● 魏旋君

（作者系湖南省委副秘書長、省編辦主任）

黨的十八屆五中全會確定了未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和重大舉措，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，是全面建成小康社會決勝階段的行動綱領(lǐng)。站在“十三五”的起始年，湖南省編辦將堅決貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持用創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制工作，主動適應新常態(tài)、探索新路徑、實施新舉措，更加有力有效地服務經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

堅持創(chuàng)新理念，提升服務水平

創(chuàng)新是引領(lǐng)社會發(fā)展的第一動力。機構(gòu)編制部門要提升服務大局的能力和水平，創(chuàng)新是關(guān)鍵。

一是研判創(chuàng)新。湖南省編辦把握省域發(fā)展新環(huán)境，堅持把機構(gòu)編制工作放在發(fā)展大局和歷史縱深中去思考，作出了機構(gòu)改革攻堅期、編制職數(shù)只減不增換檔期、專項治理消化期的“三期疊加”新常態(tài)研判，提出了要“為國分憂、為湘解難、為民服務”的“三為”工作目標，提升了站位，拓展了思路，堅定了信心。

二是改革創(chuàng)新。黨的十八大以來，“四個全面”戰(zhàn)略布局推進，把機構(gòu)編制工作推到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的前沿陣地。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟增長的下行壓力，湖南省編辦堅持把深化行政體制改革作為工作主旋律，以創(chuàng)新促改革、以創(chuàng)新促發(fā)展、以創(chuàng)新激活力。強力推進簡政放權(quán)、政府機構(gòu)改革。大力推動權(quán)力清單工作，公布省市縣三級政府工作部門權(quán)力清單和責任清單，公布政府指導價行政許可前置服務收費目錄清單和政府指導價涉企服務收費目錄清單，激發(fā)了社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三是管理創(chuàng)新。在機構(gòu)編制“只減不增”的大背景下，湖南省編辦創(chuàng)新方式，實施了省域編制總量宏觀調(diào)控、機構(gòu)編制實名制管理、編辦與財政聯(lián)合管控人員經(jīng)費、機構(gòu)編制和干部人事領(lǐng)域的“三超兩亂”專項治理以及機構(gòu)編制管理納入巡視、審計和績效考核評估工作等，既有力保障了重點領(lǐng)域發(fā)展新供給，又在深層次上倒逼了管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動機構(gòu)編制管理從偏重“加法”到綜合運用“加減乘除法”的轉(zhuǎn)變。

堅持協(xié)調(diào)理念，統(tǒng)籌改革管理

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。湖南省編辦堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的關(guān)系，堅持改革管理“兩個統(tǒng)籌”，為發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性提供保障。

一是有序下放管理權(quán)限，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼激發(fā)基層活力，提出擴大縣（市）260項經(jīng)濟社會管理權(quán)限的方案，組織編制省直管縣賦權(quán)目錄，向13個試點縣（市）賦權(quán)447項。按照湖南省“一核三極四帶多點”的區(qū)域發(fā)展格局，推動完善適應區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。比如主動助推核心引領(lǐng)作用發(fā)揮，優(yōu)化湘江新區(qū)機構(gòu)設置和運行體制；支持長江中游區(qū)域性航運物流中心建設，對城陵磯港經(jīng)濟區(qū)體制機制進行調(diào)整。

二是統(tǒng)籌推進體制改革，促進相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心設計改革“路線圖”。在推進政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革中，同步實施行政執(zhí)法體制改革；在部門“三定”工作中，結(jié)合和鞏固行政審批制度改革成果，避免“三定”規(guī)定與權(quán)力清單、責任清單“兩張皮”的現(xiàn)象。

三是全面盤活編制資源，促進兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在編制資源極為緊缺的情況下，加強精神文明領(lǐng)域的供給，確保物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。深化文化體制改革，理順國有文化資產(chǎn)管理體制和文化市場監(jiān)管體制，組建省國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導向的“四統(tǒng)一”，整合重組了湖南日報報業(yè)集團、湖南廣播影視集團等8大省管國有文化企業(yè)，確保了“該管的管住，該放的放活”，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。當前，文化產(chǎn)業(yè)占湖南省GDP的比重為5.6%，成為全省戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。

堅持綠色理念，保障生態(tài)和諧

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。著眼保障湖南省山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢，湖南省編辦創(chuàng)造性地將綠色發(fā)展理念融入機構(gòu)編制工作。

一是推進生態(tài)文明體制改革進程。堅持把生態(tài)文明建設擺在突出位置，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，著力強化政府環(huán)境保護職能，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。黨的十八屆五中全會對改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制作出了部署，提出了明確要求。湖南開展了前瞻性研究，已基本摸清了省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的基本情況。

二是加大綠色產(chǎn)業(yè)編制保障力度。重點關(guān)注綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行政審批事項取消下放工作，優(yōu)化審批流程，減少前置審批環(huán)節(jié)，為綠色產(chǎn)業(yè)加速上馬和發(fā)展注入“強能量”。通過“綠色通道”等制度安排，引導和激勵各級機構(gòu)編制部門將更多編制資源用于保障環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是放大“兩型社會”綠色發(fā)展效應。長株潭是全國首個“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會）建設試驗區(qū)。著眼于放大“兩型社會”綠色發(fā)展效應，湖南對推進“兩型社會”建設的機構(gòu)設置和體制機制進行了研究，成立了省兩型社會建設管理委員會，明確了主要職責，完善了體制機制，確保了試驗區(qū)工作的順利推進。黨的十八屆五中全會對“兩型社會”建設提出了更高要求，湖南將立足發(fā)揮先行先試作用，助推走出一條有別于傳統(tǒng)模式的綠色發(fā)展新路。

堅持開放理念，完善決策機制

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，湖南省編辦提出建設開放的機構(gòu)編制系統(tǒng)，積極探索工作機制創(chuàng)新。

一是構(gòu)建開放的決策機制。健全完善科學民主決策和監(jiān)督管理機制，凡重大參謀建議、工作部署、事項審核等都做到廣泛調(diào)研、集思廣益，嚴格按規(guī)章制度操作。比如在推進行政審批制度改革、權(quán)力清單制度建設、省直管縣賦權(quán)目錄建設等重大改革前，均廣泛征求部門、市州政府及社會各界的意見建議，提請專家論證和合法審查，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是構(gòu)建開放的公開機制。專門建立了機構(gòu)編制工作情況通報和部門新聞發(fā)言人制度；2014年10月，就全省行政審批事項清理規(guī)范工作組織召開了新聞發(fā)布會；在《湖南日報》等媒體全面介紹推進簡政放權(quán)減輕企業(yè)負擔工作情況。加強“一網(wǎng)一刊”，即湖南省機構(gòu)編制網(wǎng)、《湖南省機構(gòu)改革動態(tài)》的建設，拓寬了與部門和社會各界互動共振的溝通渠道。省政府各部門“三定”規(guī)定印發(fā)后，均在省政府門戶網(wǎng)站上予以公開。

三是構(gòu)建開放的運行機制。制定機構(gòu)編制干部行為規(guī)范和服務群眾的具體措施，推行首問責任制、限時辦理制、事項回復制、過失追究制、開門評議制、上門服務制等工作機制，提升了機構(gòu)編制部門可靠、可信、可親、可敬的形象。

堅持共享理念，擴大普惠效應

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。湖南省編辦始終把實現(xiàn)和保障人民群眾根本利益作為機構(gòu)編制工作的出發(fā)點和落腳點，著眼共建共享，做出更有效的制度安排。

一是向公共服務傾斜。以政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革為契機，強化省市縣政府公共服務職責，盡力滿足公共服務領(lǐng)域的機構(gòu)編制需求。創(chuàng)新公共服務供給方式，先后出臺推動政府購買服務工作的實施意見和試點方案，從制度層面對政府購買服務作出統(tǒng)一部署。

二是向社會保障傾斜。積極參與就業(yè)再就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域管理體制改革，做好機構(gòu)設置、職責劃分、編制配備等工作。目前，湖南省已全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面實施大病保險制度，全民基本醫(yī)保的制度框架構(gòu)建完成，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系有了實質(zhì)變化，人民群眾對改革的獲得感不斷增強。

三是向精準扶貧傾斜。湖南是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。圍繞精準扶貧，因地施策，大力取消下放行政審批事項和經(jīng)濟社會管理權(quán)限，激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。在編制管理上，指導湘西自治州探索周轉(zhuǎn)編制管理模式，有針對性地解決了貧困地區(qū)“引才無編”的狀況。