● 何劍鋒

（作者系江西省編辦副主任）

按照黨的十八屆三中全會改革市場監(jiān)管體系、實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管的要求，江西省將工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整與地方政府機(jī)構(gòu)改革和食品藥品監(jiān)管體制改革有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，在縣級實行“大市場監(jiān)管”，探索出了符合江西地方實踐需要的市場監(jiān)管之路。

一、改革實踐和效果

2014年12月，江西省啟動市縣食品藥品監(jiān)管體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革。目前，省以下工商、質(zhì)監(jiān)的機(jī)構(gòu)、編制、人員已經(jīng)全部下劃，市縣市場監(jiān)管局“三定”規(guī)定已經(jīng)落實，機(jī)構(gòu)整合、職能劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)整、掛牌運轉(zhuǎn)等改革任務(wù)全面完成。

（一）省以下工商、質(zhì)監(jiān)部門實行屬地管理。2014年5月，江西省委省政府兩辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整省級以下工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)管理體制有關(guān)問題的通知》，明確工商、質(zhì)監(jiān)管理體制由省以下垂直管理調(diào)整為地方政府分級管理。據(jù)此，省以下工商系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)、行政編制和事業(yè)單位、事業(yè)編制以及質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)、編制人員全部下劃移交給各設(shè)區(qū)市，再由設(shè)區(qū)市下劃移交給縣（市、區(qū)）。

（二）整合縣級市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。整合全省100個縣（市、區(qū)）的工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理以及食品安全委員會辦公室的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，組建市場監(jiān)督管理局（加掛食品安全委員會辦公室牌子）。新組建的市場監(jiān)督管理局整合了業(yè)務(wù)相同或相近的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定設(shè)置與工作任務(wù)相適應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；整合了編制資源，合理配備人員，向基層和一線傾斜，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市場監(jiān)管體系。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，沒有配備專門的人員，質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)基層監(jiān)管存在盲區(qū)。改革后，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層工商分局的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位組建市場監(jiān)管分局，作為縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場監(jiān)管工作。市場監(jiān)管分局的行政編制按下劃時工商分局的編制數(shù)維持不變，確需調(diào)整的，按跨層級調(diào)整行政編制的規(guī)定和程序辦理。每個村（社區(qū)）采取兼任或聘任的方式，配備市場監(jiān)督管理協(xié)管員和信息員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。

（四）整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗檢測機(jī)構(gòu)。整合縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局所屬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)等，組建市場監(jiān)督管理執(zhí)法大隊，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理執(zhí)法工作。整合縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局所屬產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)，組建檢驗檢測中心，依托現(xiàn)有技術(shù)平臺統(tǒng)一承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等檢驗檢測工作。有條件的縣（市、區(qū)）整合業(yè)務(wù)相同或相近的其他檢驗檢測機(jī)構(gòu)，劃入新組建的檢驗檢測中心，形成檢測合力。

在全省100個縣（市、區(qū)）實行大市場監(jiān)管，是一次前所未有的變革。從實踐看，改革促使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革紅利正不斷凸現(xiàn)。

（一）理順了職責(zé)關(guān)系。江西省將市縣工商、質(zhì)監(jiān)由省以下垂直管理改為市縣政府分級管理，與食藥監(jiān)局合并組建市場監(jiān)管局，符合“市場監(jiān)管原則實行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由市縣政府負(fù)責(zé)”的一般要求。針對市縣政府的職能定位，凡是能夠由市縣市場監(jiān)管部門承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，一律實行屬地管理，進(jìn)一步科學(xué)劃分了省、市、縣三級的事權(quán)?？h鄉(xiāng)村市場監(jiān)管實行三級聯(lián)動和網(wǎng)格化管理，監(jiān)管觸角延伸，市縣監(jiān)管重心下移，執(zhí)法資源更加集中，構(gòu)建了從覆蓋市場準(zhǔn)入到生產(chǎn)、流通、消費全領(lǐng)域全過程的監(jiān)管體系。

（二）優(yōu)化了資源配置。新組建的市場監(jiān)管局統(tǒng)籌利用原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、人力資源、綜合協(xié)調(diào)和器械技術(shù)優(yōu)勢，互相彌補(bǔ)了監(jiān)管短板。整合前，縣級質(zhì)監(jiān)局平均編制12.7名，食藥監(jiān)局平均編制7.7名，工商局平均編制34.8名；整合后，縣級市場監(jiān)管局平均編制55.2名?？h（市、區(qū)）結(jié)合簡政放權(quán)改革，通過合并內(nèi)部綜合處室、精簡綜合處室人員等方式，將編制資源向基層和一線傾斜，推進(jìn)市場執(zhí)法力量下沉，將精簡下來的編制和人員全部充實到基層分局，進(jìn)一步集中了執(zhí)法資源，加強(qiáng)了基層監(jiān)管力量，增加了一線執(zhí)法人員的數(shù)量。

（三）提高了監(jiān)管效能。江西省縣級實行大市場監(jiān)管，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門的市場監(jiān)管職能，合并原食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，實現(xiàn)了集中、統(tǒng)一監(jiān)管。機(jī)構(gòu)數(shù)量減少了，外部協(xié)調(diào)變?yōu)榱藘?nèi)部溝通，進(jìn)一步打破了部門障礙，減少了跨部門合作成本，解決了長期以來多頭管理帶來的職責(zé)交叉、職能不清以及機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問題。市場監(jiān)管重心下移，實現(xiàn)了“一個街道一個監(jiān)管所”，解決了食品藥監(jiān)基層執(zhí)法力量薄弱、基層“看得到的管不著”等問題。

二、進(jìn)一步深化改革的思考

下一步，江西將按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)改革，建立一體化、專業(yè)化、高效率的市場監(jiān)管體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。

（一）加快職能和人員的融合。立足于解決群眾反映強(qiáng)烈的市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法多、投訴難、辦事難問題，科學(xué)合理劃分事權(quán)，并在全面梳理、徹底整合機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)或相近部門職能、人員的基礎(chǔ)上，深度融合執(zhí)法流程、舉報投訴平臺和行政審批事項，實現(xiàn)綜合、統(tǒng)一和集中監(jiān)管。盡快實行“一個數(shù)據(jù)庫”，重新梳理匯總市場監(jiān)管信息，摸清監(jiān)管底數(shù)；實行一體化受理，一塊市場監(jiān)管局的牌子受理原三個局的所有業(yè)務(wù)；實行“一門受理、一表申請、一口辦理”，一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管投訴、一個窗口管審批。

（二）統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序。針對目前市場監(jiān)管局尚沒有統(tǒng)一執(zhí)法文書、執(zhí)法著裝的狀況，盡快統(tǒng)一執(zhí)法文書和執(zhí)法制服，統(tǒng)一行政職權(quán)運行流程和執(zhí)法程序。加強(qiáng)流程再造，把所有市場行為納入統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)造全覆蓋的監(jiān)督管理體系，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法文書互認(rèn)共享。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍培訓(xùn)。按照執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移的要求，科學(xué)配置人員編制，充實加強(qiáng)市縣和基層一線執(zhí)法力量，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事市場監(jiān)管工作，保證市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法需要。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。按照“一人多能”的理念，通過專題培訓(xùn)、執(zhí)法練兵等方式，推進(jìn)基層監(jiān)管人員教育培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，提高執(zhí)法人員適應(yīng)新形勢、履行新職能、解決新矛盾的能力。

（四）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，堅決取消干預(yù)市場的行政許可事項，堅決轉(zhuǎn)移可以由市場、社會承擔(dān)的職能。根據(jù)市場監(jiān)管的季節(jié)性、階段性特點，完善隨機(jī)抽查制度和市場主體信用風(fēng)險分類監(jiān)管制度，集中優(yōu)勢執(zhí)法資源解決群眾最關(guān)心的問題。大力推進(jìn)市場主體信用體系建設(shè)，完善市場主體信用信息共享平臺、信用監(jiān)管系統(tǒng)和信用信息公示系統(tǒng)。加快部門間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府力量，推進(jìn)社會共治網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“綜合監(jiān)管、集中執(zhí)法、企業(yè)自治、行業(yè)自律、專業(yè)輔助”的社會共治機(jī)制。

（五）加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)一步提供法律制度保障。目前，中央、省、市、縣市場監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工和運行體系不同，導(dǎo)致工作銜接難、內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)成本高，增加了行政成本。建議中央層面盡快統(tǒng)一考量，適時總結(jié)大市場監(jiān)管領(lǐng)域的經(jīng)驗做法，明確改革方向，理順中央、省、市、縣市場監(jiān)管部門的體制機(jī)制，形成上下銜接、對應(yīng)順暢、政令統(tǒng)一的市場監(jiān)管格局。可考慮修訂完善市場監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)，為先行先試地區(qū)大市場監(jiān)管領(lǐng)域的改革提供依據(jù)保障，也為在更大范圍內(nèi)推動改革提供路徑。