“兩權(quán)”登記發(fā)證同步前行的“青田模式”

青田縣國(guó)土資源局 湯雙軍 周 華

一直以來(lái)，農(nóng)民的宅基地和住房是與傳統(tǒng)戶籍關(guān)系捆綁在一起，不能在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保的。為了破除這一困境，麗水市國(guó)土部門(mén)基本理清了農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等情況，并建立地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)。

今年以來(lái)，青田縣積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)發(fā)證工作，在高市鄉(xiāng)洞背村農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“五同步”工作模式成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“整鄉(xiāng)整村推進(jìn)”，全面推進(jìn)“兩證”登記工作。截至目前，已完成宅基地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)10506宗，農(nóng)房登記發(fā)件數(shù)8560件，分別占上級(jí)下達(dá)年度任務(wù)的100.20%和117.08%。

一、以點(diǎn)帶面青田高市鄉(xiāng)洞背村試點(diǎn)“五同步”發(fā)證模式

青田縣高市鄉(xiāng)洞背村村民怎么也想不到，他們也可以像城里人一樣領(lǐng)到土地證和房產(chǎn)證，而且將來(lái)還可以作為抵押物，向農(nóng)村商業(yè)銀行貸款，解決資金短缺難題。

自去年5月份，青田縣啟動(dòng)這項(xiàng)工作以來(lái)，有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各行政村通力協(xié)作，依法依規(guī)，循序推進(jìn)，取得了較好成效。在工作推進(jìn)過(guò)程中，青田縣創(chuàng)新開(kāi)展了農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查和農(nóng)房建筑面積同步測(cè)繪、違法用地和違法建筑同步處置、違法用地和違章建筑處罰后同步補(bǔ)批、宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)權(quán)籍同步認(rèn)定、宅基地使用權(quán)與農(nóng)房所有權(quán)同步登記，形成了農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記的“五同步”青田模式，不僅方便了群眾辦事，還極大地提高了工作效率。

今年4月，青田縣國(guó)土、建設(shè)部門(mén)在洞背村召開(kāi)了“五同步”發(fā)證模式試點(diǎn)村工作部署會(huì)。會(huì)議指出開(kāi)展試點(diǎn)村工作的積極作用，并就“五同步”發(fā)證模式的工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、注意事項(xiàng)等進(jìn)行了部署。

自開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證“五同步”試點(diǎn)工作以來(lái)，青田縣各相關(guān)部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“同步測(cè)繪、同步處置、同步補(bǔ)辦、同步認(rèn)定、同步登記”的工作方法，著力在宣傳發(fā)動(dòng)造氛圍，倒排計(jì)劃搶進(jìn)度，定期研究破難點(diǎn)上下功夫。

組織全體村民召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)登記發(fā)證精神，解讀登記發(fā)證政策，營(yíng)造全民支持理解登記發(fā)證工作氛圍。通過(guò)在洞背村中心地段懸掛相關(guān)宣傳橫幅和標(biāo)語(yǔ)，定期進(jìn)駐設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)等方式，進(jìn)一步引導(dǎo)村民主動(dòng)參與宅基地測(cè)量、資料提交等工作。同時(shí)，制作“五同步”登記發(fā)證專(zhuān)題宣傳片，利用縣電視臺(tái)、中國(guó)青田網(wǎng)等媒體，積極宣傳“五同步”登記發(fā)證青田模式，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快推進(jìn)確權(quán)登記工作提供借鑒。

為加快推進(jìn)“五同步”試點(diǎn)工作，青田縣國(guó)土、建設(shè)、三改一拆辦、石門(mén)洞管委會(huì)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)單位聯(lián)合制定了《高市鄉(xiāng)洞背村農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記相關(guān)工作“五同步”工作安排》，明確各個(gè)時(shí)間點(diǎn)的工作，限時(shí)、有序推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

同時(shí)，建立了難點(diǎn)問(wèn)題定期分析制，組織縣國(guó)土、建設(shè)、三改一拆辦、石門(mén)洞管委會(huì)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)等單位定期就試點(diǎn)工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，重點(diǎn)破解了權(quán)屬調(diào)查與實(shí)際不一致、違法事實(shí)認(rèn)定不統(tǒng)一、部分農(nóng)戶宅基地超審批限額等問(wèn)題，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)和“五同步”做法推廣應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年6月中旬，“五同步”試點(diǎn)村---高市鄉(xiāng)洞背村74戶村民領(lǐng)到了宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)證，作為拿到兩證的首批村民，他們的內(nèi)心無(wú)疑是激動(dòng)的。“現(xiàn)在我的房子也有了‘紅本本’，今后我們也可用房產(chǎn)證抵押貸款了，這對(duì)以后我們村更好地發(fā)展旅游，帶來(lái)了保障?！倍幢炒宕逯?shū)周?chē)?guó)雄說(shuō)。

二、“五個(gè)同步”夯實(shí)“兩權(quán)”制度改革基礎(chǔ)

“以往的兩證辦理涉及多個(gè)部門(mén)，罰款、補(bǔ)批、辦證更是要多次往返縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），大大削減了村民辦證積極性?！鼻嗵锟h國(guó)土局干部深有感觸，如今，借著“五同步”模式的東風(fēng)，村民家門(mén)口便可完成罰款、補(bǔ)批、辦證這一系列流程，而且還享受免宗地測(cè)量費(fèi)、兩證工本費(fèi)等優(yōu)惠政策，著實(shí)減輕了農(nóng)民的辦證負(fù)擔(dān)。

在實(shí)施“五同步”模式中，青田縣國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)本著“能合則合、能省則省”原則，同步推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查和農(nóng)房面積測(cè)繪，為切實(shí)降低政府投入成本，將農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查和房屋測(cè)繪項(xiàng)目合并招標(biāo)，招標(biāo)金額1040.4萬(wàn)元，相比市場(chǎng)化運(yùn)作，減少財(cái)政支出200余萬(wàn)元，既解決了多頭調(diào)查、測(cè)繪數(shù)據(jù)庫(kù)難統(tǒng)一，相關(guān)部門(mén)管理使用障礙多等問(wèn)題，又降低的財(cái)政投入，為辦理“兩權(quán)”登記發(fā)證提供了數(shù)據(jù)支撐。

依據(jù)《青田縣實(shí)施<浙江省違法建筑處置規(guī)定>細(xì)則（暫行）的通知》及補(bǔ)充規(guī)定等相關(guān)政策，青田縣充分整合國(guó)土、建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量，本著先易后難、先鄉(xiāng)后鎮(zhèn)、先偏遠(yuǎn)山村后中心村的原則，同步推進(jìn)農(nóng)村違法建筑和違法用地處置，為提升農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)合法率做足功課。截至目前，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成“兩違”處置，處置違法用地11950宗，土地面積51.3萬(wàn)平方米；處置違章建筑面積182.9萬(wàn)平方米；收取罰沒(méi)款4398萬(wàn)元，無(wú)違鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建申報(bào)率達(dá)56.25%。

青田縣國(guó)土局會(huì)同建設(shè)局聯(lián)合出臺(tái)了《青田縣私人建房違法建筑處置后補(bǔ)辦審批手續(xù)的相關(guān)規(guī)定》，對(duì)私人建房違法建筑處置后，在補(bǔ)辦原則、補(bǔ)辦條件、面積認(rèn)定、提供材料等方面作出了明確規(guī)定，并精心設(shè)計(jì)《青田私人建房違法建筑補(bǔ)辦審批表》，在一張紙上完成從村到（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、到建設(shè)和國(guó)土、到縣級(jí)政府的審查審批意見(jiàn)，“一站式”補(bǔ)辦違法建筑和用地審批手續(xù)，同步推進(jìn)了農(nóng)村違法建筑和違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)。截止目前，已開(kāi)展違法用地和違章建筑處置后補(bǔ)批4325宗。

同時(shí)，同步推進(jìn)了歷史形成宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)權(quán)屬簡(jiǎn)易認(rèn)定。對(duì)1986年12月31日前形成的宅基地和房屋至今未擴(kuò)大面積的，經(jīng)村委公示15天無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，按實(shí)予以確權(quán)；對(duì)繼承與析產(chǎn)取得的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，經(jīng)公示15天無(wú)異議的，由所在地村民委員會(huì)出具見(jiàn)證證明后，按實(shí)給予認(rèn)定變更。截至目前，已通過(guò)簡(jiǎn)易手續(xù)認(rèn)定合法宅基地和房屋所有權(quán)2352宗。

此外，根據(jù)《青田縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“兩權(quán)”登記發(fā)證的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、資料收集提交登記主管部門(mén)，由國(guó)土部門(mén)先行辦理土地使用權(quán)證后隨即可辦理房屋所有權(quán)證，形成的數(shù)據(jù)資料各自歸存。同步推進(jìn)了農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證。

三、成效顯著“兩權(quán)”登記發(fā)證同步前行惠及民生

6月19日，宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)同步頒證儀式在青田縣洞背村舉行，現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)戶代表頒發(fā)了“兩證”，這不僅是洞背村的一件喜事，也是青田縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的一件大事。有了權(quán)證之后，每個(gè)農(nóng)村家庭就能更好地發(fā)揮名下土地和房屋的作用，將來(lái)通過(guò)流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款等途徑實(shí)現(xiàn)保值增值，是惠及群眾和子孫后代的好事。

借著“五同步”模式的東風(fēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各轄區(qū)國(guó)土所干部還主動(dòng)下村，積極解疑答惑，為村民提供免費(fèi)代辦等暖心舉措，一時(shí)間，兩證辦理熱情高漲。村民們拿著到手的集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，就像吃了定心丸，宅基地和農(nóng)房都有了法律保障，被賦予了更多的權(quán)利，將來(lái)可通過(guò)流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款等途徑，可以像城里的房子一樣實(shí)現(xiàn)保值增值，既提高了家庭收入，又改善了生活水平，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

有效確保了工作進(jìn)度。有效破解了業(yè)務(wù)主管部門(mén)直接面向申請(qǐng)對(duì)象登記發(fā)證面廣量大、農(nóng)民群眾申請(qǐng)辦證積極性不高、技術(shù)服務(wù)難以跟進(jìn)等制約“兩權(quán)”辦理難的問(wèn)題，加快推進(jìn)了“兩權(quán)”登記發(fā)證工作。

有效降低了工作強(qiáng)度。從“兩違”處置、處置后補(bǔ)批、履行權(quán)源認(rèn)定手續(xù)、申請(qǐng)登記發(fā)證等，力求一次性操作、一次性辦理到位，形成一套數(shù)據(jù)、一套資料、一套圖件數(shù)份，在辦理“兩權(quán)”登記發(fā)證時(shí)先后共用，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)單位工作強(qiáng)度50%以上。

有效控制了工作成本。將農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查與房屋面積測(cè)繪捆綁一并招標(biāo)、一并實(shí)施，由一家技術(shù)合作單位承擔(dān)，不僅在技術(shù)支撐上有可靠保障，而且節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出近200萬(wàn)元；將農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證服務(wù)平臺(tái)建到各個(gè)區(qū)域，農(nóng)民在各個(gè)國(guó)土所管轄區(qū)內(nèi)即可辦證，與以往到縣城主管部門(mén)辦理相比全縣農(nóng)民將節(jié)約經(jīng)費(fèi)3000余萬(wàn)元。

通過(guò)縣域全覆蓋推進(jìn)“兩權(quán)”登記發(fā)證，有效增強(qiáng)廣大農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)、依法審批用地建房的意識(shí)，為規(guī)范農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理和建房審批管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象將逐步走向“歸零”趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建無(wú)違村、無(wú)違鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無(wú)違縣目標(biāo)指日可待。

青田縣在本輪開(kāi)展“兩權(quán)”登記發(fā)證過(guò)程中基礎(chǔ)性工作實(shí)施同步推進(jìn)，使國(guó)土和建設(shè)兩主管部門(mén)找到了更多的契合點(diǎn)，為明年開(kāi)始實(shí)施的“兩權(quán)”統(tǒng)一登記發(fā)證在政策、技術(shù)等方面作了有益嘗試，形成了可以完全密切融合并切實(shí)可行的初步經(jīng)驗(yàn)。