嘉善縣全面推進(jìn)土地制度改革落地生根

嘉善縣國(guó)土資源局 嚴(yán)津津

作為浙江省土地管理綜合改革試點(diǎn)之一，嘉善縣自2014年以來(lái)，開(kāi)展了土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善、行政審批權(quán)限委托下放、永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等改革項(xiàng)目，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易走在全省前列，提前一年完成16.81萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)任務(wù)。兩年來(lái)騰退低效建設(shè)用地2230畝，盤(pán)活供應(yīng)存量建設(shè)用地2600畝。

一、找準(zhǔn)三個(gè)方向，在強(qiáng)化耕地保護(hù)上創(chuàng)造了新業(yè)績(jī)

1.土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估和修改全面完成

嘉善縣積極探索現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在控制指標(biāo)和結(jié)構(gòu)布局方面體現(xiàn)出剛性有余而彈性不足的問(wèn)題，把靜態(tài)的土地規(guī)劃編制與動(dòng)態(tài)的實(shí)施管理相結(jié)合，研究建立規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改滾動(dòng)機(jī)制。2月28日，嘉善縣土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善成果和嘉善縣中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善成果獲省政府批準(zhǔn)。7月27日，西塘等5鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善成果獲市政府批準(zhǔn)。調(diào)整完善后的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了從“描述型文本”向“管控型文本”、從“保障型”向“保護(hù)型”、從“增量型”向“存量型”、從“指標(biāo)分解型”向“空間管控型”四個(gè)方面轉(zhuǎn)變。

2.永久基本農(nóng)田（示范區(qū)）劃定基本完成

嘉善縣作為全省平原地區(qū)永久基本農(nóng)田（示范區(qū)）劃定試點(diǎn)單位，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果中的永久基本農(nóng)田示范區(qū)數(shù)量，通過(guò)反向舉證、公眾參與等方式，圍繞“一好兩高”的劃定原則，確定了永久基本農(nóng)田劃定方案38.3萬(wàn)畝（含規(guī)劃預(yù)留基本農(nóng)田0.6萬(wàn)畝），將集中連片度高、公眾認(rèn)可度高、耕地質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)耕地，特別是已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的耕地，劃定為永久基本農(nóng)田示范區(qū)，永久基本農(nóng)田示范區(qū)面積為17.1萬(wàn)畝，實(shí)行強(qiáng)制管制，落實(shí)永久保護(hù)，保障糧食安全。

3.農(nóng)村土地綜合整治破題突圍

2014年出臺(tái)了《嘉善縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的市場(chǎng)化配置。干窯鎮(zhèn)140畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由長(zhǎng)三角科技商務(wù)服務(wù)區(qū)管委會(huì)成功摘牌，成交價(jià)格80萬(wàn)元/畝；天凝鎮(zhèn)100畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由嘉興市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成功摘牌，成交價(jià)格100萬(wàn)元/畝，成為全省首筆跨縣交易，并于今年5月21日獲省人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村土地整治融資手段拓寬、銀政合作加強(qiáng)，縣國(guó)土局和縣農(nóng)業(yè)銀行就共同推進(jìn)嘉善縣農(nóng)村土地綜合整治工作達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。

二、抓住三個(gè)重點(diǎn)，在提升國(guó)土效益上實(shí)現(xiàn)了新突破

1.土地資源要素配置市場(chǎng)化改革加快推進(jìn)

出臺(tái)了《嘉善縣工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（善政辦發(fā)〔2014〕109號(hào)），制定了先進(jìn)的用地標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)了《關(guān)于提高工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)出促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（善委辦發(fā)〔2014〕29號(hào)），建立了節(jié)約用地的三個(gè)導(dǎo)向機(jī)制。在全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)排查摸底的基礎(chǔ)上，擬定了《嘉善縣土地供應(yīng)差別化管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，綜合考慮企業(yè)畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位能耗等因素，進(jìn)行考核評(píng)分，排出ABC三個(gè)等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)企業(yè)實(shí)行不同的政策。在騰退方面，將C類(lèi)企業(yè)列入倒逼轉(zhuǎn)型和關(guān)停的重點(diǎn)名錄，積極引導(dǎo)開(kāi)展“兩退兩進(jìn)”等工作；在扶持方面，將更多資源向A類(lèi)企業(yè)傾斜，倒逼其他類(lèi)別企業(yè)主動(dòng)提高畝均效益，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，并形成常態(tài)化的退出機(jī)制。2014年全縣1829家占地3畝以上企業(yè)稅收同比增長(zhǎng)13.2%，占地面積較去年同期減少2.58%；176家C類(lèi)企業(yè)平均畝均稅收提升了55.34%，49家已經(jīng)實(shí)施了關(guān)停，共騰退土地面積1385.4畝。

2.城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)

嘉善縣積極部署開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，組織開(kāi)展了低效利用建設(shè)用地調(diào)查摸底，完成了低效用地再開(kāi)發(fā)的上圖入庫(kù)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制等基礎(chǔ)工作，最終規(guī)劃城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)總地塊686個(gè)，面積8707畝。2014年在全市率先完成了第一個(gè)低效利用土地再開(kāi)發(fā)批次的報(bào)批，節(jié)約土地指標(biāo)211.66畝。今年將城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作列入縣二十二大重點(diǎn)工作土地要素保障創(chuàng)新行動(dòng)中，已完成再開(kāi)發(fā)面積465.8畝，《嘉善縣實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》已提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，準(zhǔn)備發(fā)文。

3.行政審批層級(jí)一體化改革初顯成效

作為全省首批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收、調(diào)整（撤銷(xiāo)）建設(shè)用地批文盤(pán)活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、農(nóng)村土地整治立項(xiàng)調(diào)整等審批權(quán)限委托下放試點(diǎn)縣，嘉善縣國(guó)土局改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)相關(guān)科室以合署辦公的方式進(jìn)行“職能聚攏”，優(yōu)化內(nèi)部框架；集約工作職能，新設(shè)立建設(shè)用地辦理中心，將原有分散在各科室的建設(shè)用地辦理職能歸集到辦理中心，減少審批環(huán)節(jié)。如農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收（含批次、盤(pán)活、單獨(dú)選址）審批縮短40天（60天改為20天），提速67%；農(nóng)村土地整治立項(xiàng)縮短5天（11天改為6天），提速45%。

三、落實(shí)三項(xiàng)舉措，在夯實(shí)國(guó)土基礎(chǔ)上展現(xiàn)了新作為

1.不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有序推進(jìn)

嘉善縣全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的機(jī)構(gòu)建立和順利運(yùn)轉(zhuǎn)，確保年內(nèi)完成機(jī)構(gòu)建立和統(tǒng)一發(fā)證的目標(biāo)。出臺(tái)了《嘉善縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》，明確了推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的總體要求、基本要求、主要任務(wù)和工作步驟，重點(diǎn)細(xì)化了建立機(jī)構(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)、平穩(wěn)過(guò)渡方面的工作步驟，為開(kāi)展各項(xiàng)工作指明路徑。建立了不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，明確了8個(gè)相關(guān)部門(mén)單位間的協(xié)調(diào)溝通和定期會(huì)商機(jī)制，完成了嘉善縣不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)（過(guò)渡期）招投標(biāo)工作，確定了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位。

2.“三位一體”強(qiáng)所創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)

以“五有”（有牌子、有印章、有職責(zé)、有人員、有場(chǎng)所）為基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)國(guó)土所基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，推行便民利民服務(wù)措施，建成了一批硬件到位、軟件規(guī)范、群眾滿意的基層國(guó)土所。同時(shí)結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化國(guó)土所、群眾滿意國(guó)土所、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所為主要內(nèi)容的“三位一體”強(qiáng)所創(chuàng)建工作，下放了鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制及實(shí)施管理、農(nóng)用地、土地征收?qǐng)?bào)批審核、建設(shè)用地批后監(jiān)管、農(nóng)民建房報(bào)批審核等18項(xiàng)事權(quán)、22個(gè)工作流程，并統(tǒng)一編制了《“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所”工作手冊(cè)》。進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)辦事制度，鞏固強(qiáng)所創(chuàng)建工作成果。

3.績(jī)效考核管理制度全面深化

嘉善縣國(guó)土局以績(jī)效管理平臺(tái)為依托，將各科室所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)完成情況定期通報(bào)公示，納入年度考評(píng)指數(shù)，激勵(lì)先進(jìn)，鼓勵(lì)后進(jìn)。勤政廉政績(jī)效管理平臺(tái)以“制度+科技”模式取得良好成效，今年為進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)實(shí)用性和易用性，對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，將平臺(tái)整體嵌入OA，實(shí)現(xiàn)了“一鍵發(fā)起績(jī)效任務(wù)”、OA主頁(yè)直接查看績(jī)效任務(wù)、快捷完成任務(wù)、快捷審核任務(wù)等功能，易用性、實(shí)用性大大提高，調(diào)動(dòng)了干部職工使用平臺(tái)的積極性。今年以來(lái)已發(fā)起完成各類(lèi)任務(wù)1700余個(gè)，同時(shí)將績(jī)效平臺(tái)的運(yùn)用情況納入年底干部職工考核范圍。