文/傲寒

簡政放權(quán) 提升效率成都成為中國西部引資高地

文/傲寒

20 09年，國際電子代工巨頭富士康宣布落戶成都。然而，在為成都帶來了大量資金和充分就業(yè)的好處時(shí)，富士康也為成都的招商引資環(huán)境提出了要求——要求有關(guān)政府部門提供政務(wù)流程和行政效能提升的問題詳單，而在這一系列問題詳單中，僅涉及海關(guān)方面的就多達(dá)100多項(xiàng)。在深入調(diào)研之后，成都海關(guān)迅速做出優(yōu)化和調(diào)整，進(jìn)行了一系列的通關(guān)作業(yè)流程改革與創(chuàng)新。對于郭臺銘第一次來成都時(shí)提出的“四川到歐洲路線怎么走？到南亞包括通過船運(yùn)到達(dá)越南的物流條件怎么樣？”等問題，成都也在最短時(shí)間內(nèi)給出了企業(yè)滿意的答案。不僅僅是富士康，諸如英特爾、一汽大眾等著名企業(yè)紛紛入駐成都，也要?dú)w功于成都在行政審批等方面提供給企業(yè)的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，而這也成為了成都能從眾多城市中脫穎而出的重要因素。

2015年3月8日，在十二屆全國人大三次會議四川代表團(tuán)的全體會議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)就明確提出：“國家需要進(jìn)一步研究對包括四川在內(nèi)的西部地區(qū)實(shí)施差別化的支持政策?？空咧皇且粋€(gè)方面，更重要的是要靠改革開放，打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分釋放潛力。要大力實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略，走在內(nèi)陸開放的前列，積極簡政放權(quán)。”而在實(shí)際中，成都也已經(jīng)在行政審批制度改革之路上，先后9次向行政審批“開刀”，大幅削減行政審批事項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年一年，成都市級部門就分別取消、調(diào)整行政許可27項(xiàng)和22項(xiàng)。截至2014年年底，成都市保留行政許可項(xiàng)目103項(xiàng)，成為全國保留行政審批數(shù)量最少的副省級城市之一。

同時(shí)，成都還建起網(wǎng)上政務(wù)大廳，搭建行政權(quán)力公開透明運(yùn)行平臺。按照程序規(guī)范、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，結(jié)合網(wǎng)上運(yùn)行的要求，對保留的行政權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化再造。如今，市級政務(wù)服務(wù)中心審批整體授權(quán)率高達(dá)99.6%，現(xiàn)場辦結(jié)和按時(shí)辦結(jié)率均達(dá)到100%。下一步，成都還將深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。深入推進(jìn)行政權(quán)力清單制度，全面公開市和各區(qū)（市）縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）行政權(quán)力事項(xiàng)和運(yùn)行流程，實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力清單網(wǎng)上公開全覆蓋。完善行政權(quán)力公開運(yùn)行系統(tǒng)，推進(jìn)行政權(quán)力公開運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化、透明化。

簡政放權(quán)的效果也最終得到了外商的認(rèn)可——2014年經(jīng)濟(jì)總量突破萬億、公共財(cái)政收入超千億；落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)多達(dá)262家；曾被世界銀行發(fā)布報(bào)告評為“中國內(nèi)陸投資環(huán)境標(biāo)桿城市”；被《福布斯》雜志預(yù)測為“未來10年全球發(fā)展最快城市”之首；連續(xù)5年，成為計(jì)劃拓展業(yè)務(wù)的美國企業(yè)首選城市。

簡政放權(quán)不僅吸引了眾多的優(yōu)質(zhì)外部投資，而且還讓本地企業(yè)發(fā)展的阻礙減少了，從而激發(fā)了企業(yè)的活力。四川川化量力物流有限責(zé)任公司副總經(jīng)理莊利軍表示，在他們的企業(yè)去年落戶成都之初，政府部門就給他們發(fā)放了一張聯(lián)系卡，幫助他們的企業(yè)能夠及時(shí)與政府部門取得聯(lián)系。在之后的企業(yè)各項(xiàng)審批流程中，莊利軍通過這張卡，就能及時(shí)將項(xiàng)目推進(jìn)情況、存在的問題等及時(shí)上報(bào)給對口聯(lián)系的政府部門，有專門的工作人員協(xié)助盡快解決，三五天就能搞定了，很方便。而在此之前，涉及審批的事項(xiàng)不僅復(fù)雜，而且還會經(jīng)常遇到部門之間相互“踢皮球”；如今，政府部門專設(shè)對口負(fù)責(zé)人，辦事效率越來越高，并且還有相關(guān)獎勵扶持政策，這讓企業(yè)發(fā)展的阻礙減少了，積極性隨之提高，不斷激發(fā)著企業(yè)的活力。

對于成都的簡政放權(quán)，專家也紛紛點(diǎn)贊，稱這將有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目投資步伐加快。“中央多次提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，成都減少審批、簡政放權(quán)的系列措施，正好符合這一發(fā)展方向?！彼拇ù髮W(xué)商學(xué)院教授李蔚表示，經(jīng)過前后9次大規(guī)?！皽p肥”，成都市至少砍掉了九成行政審批權(quán)。在審批事項(xiàng)流程上，成都先后6次對公布保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“流程再造”，平均壓縮審批時(shí)限63.4%。在李蔚看來，審批流程的優(yōu)化，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目投資步伐的加快，“以前蓋100個(gè)章才能通過，現(xiàn)在幾個(gè)章就行了。對企業(yè)來說，這樣能增強(qiáng)他們的積極性。”同時(shí)，李蔚教授表示，一個(gè)項(xiàng)目的審批如果耗時(shí)較長，可能就失去了及時(shí)與市場對接的最佳時(shí)機(jī)，不僅會造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，很有可能削弱其競爭力。相反，審批加快了，轉(zhuǎn)化為效益的速度也就加快了。此外，在現(xiàn)在的政務(wù)服務(wù)中心里，幾乎涵蓋了所有的服務(wù)，避免了辦事者在多個(gè)部門之間來回奔波。（責(zé)任編輯/王鑫設(shè)計(jì)/王靜）