文/陶學明 戴繼勇 洪登華

我國是農業(yè)生產大國和用種大國，農業(yè)良種是農業(yè)生產中具有生命的、不可替代的生產資料，是農業(yè)生產增產增收的內因，是農產品實現優(yōu)質、專用、高效的前提，良種繁育與推廣已經成為世界各國發(fā)展農業(yè)生產和解決糧食安全問題最重要的手段。作為體現現代經濟發(fā)展水平的重要標志產業(yè)之一，服務業(yè)隨著現代管理制度與理念的不斷創(chuàng)新，逐漸向工業(yè)、農業(yè)滲透和擴散。本文結合我國農業(yè)良種繁育與推廣服務現狀，從服務標準化的視角，分析了我國農業(yè)良種繁育與推廣服務標準化現狀及其存在的問題，提出了加強頂層設計、加快標準研制、強化隊伍建設等方面的建議，為開展農業(yè)良種繁育與推廣服務標準化工作探索切實可行的科學路徑。

一、我國農業(yè)良種繁育與推廣服務

農業(yè)良種繁育與推廣服務伴隨著農業(yè)社會化服務快速發(fā)展，但整體水平還比較低，與農業(yè)種業(yè)發(fā)展的需求還有差距，主要表現為良種繁育與推廣服務組織多著眼于技術的內容本身，而忽略了技術接受客體的實際需求和接受水平，對于技術服務的客體要求不明晰，服務的針對性不強，機構之間合作性不夠，對應市場的變化反應不靈活，從而導致服務質量水平、服務方法跟不上現代農業(yè)發(fā)展的要求。尤其突出的問題是服務主體缺乏主動服務的意識，對服務要求存在差異，沒有嚴格的規(guī)范要求，導致服務質量參差不齊，難以確保良種及其配套技術直接、順暢、及時地送到農戶手中，保障良種在農戶手中增產、增收。因此，迫切需要明確農業(yè)良種繁育與推廣服務的實際需求，建立起相應的標準體系，制定和實施相關的急需標準，用標準支撐服務體系建設，從而全面提升我國農業(yè)良種繁育與推廣服務的質量和水平。

實踐說明，標準化工作是提高服務質量和管理水平的基礎，是優(yōu)化產業(yè)結構的重要依據，是規(guī)范服務市場秩序的重要手段，是保護消費者合法權益、促進服務業(yè)組織有序健康發(fā)展的有效措施。農業(yè)良種繁育與推廣服務標準化對確保良種及其配套技術更快、更好地送到農戶手中，保障良種在農戶手中增產、增效和增收具有重要作用。

二、我國農業(yè)良種繁育與推廣服務標準化現狀

1. 標準化技術組織建設

全國專業(yè)標準化技術委員會是指在一定專業(yè)領域內，從事全國性標準化工作的技術工作組織，負責本專業(yè)技術領域的標準化技術歸口工作，所負責的專業(yè)技術領域，由國務院標準化行政主管部門會同有關行政主管部門確定。

目前，我國尚沒有農業(yè)良種繁育與推廣服務直接相關的全國標準化技術委員會，與農業(yè)良種繁育與推廣相關的全國標準化技術委員會主要是全國農作物種子標準化技術委員會（TC37）、全國林木種子標準化技術委員會（TC115）和全國服務標準化技術委員會（SAC/TC264）。其中，TC37是從事全國農作物種子標準化工作的技術組織，負責全國農作物種子的標準化工作，秘書處設在全國農業(yè)技術推廣服務中心，下設原種生產技術規(guī)程（SAC/TC37/SC1）、種子分級（SAC/TC37/SC2）、種子包裝貯藏運輸（SAC/TC37/SC3）、種子檢驗技術規(guī)程（SAC/TC37/SC4）四個分技術委員會；TC115主要負責林木種子種源、采集、調制、包裝、運輸、貯藏和林木良種選擇、引種、測定、繁育與推廣等方面的標準化工作；SAC/TC264主要負責服務方面基礎國家標準的制修訂工作（包括服務術語、服務標準化指南、服務分類等），新興服務領域中的專業(yè)服務國家標準制修訂工作（包括律師服務、廣告服務、咨詢服務、市場研究與開發(fā)等），下設心理咨詢服務（SAC/TC264/SC1）、清潔服務（SAC/TC264/SC2）兩個分技術委員會。目前，TC37和TC115的標準化工作主要偏重于良種繁育與推廣的技術標準，服務標準尚沒有涉及，而SAC/TC264的標準化工作主要集中在第三產業(yè)——服務業(yè)的標準化工作，并不涉及農業(yè)良種繁育與推廣服務領域。

2. 標準制修訂

改革開放以來，我國制定和發(fā)布了種子生產管理、種子質量監(jiān)管、原種生產技術、品種審定等一系列法規(guī)、條例、制度、規(guī)定和標準等。2000年《中華人民共和國種子法》實施以來，國內種子企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來，種子企業(yè)產權開始呈現多元化格局，出現了一批育、繁、推一體化企業(yè)，農業(yè)良種繁育與推廣服務標準化工作逐步展開。

目前，我國發(fā)布實施的農業(yè)良種繁育與推廣相關技術標準主要為GB/T 29376-2012《馬鈴薯脫毒原原種繁育技術規(guī)程》、GB/T 29375-2012《馬鈴薯脫毒試管苗繁育技術規(guī)程》、GB/T 24308-2009《煙草種子繁育技術規(guī)程》、GB/T 19527-2004《青海湖裸鯉繁育技術規(guī)程》和GB/T 27625-2011《紅鰭東方鲀人工繁育技術規(guī)范》等，而農業(yè)良種繁育與推廣相關服務標準較少。據統(tǒng)計，農業(yè)良種繁育與推廣服務相關的標準有50項，分布較為零散，尚不成體系，按照服務標準化的原理進行歸類，則服務基礎相關標準有11項、服務提供相關標準有22項、服務保障相關標準有13項、服務評價相關標準有4項，而且《農業(yè)良種繁育與推廣 服務術語》（標準計劃編號：20142189-T-424）、《農業(yè)科技信息服務質量要求》（標準計劃編號：20142185-T-424）、《農業(yè)科技信息服務供給規(guī)范》（標準計劃編號：20142184-T-424）、《農業(yè)社會化服務 土地托管服務規(guī)范》（標準計劃編號：20142190-T-424）、《農業(yè)社會化服務 農作物病蟲害防治服務質量評價》（標準計劃編號：20141529-T-469）、《農業(yè)社會化服務 農作物病蟲害防治服務質量要求》（標準計劃編號：20141528-T-469）和《農業(yè)社會化服務 組織要求 高等院?！罚藴视媱澗幪枺?0141527-T-469）等9項標準還在研制過程中，尚沒有全面推廣實施。

3. 標準化存在的問題

① 標準化建設理論研究滯后

目前，我國在農業(yè)良種繁育與推廣服務標準化基礎理論和工作方法、標準實施推廣機制等方面尚缺乏系統(tǒng)深入的研究，制約了標準化建設工作的開展。農業(yè)良種繁育與推廣服務標準既不是純粹的技術標準，也不同于傳統(tǒng)的服務業(yè)標準，而是兩者相結合的標準，目前尚沒有現成的理論基礎。同時，農業(yè)良種繁育與推廣服務的標準化需求和標準化對象的研究還在探索階段，尚沒有形成成熟的標準化方法；此外，如何順利、有效地實施標準，讓農民和農業(yè)企業(yè)接受標準，并對標準的實施進行監(jiān)督，與此相關的機制還有待研究。

② 標準體系尚未建立

由于我國農業(yè)良種繁育與推廣服務標準化工作才剛剛開始，雖然有關部門先后制定或立項了50項相關標準，但這些標準分布零散，尚不成體系，不利于農業(yè)良種繁育與推廣服務標準化工作的有序開展。此外，針對農業(yè)良種繁育與推廣服務的標準體系框架尚未建立，無法科學、合理地指導標準的立項、制定和管理工作。因此，急需在全國范圍內制定一套具有普遍指導意義的標準體系，指導農業(yè)良種繁育與推廣服務行業(yè)的標準化工作有序開展。

③ 標準結構、布局與質量有待完善和提高

從標準分布領域來看，現有農業(yè)良種繁育與推廣服務相關標準中種植業(yè)1項、漁業(yè)4項、畜牧業(yè)3項、林業(yè)3項、通用標準39項，雖然表面上覆蓋農業(yè)四大領域，但具體的標準缺失嚴重，不成體系；從標準層次來看，國家標準30項、行業(yè)標準12項、地方標準8項，但各層次標準之間并不協調；就標準總量和質量而言，現有相關標準僅50項，無法覆蓋農業(yè)良種繁育與推廣服務的全過程，而且直接針對農業(yè)良種繁育與推廣服務的標準僅1項，針對性不強，難以達到預期的效果。因此，急需優(yōu)化標準結構、均衡布局，加快標準研制，提高標準質量。

④ 技術、人才和資金保障不足

農業(yè)良種繁育與推廣服務行業(yè)的標準化建設工作具有業(yè)務領域眾多、業(yè)務類型復雜的特點，現有的標準化技術組織和人才隊伍難以有效支撐農業(yè)良種繁育與推廣服務行業(yè)的標準化建設工作，亟需進一步壯大我國農業(yè)良種繁育與推廣服務行業(yè)的標準化技術組織，培養(yǎng)一批既懂專業(yè)又懂標準化的復合型人才。標準化經費投入不夠，標準化長效運行與保障機制尚待健全。

三、標準化對策

基于農業(yè)良種繁育與推廣服務標準化的現狀及現實需求，針對我國良種繁育與推廣服務標準化工作提出如下建議：

1. 加強頂層設計 科學構建標準體系

標準體系是標準化建設工作的基石，建立科學、合理的標準體系是有效開展標準化建設工作的重要基礎。目前，農業(yè)良種繁育與推廣服務行業(yè)尚未建立協調、統(tǒng)一、科學的標準體系，雖然各地區(qū)在積極摸索適合本地區(qū)發(fā)展的良種繁育與推廣服務標準體系，但這些標準體系不具有普遍指導意義，僅適用于局部地區(qū)，無法在全國范圍內推廣使用。因此，需要盡快從國家層面設計、建立統(tǒng)一的標準體系。在研究建立服務標準體系時，應充分運用系統(tǒng)理論和過程控制原理，加強全局思維和統(tǒng)籌規(guī)劃，結合當前我國農業(yè)良種繁育與推廣服務產業(yè)實際發(fā)展水平，按照“全面系統(tǒng)，重點突出”、“層次清晰，避免交叉”、“開放兼容，動態(tài)優(yōu)化”、“基于現實，適度超前”的原則，科學構建符合我國國情、具有我國特色、覆蓋全程、綜合配套的農業(yè)良種繁育與推廣服務標準體系。

2. 加快標準研制 規(guī)范服務行為

標準作為一種文件化的知識，能夠擔當技術、管理和其他知識的傳播媒體，促進技術的交流和發(fā)展。以服務為標準化對象，分析農業(yè)良種繁育與推廣服務的標準化需求，加快農業(yè)良種繁育與推廣服務相關的服務規(guī)范、服務提供規(guī)范、服務質量控制規(guī)范、服務保障規(guī)范和服務評價方法等重要標準的研制，如良種選育服務標準、良種信息服務標準、良種售后服務標準、良種配套技術服務標準等，實現良種從選育到“結果”的全程服務標準化。通過服務標準化，規(guī)范良種繁育與推廣全過程服務的服務方式、服務環(huán)節(jié)、服務程序和服務質量等，并對服務的有效性、適宜性和顧客滿意度進行評價，對達不到預期效果的服務進行改進，從而實現農業(yè)良種繁育與推廣服務過程程序化、服務方法規(guī)范化、服務質量目標化。

3. 開展標準化試點 完善服務標準

標準化試點是檢驗農業(yè)良種繁育與推廣服務標準及標準體系適用性的有效技術方法。按照“開放、創(chuàng)新、融合” 的理念，堅持產業(yè)發(fā)展導向，選擇農業(yè)良種產業(yè)基礎好、 服務提供主體積極性高、具有一定標準化意識的地區(qū)和單位，積極開展專項服務、產業(yè)鏈服務、區(qū)域性綜合服務等“點、線、面”相結合的服務標準化試點工作，通過“制標、貫標、執(zhí)標、評標、修標” 等標準化全生命周期活動，邊試點、邊驗證、邊完善，總結經驗并形成理論研究成果， 逐步完善我國農業(yè)良種繁育與推廣服務標準。

4. 完善多元服務體系 提高服務能力

為適應現代農業(yè)和市場經濟的快速發(fā)展，在堅持國家農業(yè)技術推廣機構為主導、公共服務機構為依托的服務體系基礎上，不斷培育新型服務主體，形成包括農業(yè)科研單位、高等院校、檢測機構、農業(yè)良種企業(yè)（良種繁育企業(yè)、良種經營企業(yè)）、其他社會組織（專業(yè)合作社、群眾性科技組織等）等在內的多元服務主體；構建多方協作、共同參與的多元推廣協作機制，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、農業(yè)龍頭企業(yè)和良種企業(yè)等服務主體的優(yōu)勢和特點，努力創(chuàng)新服務方式、改善服務手段、增加服務內容，不斷提高服務能力。最終，建立以國家農業(yè)技術推廣機構為主導、以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的多元農業(yè)良種繁育與推廣服務體系。

5. 加強人才培養(yǎng) 夯實服務隊伍

人才隊伍是農業(yè)良種繁育與推廣服務體系的核心力量，對我國農業(yè)良種繁育與推廣服務工作的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，要建立人才隊伍培養(yǎng)機制，形成科研型標準化專業(yè)技術人才培養(yǎng)模式和開放型標準化繼續(xù)教育模式，充分利用繼續(xù)教育、在線遠程教育、聘請專家授課、參加標準化知識培訓、自主學習等培養(yǎng)方式，分層次培養(yǎng)各類服務組織中的基層標準化管理人員和科研人員；同時，為在職在崗人員提供多元、便利的學習機會，滿足多元化和個性化的學習需求，力爭形成一支既懂良種專業(yè)知識、又能運用服務標準化開展工作的高素質人才隊伍，為農業(yè)良種繁育與推廣工作的開展提供堅實的人力資源保障。

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