陳文波 胡旭輝

規(guī)范政府投資項目竣工驗收

陳文波 胡旭輝

當(dāng)前，隨著投資體制改革的深化，加強(qiáng)政府投資項目從前期、實施到驗收階段的管理已成為政府投資管理部門的共識，但相對于前期和實施階段的清晰脈絡(luò)，在竣工驗收階段，政府投資項目的管理卻使不少人產(chǎn)生困惑。

從管理規(guī)定看，一是名稱繁多雜亂，二是程序和條件要求不同，三是驗收主體不同。從具體實施看，一是管理效率不高，二是政府投資管理部門職能未充分發(fā)揮，三是項目管理信息化程度較低，四是項目驗收管理不規(guī)范。為此，提出規(guī)范投資項目竣工驗收管理的幾點建議。

國家和省級層面

一是抓緊制定出臺固定資產(chǎn)投資法。相比于其他專業(yè)部門法律日益健全的狀況，投資管理部門一直以來缺少明確的法律支持，從一定程度上說，我國固定資產(chǎn)投資管理長期處于無法可依的狀態(tài)。伴隨著法制化的進(jìn)程，近年來不少學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員紛紛提議國家出臺固定資產(chǎn)投資法，以使投資管理走上法制化的軌道。國家計委在上世紀(jì)80年代也曾計劃制定固定資產(chǎn)投資法，但由于種種原因無果而終。國家發(fā)改委近年來轉(zhuǎn)而著手制定《政府投資條例》，可自2010年公布征求意見稿后也無下文。盡管這樣，也足以說明社會各界和投資管理部門對固定資產(chǎn)投資管理法制化的期盼和努力。政府決策部門應(yīng)該看到這一訴求，盡快推動固定資產(chǎn)投資法的立法進(jìn)程。

二是修改其他相關(guān)的法律法規(guī)。除推動上位法的立法外，國家還應(yīng)修改完善其他相關(guān)的法律法規(guī)。其中最主要的是修改2000年制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。該條例中對竣工驗收管理的初衷是基于質(zhì)量管理的角度：竣工驗收不關(guān)管理部門的事，是建設(shè)單位的工作；竣工驗收只管質(zhì)量，不管投資和效益。因此將該條例的“竣工驗收”替代為“質(zhì)量驗收”可能更為準(zhǔn)確。事實上，從該條例立法依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》就可以看出，應(yīng)該是在建設(shè)部門起草的稿子中硬性拓展到整個工程建設(shè)領(lǐng)域的，本身就存在著先天的不足。這也就可以解釋為什么交通、水利等專業(yè)部門竣工驗收并沒有按該條例規(guī)定執(zhí)行的情況。

三是修改完善竣工驗收管理辦法。國家發(fā)改委的前身國家計委有過一部基本建設(shè)項目竣工驗收的管理辦法，但在投資體制改革后的新形勢下，普遍要求加強(qiáng)后期監(jiān)管的現(xiàn)階段，迫切需要對該辦法進(jìn)行進(jìn)一步的修改完善，以更好適應(yīng)投資項目竣工驗收管理的需要。在修改管理辦法時，要注意針對投資體制改革和行政審批制度改革后出現(xiàn)的新情況、新問題加強(qiáng)研究，提出解決措施。如對政府竣工驗收的項目范圍、竣工驗收的管理權(quán)限作出界定，對竣工驗收的條件和程序等進(jìn)一步明確規(guī)范，對違反竣工驗收管理規(guī)定的處理措施作出規(guī)定等等。各部門、各省也要在統(tǒng)一基本概念、條件和程序的基礎(chǔ)上，相應(yīng)修改有關(guān)管理規(guī)定，避免對類似工作新創(chuàng)概念、新設(shè)程序、新提要求。

地方層面

一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識?？⒐を炇帐侨婵己私ㄔO(shè)成果，檢驗設(shè)計、施工質(zhì)量，確保建設(shè)項目按要求的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常使用的必經(jīng)過程；是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，登記產(chǎn)權(quán)的重要前提；是審查投資使用是否合理，考核項目投資效益的重要環(huán)節(jié)；是總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗，提高建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的重要過程；是檢驗建設(shè)單位建設(shè)管理水平，推進(jìn)廉政建設(shè)的重要手段；是投資管理部門加強(qiáng)項目管理，保障項目按決策、批復(fù)要求實施、投用的最后一道關(guān)卡。各項目業(yè)主要根據(jù)基本建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定，在完成規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量等專項驗收后，及時報請有關(guān)部門組織竣工驗收。

二要建章立制，規(guī)范管理。地方應(yīng)從實際管理需要出發(fā)，借鑒江蘇省、山西省、寧波市等地的做法，盡快出臺政府投資項目竣工驗收管理辦法；發(fā)改、財政、審計以及建設(shè)、建工、交通、水利、衛(wèi)生、教育等各相關(guān)部門要緊密協(xié)作，加強(qiáng)配合，共同把好政府投資項目管理的最后一關(guān)。未經(jīng)驗收的項目不予辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。為提高效率，除上級組織驗收的項目外，建議根據(jù)項目大小實行分級管理，大中型項目由發(fā)改部門或發(fā)改部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織驗收工作，各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，做好項目技術(shù)方面的驗收工作；小型項目由行業(yè)主管部門組織驗收，報發(fā)改部門備案。

三要加強(qiáng)保障，推進(jìn)工作。以推進(jìn)智慧城市建設(shè)為契機(jī)，以項目為單位，推進(jìn)投資項目從進(jìn)入項目儲備庫到項目立項審批、招投標(biāo)、建設(shè)管理、竣工驗收、移交登記，乃至后評價的一條龍的信息管理體系，避免人工管理的低效率或管理死角等問題的出現(xiàn)。要強(qiáng)化資金保障，推動項目驗收。在安排年度資金時，要注意已完工項目的資金保障，防止徒增成本，影響竣工和資產(chǎn)移交登記。加強(qiáng)宣傳溝通，使項目業(yè)主了解、重視竣工驗收。同時要加強(qiáng)與部門的溝通協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)政府投資項目竣工驗收工作的合力。

作者單位：溫嶺市發(fā)展和改革局