全省土地利用規(guī)劃“陽(yáng)光工程”建設(shè)兩年來(lái)成效初顯

浙江省國(guó)土資源廳土地利用規(guī)劃處

一、“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)取得初步成效

1.公開(kāi)內(nèi)容更加接“地氣”

公開(kāi)的內(nèi)容更注重針對(duì)性和實(shí)效性。根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五個(gè)不同層面的公眾對(duì)土地利用規(guī)劃管理的認(rèn)知需求公開(kāi)相應(yīng)內(nèi)容，讓社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以逐步落實(shí)。特別是有些村在公開(kāi)內(nèi)容上做到精簡(jiǎn)、易懂，不僅公布規(guī)劃編制程序，而且細(xì)化了公眾參與環(huán)節(jié)的內(nèi)容（聽(tīng)證、論證、公告地點(diǎn)、時(shí)間、方式等）；不僅公布圖幅大小適宜的村規(guī)劃局部圖，而且在圖上加注了一些地標(biāo)要素，并在圖例中附注了主要地類(lèi)占用政策規(guī)定；不僅公布村規(guī)劃主要控制指標(biāo)，而且公開(kāi)了查詢(xún)政策、監(jiān)督實(shí)施的途徑（電話(huà)、網(wǎng)址），便于廣大村民共同參與到耕地保護(hù)工作中來(lái)。

2.公開(kāi)渠道更加接“地氣”

公開(kāi)的渠道更注重便捷性和可視性。部分地方在推行“陽(yáng)光規(guī)劃”進(jìn)村入戶(hù)的方式上，從實(shí)際出發(fā)，動(dòng)腦筋、想辦法，較好地解決“上墻難”的問(wèn)題。有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的辦公樓門(mén)前的停車(chē)場(chǎng)、路邊，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)地邊上設(shè)置了“陽(yáng)光規(guī)劃”專(zhuān)欄，方便村民觀(guān)看。特別是安吉縣國(guó)土資源局充分利用廣電媒體，通過(guò)在縣域數(shù)字電視平臺(tái)上開(kāi)設(shè)點(diǎn)播“陽(yáng)光規(guī)劃”專(zhuān)欄，讓村民不出家門(mén)就能隨時(shí)查看規(guī)劃知識(shí)、規(guī)劃政策和規(guī)劃圖件等相關(guān)內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋的“陽(yáng)光規(guī)劃”。

3.公開(kāi)履職更加接“地氣”

公開(kāi)履職更注重參與性和代表性。部分地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公開(kāi)的土地利用總體規(guī)劃編制（調(diào)整）流程中，特別突現(xiàn)和細(xì)化“聽(tīng)證、論證、公示”三個(gè)涉眾環(huán)節(jié)的具體政策規(guī)定，讓鄉(xiāng)民、村民能夠知道參與維權(quán)的途徑和方式。有的地方在維護(hù)村民參與權(quán)方面動(dòng)真情、重落實(shí)，在組織舉行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善或局調(diào)聽(tīng)證會(huì)時(shí)，不僅規(guī)定讓涉村（社區(qū)）組織必須派代表參加外，還規(guī)定讓調(diào)整地塊所涉及的相關(guān)村民或利益人必須參加；如果涉及農(nóng)村新增建設(shè)用地居民點(diǎn)布局的，還規(guī)定必須專(zhuān)門(mén)召開(kāi)村民代表大會(huì)征求意見(jiàn)，確保了土地利用總體規(guī)劃布局調(diào)整的合理性和可行性。

4.互動(dòng)平臺(tái)更加接“地氣”

互動(dòng)的平臺(tái)更注重網(wǎng)絡(luò)化和實(shí)用性。各地在國(guó)土資源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“陽(yáng)光規(guī)劃”專(zhuān)欄上均設(shè)置了電子郵箱，開(kāi)通與社會(huì)公眾咨詢(xún)交流渠道。特別是舟山市國(guó)土資源局還在新聞媒體上開(kāi)設(shè)了微信“陽(yáng)光規(guī)劃”公眾號(hào)、微博“陽(yáng)光規(guī)劃”微話(huà)題專(zhuān)欄，不僅讓社會(huì)公眾通過(guò)手機(jī)加入“兩微”，實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)隨地查詢(xún)規(guī)劃知識(shí)、規(guī)劃政策、規(guī)劃圖件等相關(guān)內(nèi)容，在第一時(shí)間了解掌握土地規(guī)劃管理的動(dòng)態(tài)信息，并就相關(guān)話(huà)題直接進(jìn)行對(duì)話(huà)交流。而且，更重要的是能夠讓政府領(lǐng)導(dǎo)在建設(shè)用地規(guī)劃中、國(guó)土系統(tǒng)人員在執(zhí)法中、開(kāi)發(fā)區(qū)人員在招商中及時(shí)得到區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)支持，從而確保作出準(zhǔn)確的判斷和決策，較大提高了辦事效率，充分發(fā)揮了“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)的綜合效益。

二、存在的問(wèn)題

兩年來(lái)，全省土地利用規(guī)劃“陽(yáng)光工程”建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但對(duì)照《浙江省土地利用規(guī)劃“陽(yáng)光工程”建設(shè)實(shí)施方案》和《浙江省土地利用規(guī)劃“陽(yáng)光工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》所明確的任務(wù)和要求，還存在一些不足與差距，需要研究對(duì)策，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

1.工作力度與預(yù)期有差距

突出表現(xiàn)在：部分地方的后續(xù)建設(shè)任務(wù)研究落實(shí)不到位。江山現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后的兩年多來(lái)，部分地方在如何圍繞會(huì)議提出目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，特別是針對(duì)在推進(jìn)工作中存在的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)研究工作對(duì)策，作出工作部署，加強(qiáng)工作督導(dǎo)。尤其是在抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓上，沒(méi)有化大力、下功夫、舉動(dòng)作，缺乏工作擔(dān)當(dāng)，使整個(gè)“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)工作沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，大部分地方的建設(shè)成果基本上是維持“上網(wǎng)、上墻、上桌”現(xiàn)狀。

2.工作進(jìn)度與預(yù)期有差距

突出表現(xiàn)在：部分地方的村級(jí)公開(kāi)還停留在試點(diǎn)層面上。目前，還有部分地方“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)的“工作規(guī)則、公開(kāi)平臺(tái)、公開(kāi)機(jī)制”三項(xiàng)基本建設(shè)任務(wù)尚未全面完成，留有死角。尤其是在五級(jí)公開(kāi)體系建設(shè)中，村級(jí)公開(kāi)沒(méi)有全面落實(shí)。到目前為止，全省大部分地方的縣（市、區(qū)）只在幾個(gè)村進(jìn)行了公開(kāi)試點(diǎn)，有的地方已完成了公開(kāi)圖板制作而沒(méi)有進(jìn)行上墻、上公示欄公開(kāi)?？梢哉f(shuō)，整個(gè)村級(jí)公開(kāi)工作沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這對(duì)如期完成三年行動(dòng)計(jì)劃帶來(lái)較大難度。

3.工作深度與預(yù)期有差距

突出表現(xiàn)在：部分地方的公開(kāi)工作沒(méi)有彰顯綜合效益。目前，全省“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)雖然在部分地方得到不同程度推進(jìn)，并在某些方面取得了突破性的進(jìn)展。但是，還有相當(dāng)部分地方在落實(shí)建設(shè)任務(wù)中沒(méi)有做到“確需管用”，尤其是在“上網(wǎng)、上墻、上桌”公開(kāi)的過(guò)程中，普遍存在重形式輕效果，針對(duì)不同層面的公開(kāi)對(duì)象，沒(méi)有很好地進(jìn)一步研究細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，以滿(mǎn)足社會(huì)不同公眾對(duì)規(guī)劃更廣泛的實(shí)際需求。

三、下一步建議要求

1.思想再統(tǒng)一，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題

在全省開(kāi)展土地利用規(guī)劃“陽(yáng)光工程”建設(shè)，是全面深化“陽(yáng)光國(guó)土”工程的重要組成部分之一，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。各地要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到省廳的工作部署和要求上來(lái)，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，扎實(shí)有效地深入開(kāi)展“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)，充分發(fā)揮在全省“陽(yáng)光國(guó)土”工程建設(shè)中的促進(jìn)作用。

2.任務(wù)再明確，切實(shí)解決深化問(wèn)題

全省“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、要求是十分明確的。明年要完成全面建設(shè)任務(wù)，各地必須做好四個(gè)方面工作：首先，修訂工作規(guī)則。要根據(jù)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的新政策、新規(guī)定、新要求，以及行政審批制度改革所帶來(lái)的部門(mén)職能變化、人事變動(dòng)等情況，對(duì)原有的工作規(guī)則進(jìn)行全面梳理、全面修訂，并重新印發(fā)公開(kāi)，確保日常工作的規(guī)范管理不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新要求。其次，完善公開(kāi)平臺(tái)。要大力推行“網(wǎng)絡(luò)+”的陽(yáng)光規(guī)劃公開(kāi)平臺(tái)體系建設(shè)，在立足網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶(hù)專(zhuān)欄深化建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新媒體的作用，大膽探索建立“數(shù)字陽(yáng)光規(guī)劃”“微信、微搏陽(yáng)光規(guī)劃”，不斷努力拓展公開(kāi)及互動(dòng)渠道，切實(shí)破解鄉(xiāng)村公開(kāi)場(chǎng)地制約瓶頸，充分發(fā)掘“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)的綜合效益。第三，落實(shí)公開(kāi)機(jī)制。要以“上網(wǎng)、上墻、上桌”公開(kāi)為主要方式，進(jìn)一步明確公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)程序等規(guī)范運(yùn)作要求，做到經(jīng)常性工作定期公開(kāi)、階段性工作分期公開(kāi)、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)、政策性（知識(shí)性）工作長(zhǎng)期公開(kāi)，確保規(guī)劃公開(kāi)的持續(xù)性和時(shí)效性，讓社會(huì)公眾能看、能查、能用，以便周知、參與、監(jiān)督，促進(jìn)公開(kāi)工作的常態(tài)化。第四，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”。根據(jù)省“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所確定的要求，到明年底，全省各地公開(kāi)工作必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”。第一個(gè)是：省及各市、縣、鄉(xiāng)、村都要通過(guò)“上網(wǎng)、上墻、上桌”等方式全面公開(kāi)土地利用規(guī)劃，不留空白與死角，做到全地域公開(kāi)。第二個(gè)是：省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃批前、批中、批后所涉及的事項(xiàng)都要通過(guò)“上網(wǎng)、上墻、上桌”等方式予以公開(kāi)，做到全流程公開(kāi)。這兩個(gè)“全覆蓋”是衡量各地土地利用規(guī)劃“陽(yáng)光工程”建設(shè)任務(wù)是否圓滿(mǎn)完成的硬標(biāo)準(zhǔn)。

3.措施再有力，切實(shí)解決落實(shí)問(wèn)題

各地要圍繞“三年行動(dòng)計(jì)劃”的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真對(duì)照省“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所明確的具體要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面查找本地區(qū)在公開(kāi)工作中存在的不足與差距，針對(duì)查出來(lái)的問(wèn)題，要研究解決對(duì)策措施，明確落實(shí)工作任務(wù)。首先，要把“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)收官之年的工作任務(wù)，列入到明年各市重點(diǎn)主抓工作內(nèi)容，擺上議事日程，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，定期研究、抓好落實(shí)，切實(shí)解決抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓的問(wèn)題，為營(yíng)造良好的工作環(huán)境創(chuàng)造條件。其次，要根據(jù)既定的“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，按照倒計(jì)時(shí)的方法，排列出各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任分工與完成時(shí)間明確的工作推進(jìn)表，把深入開(kāi)展“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)的責(zé)任分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到處室、落實(shí)到人員，做到公開(kāi)工作有人管、有人抓、有人做，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。第三，要把加強(qiáng)對(duì)“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)的督導(dǎo)工作作為推進(jìn)公開(kāi)落實(shí)的有力抓手，在搞好本級(jí)公開(kāi)工作深入開(kāi)展的同時(shí)，對(duì)基層須定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作檢查與指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決公開(kāi)中存在的問(wèn)題，以確保公開(kāi)工作的各項(xiàng)任務(wù)能夠順利完成。明年，浙江省將對(duì)各市的村級(jí)公開(kāi)工作情況實(shí)行季報(bào)制度，重點(diǎn)督導(dǎo)全省村級(jí)公開(kāi)工作的推進(jìn)與落實(shí)。最后，為了全面評(píng)價(jià)三年來(lái)全省土地利用規(guī)劃“陽(yáng)光工程”建設(shè)績(jī)效成果，明年年底浙江省國(guó)土資源廳將組織開(kāi)展“陽(yáng)光規(guī)劃”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作驗(yàn)收考核，考核結(jié)果作為各市年終綜合工作中規(guī)劃管理情況的考評(píng)依據(jù)之一。