)人員的預(yù)算管理意識和業(yè)務(wù)能力。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算管理，對本單位預(yù)算管理工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面盡量做到科學(xué)、優(yōu)化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。相關(guān)工作人員要主動作為，全面提高專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，積極參加職業(yè)再教育和崗位技能培訓(xùn)，熟練掌握現(xiàn)代化的預(yù)算管理思想和方法，從多個(gè)角度提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

四是強(qiáng)化結(jié)余資金管理，盤活存量資金。行政事業(yè)單位內(nèi)部要建立健全結(jié)余資金管理規(guī)定，對當(dāng)年支出進(jìn)度明顯低于時(shí)間進(jìn)度的延續(xù)性、經(jīng)常性項(xiàng)目，或者延續(xù)項(xiàng)目有結(jié)轉(zhuǎn)資金的，要視情況適當(dāng)核減下一年度相關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對于執(zhí)行進(jìn)度慢、效率低的項(xiàng)目，要及時(shí)按規(guī)定報(bào)批預(yù)算調(diào)整，將細(xì)化預(yù)算編制與消化結(jié)余相結(jié)合，將以前年度的結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金納入下一年度預(yù)算的編制范圍，盡量統(tǒng)籌安排使用，提高財(cái)政資金配置效率。

五是健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，進(jìn)一步提升預(yù)算績效管理質(zhì)量。一方面，加大預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，全面實(shí)行預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，利用信息化手段建立預(yù)算管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，加強(qiáng)對重點(diǎn)單位和重大項(xiàng)目的緊密跟蹤，定期通報(bào)各部門預(yù)算執(zhí)行情況。另一方面，健全行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理機(jī)制，項(xiàng)目資金的使用應(yīng)作為重點(diǎn)關(guān)注對象，尤其要做好年度財(cái)政支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效管理工作，不斷提高財(cái)政資金使用效益和公共服務(wù)的質(zhì)量。

作者單位：杭州出入境檢驗(yàn)檢疫局