本刊編輯部

用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)
——從黨的十八屆五中全會(huì)看未來五年發(fā)展走向

本刊編輯部

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。我們必須準(zhǔn)確理解和把握五大發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)

在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段之際，黨的十八屆五中全會(huì)日前在北京召開。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，是我們決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件。《建議》以強(qiáng)烈的使命意識(shí)和問題意識(shí)謀劃未來，體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，體現(xiàn)了十八大以來黨中央的決策部署，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。

“十三五”規(guī)劃既是到2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)收官的五年規(guī)劃，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的首個(gè)五年規(guī)劃。到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、歷史作出的莊嚴(yán)承諾。五中全會(huì)緊緊圍繞這個(gè)任務(wù)，提出了一系列具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，特別是首次明確提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)落實(shí)這些發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，彰顯了以新理念引領(lǐng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思維。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是迄今為止在黨的報(bào)告中對(duì)“發(fā)展”內(nèi)涵做出的最全面、最深刻的一次概括，反映出我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，將為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航，開啟我國(guó)發(fā)展更為廣闊的前景。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

五中全會(huì)將“創(chuàng)新”的戰(zhàn)略地位提到前所未有的高度，提出“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”，“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”、“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。如果說黨的十八大把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提升為國(guó)家戰(zhàn)略，那么十八屆五中全會(huì)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新”在國(guó)家發(fā)展全局的核心地位。五中全會(huì)闡明了創(chuàng)新發(fā)展的豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新是“全面”的，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新；創(chuàng)新具有穿透力，是貫穿黨和國(guó)家一切工作的戰(zhàn)略主線，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力；創(chuàng)新具有社會(huì)性，離不開全社會(huì)形成創(chuàng)新風(fēng)尚。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，“新”就新在把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。如果說傳統(tǒng)的發(fā)展是做“加法”，那么創(chuàng)新發(fā)展就是做“乘法”。

五中全會(huì)不僅突出強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新”這一發(fā)展理念，更是指出了未來五年的發(fā)展基點(diǎn)必須放在發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展空間、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展體制等的創(chuàng)新上，對(duì)形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)、塑造創(chuàng)新引領(lǐng)型發(fā)展作出了部署：優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造二0二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)；加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制；深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

“協(xié)調(diào)”是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，注重的是解決發(fā)展不平衡問題。如期全面實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念的核心在于正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。五中全會(huì)明確提出了需要處理的重大關(guān)系，重點(diǎn)是“促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力”。“兩協(xié)調(diào)一同步”，意味著未來要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的整體推進(jìn)，尤其是統(tǒng)籌處理好城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、“四化”同步、區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系。

增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性意味著需要突出彌補(bǔ)短板和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)從四個(gè)層面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展：一是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；二是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化；三是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局?！笆濉钡貐^(qū)差異、行業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等有望從二元化結(jié)構(gòu)向趨同型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持綠色發(fā)展

全面小康代表更高質(zhì)量和水平的生活，同時(shí)也意味著對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的更高要求。五中全會(huì)將生態(tài)環(huán)保放在空前的高度，將生態(tài)文明建設(shè)寫入“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想，將“綠色”列入必須牢固樹立并切實(shí)貫徹的發(fā)展理念。從今年春天政治局會(huì)議提出“綠色化”概念，到此次五中全會(huì)將“綠色”理念融入未來五年規(guī)劃之中，綠色發(fā)展得到前所未有的重視，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活追求的期盼。

綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。五中全會(huì)明確提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求之一，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持綠色發(fā)展”，“必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。無論是全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)要求中的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，還是綠色發(fā)展部分首次將“提高環(huán)境質(zhì)量”作為環(huán)保工作的核心，都旨在讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清潔……為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

未來五年以綠色發(fā)展為指引，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”發(fā)展目標(biāo)，使人民普遍共享良好的生態(tài)環(huán)境，五中全會(huì)重點(diǎn)從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等六個(gè)方面作出了一系列周密的部署。全會(huì)提出“四個(gè)格局”和“兩個(gè)體系”：構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，并強(qiáng)調(diào)建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。而在環(huán)境治理領(lǐng)域，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，更是國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和總體工作思路的重大轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持開放發(fā)展

國(guó)際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了深度調(diào)整期，同時(shí)全球治理體系變革進(jìn)入了歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。未來五年，中國(guó)不僅面臨著擴(kuò)大市場(chǎng)開放的壓力，還面臨著國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系整合重構(gòu)的挑戰(zhàn)。五中全會(huì)提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”，將“開放”列入五大發(fā)展理念，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問題。從奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，到發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，再到積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給、提高制度性話語權(quán)的目標(biāo)要求，開放發(fā)展的理念與部署體現(xiàn)著黨中央對(duì)發(fā)展大勢(shì)的深刻把握，彰顯了立足國(guó)內(nèi)、放眼全球的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，體現(xiàn)了開闊的國(guó)際視野。

今天的中國(guó)已進(jìn)入與世界深度互動(dòng)階段。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，努力形成深度融合的互利合作格局。而從低水平的開放轉(zhuǎn)向更高水平的全方位開放體現(xiàn)在多個(gè)層面，即既積極利用外資也積極投資國(guó)外、既主動(dòng)參加國(guó)際組織也主動(dòng)參與制定相關(guān)規(guī)則。五中全會(huì)提出，要完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)；全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放；推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

“十三五”將呈現(xiàn)一個(gè)更加開放的中國(guó)。中國(guó)將加快雙邊多邊貿(mào)易投資協(xié)定談判，更加注重進(jìn)口，更加開放市場(chǎng)，更加主動(dòng)“走出去”，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，同時(shí)也將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

堅(jiān)持共享發(fā)展

五中全會(huì)將“堅(jiān)持人民主體地位”放在必須遵循原則的第一位，明確提出“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”目標(biāo)要求。五中全會(huì)指出，堅(jiān)持共享發(fā)展，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，著力增進(jìn)人民福祉。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。全會(huì)提出的共享發(fā)展將成為貫穿“十三五”民生工作的一條主線。

共享發(fā)展也被稱為包容性發(fā)展，注重的是解決社會(huì)公平正義問題。五中全會(huì)明確提出，“從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！敖⒔∪r(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系”“普及高中階段教育”“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”“實(shí)施全民參保計(jì)劃”“全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度”“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”……無一不是從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，積極回應(yīng)人民的呼聲。

而貧困問題依然是全面建成小康社會(huì)的最大短板，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展關(guān)鍵是解決7000萬人如何脫貧的問題。五中全會(huì)將“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”確立為全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，提出“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”等針對(duì)性舉措，到2020年實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”的真正意義上的全面小康。而收入乃民生之源，縮小收入差距是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重中之重，也是難點(diǎn)所在。五中全會(huì)重申了要堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。