■ 王希凱

礦產(chǎn)資源有償使用及其實現(xiàn)方式研究
——不能用資源稅完全替代權(quán)利金

■ 王希凱

礦產(chǎn)資源所固有的天然價值是其有償使用的理論依據(jù)，礦產(chǎn)資源作為礦業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，是礦產(chǎn)品價值的重要組成。礦產(chǎn)資源的有償使用，反映的是財產(chǎn)權(quán)的交換，通過權(quán)利金制度實現(xiàn)這種交換，既能公平公正地維護供求雙方的利益，又能形成節(jié)約集約使用礦產(chǎn)資源的有效機制。權(quán)利金突出了礦產(chǎn)資源有償使用的財產(chǎn)屬性，對礦產(chǎn)資源絕對收益的收取突出了實際消耗的礦產(chǎn)資源量，對礦產(chǎn)資源級差收益的收取突出了與超利潤的掛鉤。不能用資源稅完全取代權(quán)利金。

礦產(chǎn)資源；有償使用；價值實現(xiàn)；權(quán)利金

1 礦產(chǎn)資源作為自然資源所固有的價值

“自然資源是指天然存在、有使用價值、可提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和?！盵1]但并不是所有自然資源都具有經(jīng)濟學意義的價值，只有“其中具有稀缺性、有用性（包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益）及產(chǎn)權(quán)明確的自然資源”[1]才有這種價值，才能稱之為自然資源資產(chǎn)。礦產(chǎn)資源就屬于這樣的自然資源。它既稀缺又有用，且“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”[2]，所以它本身肯定是有價值的。這個價值從理論上說是礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成礦產(chǎn)品并銷售之后取得的收入，再扣除所有應(yīng)攤成本、平均利潤和各種稅費之后的剩余。決定這個“剩余”的主要有以下5個條件。

(1)技術(shù)、知識和工藝的可得性。有了這個可得性，就能成為礦產(chǎn)資源；沒有這個可得性，就是一般的巖石礦物。

(2)社會需求的水平。不同的需求強度和需求結(jié)構(gòu)對礦產(chǎn)資源的構(gòu)成具有決定性作用。需求強度大，原來不是礦產(chǎn)資源的也能成為礦產(chǎn)資源；需求強度小，原來已構(gòu)成礦產(chǎn)資源的也要退出。

(3)勘查、開發(fā)和環(huán)境補償成本。成本對礦產(chǎn)資源的構(gòu)成是決定性的因素。在許多發(fā)達國家，由于生態(tài)環(huán)境補償成本太高，原來的礦產(chǎn)資源難以開發(fā)利用，不再具有開發(fā)利用價值。

(4)礦產(chǎn)品的價格。價格對礦產(chǎn)資源構(gòu)成的作用實際是需求水平和供給成本所產(chǎn)生影響的具體反映，但同時受政府價格政策和行政干預(yù)的影響。

(5)代用品的可得性和價格。這個因素對礦產(chǎn)資源構(gòu)成也具有決定性影響。

由這5個條件決定的礦產(chǎn)資源價值必然是動態(tài)的，因為這5個條件本身都是隨著時間推移而不斷變化的。而每一個變化都直接影響礦產(chǎn)資源量的變化。同時，這5個條件只是決定礦產(chǎn)資源價值及其動態(tài)性的外部條件，而礦產(chǎn)資源本身的自然豐度和地理位置則是決定不同礦區(qū)、不同礦床礦產(chǎn)資源價值及其差異性的內(nèi)部條件。當由于經(jīng)濟社會需要必須同時開發(fā)利用這些礦產(chǎn)資源時，礦產(chǎn)資源價值這種差異，就會在投入相同的活勞動和物化勞動時產(chǎn)出不同的礦產(chǎn)資源價值量。但是，它的社會生產(chǎn)成本是由凈價值相對較低的劣等礦產(chǎn)資源決定的，這就在劣等礦產(chǎn)資源和非劣等礦產(chǎn)資源之間產(chǎn)生了礦產(chǎn)資源的級差收益。這個級差雖然是因礦產(chǎn)資源本身的自然條件形成的，是屬于礦產(chǎn)資源價值的組成部分，但也有投入的活勞動和物化勞動的貢獻。因為在通常條件下，尋找那些自然豐度好、地理位置優(yōu)越的礦產(chǎn)資源，要比尋找那些自然豐度差、地理位置惡劣的礦產(chǎn)資源付出更多的活勞動和物化勞動。不管怎么說，礦產(chǎn)資源的價值對使用者來說，存在兩種收益，即絕對收益和級差收益。

2 礦產(chǎn)資源價值實現(xiàn)過程的特殊性

礦產(chǎn)資源大多埋藏在地下，具有隱蔽性，在沒有找到和探明之前，既不知道它的數(shù)量和質(zhì)量，也不知道它存儲何處。因此它只能是經(jīng)濟學意義上的資產(chǎn)，還不能直接用來開采，還不是會計學意義上的資產(chǎn)。新的《企業(yè)會計準則》規(guī)定：“資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或事項形成的、由企業(yè)擁有或控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源”。并規(guī)定這個資源在同時滿足以下條件時，確認為資產(chǎn)：①與該資源有關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)；②該資源的成本或者價值能夠可靠地計量。根據(jù)這個要求，要開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，必須首先顯現(xiàn)它的價值，查明它的數(shù)量、質(zhì)量以及存儲條件，然后才能經(jīng)過開采實現(xiàn)其價值，這就需要先進行探礦。對礦產(chǎn)資源所有者來說，探礦可以自己出資開展，也可以委托別人出資開展。在計劃經(jīng)濟體制下，就是由政府直接出資進行，無償交給國有企業(yè)開采。但在市場經(jīng)濟體制下，我國實行了礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，單獨設(shè)置了探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)人通過自己出資查明的礦產(chǎn)資源，既可以自己開采，也可以轉(zhuǎn)讓，但礦產(chǎn)資源所有權(quán)仍然是國家的。而經(jīng)過查明的礦產(chǎn)資源，其價值在原有基礎(chǔ)上已經(jīng)增值，因為探礦消耗了大量的活勞動和物化勞動，也創(chuàng)造了價值，即探礦權(quán)價值。只不過它的價值是依附于礦產(chǎn)資源之上，二者共同構(gòu)成了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值，他們互相依存，互為條件。首先，探礦權(quán)的價值，是在礦產(chǎn)資源確有或可能有價值的基礎(chǔ)上形成的。如果沒有這個原有價值，它只能是風險損失。其次，礦產(chǎn)資源的原有價值，是借助于探礦權(quán)價值同時顯現(xiàn)的，探礦權(quán)人在為自己尋找可供使用的礦產(chǎn)資源同時，也為礦產(chǎn)資源所有者找到了產(chǎn)權(quán)屬于國家的礦產(chǎn)資源。第三，作為實物形態(tài)的礦產(chǎn)資源，并沒有因為探礦權(quán)價值的進入而有所變化，包括數(shù)量、質(zhì)量和位置。但是作為資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源卻因為探礦權(quán)價值的進入而增值了。由此，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值也就等于礦產(chǎn)資源原有價值加上礦業(yè)權(quán)價值，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價格也就等于礦產(chǎn)資源價格加上礦業(yè)權(quán)價格。

3 礦產(chǎn)資源是礦業(yè)最基本的生產(chǎn)要素

礦業(yè)是生產(chǎn)礦產(chǎn)品企業(yè)的總合，礦產(chǎn)資源是生產(chǎn)礦產(chǎn)品最基本的生產(chǎn)要素?！吧a(chǎn)要素是指在生產(chǎn)過程中發(fā)揮作用、提供生產(chǎn)性服務(wù)的各種資源的總和。西方經(jīng)濟學家通常將生產(chǎn)要素大致分為四種：土地、勞動、資本與企業(yè)家才能。與消費品不同，生產(chǎn)要素需求方是廠商，供給方是要素所有者。同時這種需求不是以消費為目的，而是以生產(chǎn)與銷售從而獲取利潤為目的?！盵3]礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素，是屬于廣義的土地組成部分，在礦業(yè)生產(chǎn)中是作為勞動對象參與其中?！霸谏a(chǎn)過程中，人們借助勞動資料使勞動對象發(fā)生預(yù)定的變化，當勞動過程結(jié)束時，勞動和勞動對象結(jié)合在一起，勞動物化了?！盵4]只不過礦產(chǎn)資源的這種變化不是物理或化學的改變，而是空間位置的轉(zhuǎn)移，地下的礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變成地上的礦產(chǎn)品?？梢姷V產(chǎn)資源這個生產(chǎn)要素，在礦業(yè)生產(chǎn)中具有決定性的主導(dǎo)作用。

在我國，礦產(chǎn)資源這個生產(chǎn)要素，在礦業(yè)生產(chǎn)三大基本生產(chǎn)要素中也是最短缺的。三大基本生產(chǎn)要素是指勞動、資本和礦產(chǎn)資源，勞動這個生產(chǎn)要素，在我國是長線，極為充裕；資本這個生產(chǎn)要素，現(xiàn)在也不短缺，可以說相當雄厚；唯獨礦產(chǎn)資源這個生產(chǎn)要素，與需求相比，既短缺又質(zhì)量不佳。我國所需要的石油、天然氣、鐵礦石、銅礦、鉻礦、鉀鹽等，在資源上都不能自給，對外依存度很高。

礦產(chǎn)資源這個生產(chǎn)要素，不僅決定礦業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和速度，也在很大程度上決定礦業(yè)生產(chǎn)的效益和效率。作為礦業(yè)生產(chǎn)勞動對象的礦產(chǎn)資源，由于其自然豐度、地理位置、存儲條件不同，在投入同樣資本和勞動的條件下，會產(chǎn)生差異很大的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率。一噸產(chǎn)出于南方的煤與產(chǎn)出于北方的煤相比；一噸產(chǎn)出于高品位礦石的金與產(chǎn)出于低品位礦石的金相比，其收益相差極大。這種影響，反映在礦產(chǎn)資源這個生產(chǎn)要素對礦業(yè)利潤的貢獻上更為突出，特別是礦產(chǎn)品價格波動大，近幾年大多上漲2到3倍，而同期資金和勞動兩大要素價格漲幅遠遠低于礦產(chǎn)品。在這種情況下，因礦產(chǎn)品漲價而形成的超利潤，主要是礦產(chǎn)資源這個要素貢獻的。

4 礦產(chǎn)資源的有償使用

由于礦產(chǎn)資源具有天然形成的價值，構(gòu)成了資源性資產(chǎn)，所以礦產(chǎn)資源的有償使用就是一種財產(chǎn)的交易；是礦產(chǎn)資源所有者將自己的財產(chǎn)讓渡給礦產(chǎn)資源使用者，所有者失去了實物形態(tài)的礦產(chǎn)資源，取得了價值形態(tài)的補償；使用者獲得了實物形態(tài)礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，將其消耗，產(chǎn)出礦產(chǎn)品，并為此付出相應(yīng)的代價。由此可見，礦產(chǎn)資源有償使用，反映的是人和人之間的經(jīng)濟關(guān)系，不是政府和企業(yè)的關(guān)系，也不是人和物的關(guān)系。同時礦產(chǎn)資源的有償使用，僅僅是指對其天然價值的補償，不包括探礦權(quán)價值。雖然礦產(chǎn)資源價值和探礦權(quán)價值共同構(gòu)成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值，但二者是有區(qū)別的：①前者是天然形成的，后者是投資形成的；②前者是國家所有，后者是誰投資，誰受益；③前者的補償方式是消耗多少，補償多少；后者是以礦區(qū)為單位，整體形成價款（探采結(jié)合是通過費用化或資本化逐步進入成本）。但是二者由于在實物上是聯(lián)體的，必須以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)整體估價，所以在價值實現(xiàn)時，如果其中一個價格少要了，其少要部分便自動進入另一個價格之中。近幾年，由于資源稅和資源補償費加在一起也不能體現(xiàn)礦產(chǎn)資源價值的實際貢獻，其不到位的部分便進入了探礦權(quán)價款，導(dǎo)致地方政府掌控礦業(yè)權(quán)，通過收取價款變相出賣礦產(chǎn)資源，從而導(dǎo)致急功近利，搞亂了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中的經(jīng)濟關(guān)系。它的實質(zhì)是用資本權(quán)益侵占自然資源權(quán)益，占便宜的是礦業(yè)壟斷企業(yè)和國內(nèi)外礦業(yè)老板，強化了社會分配不公。

礦產(chǎn)資源有償使用，其收費標準也是一種價格，因為對資源所有者來說，有償使用就是維護自己的合法權(quán)益，保護國有資源性資產(chǎn)不受侵蝕。為此必須在供給者和需求者之間尋求利益均衡點，而價格正是體現(xiàn)這個均衡點。黨的十七大提出的“發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”，完全符合礦產(chǎn)資源有償使用的要求，因而也要為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)定價格?？紤]到礦產(chǎn)資源的供給方是國家壟斷，它本身價值的差異性又比較大，其價格可分為兩部分構(gòu)建，一是基準價，二是級差價。前者代表礦產(chǎn)資源的絕對收益，后者代表礦產(chǎn)資源的級差收益。

礦產(chǎn)資源有償使用的價值實現(xiàn)環(huán)節(jié)，都放在資源消耗之后，這是由礦產(chǎn)資源的隱蔽性所決定的。礦產(chǎn)資源大多數(shù)埋藏在地下，在開發(fā)之前和之中，都存在許多不確定性，包括其存儲空間、環(huán)境、產(chǎn)狀、數(shù)量、質(zhì)量等，都要等到開采之后才能準確定量。所以對它的付款，都放在礦產(chǎn)品銷售之后。這是其他生產(chǎn)要素的補償所少有的。由此有兩點值得注意：第一，礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)一直存續(xù)到資源被消耗之前，所有礦山的礦產(chǎn)資源儲量都是國家的，企業(yè)只有使用權(quán)；第二，礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素被企業(yè)使用，但并沒有動用企業(yè)存量資金，也不構(gòu)成對企業(yè)的債務(wù)。從這兩點來說，礦產(chǎn)資源有償使用，相當于國家和企業(yè)合資。

對礦產(chǎn)資源有償使用的實現(xiàn)方式，我國1996年通過的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”。通常理解為，資源性代表資源的級差收益，資源補償費代表資源的絕對收益?？墒窃趯嵺`中，前者越來越強勢，后者則正在被邊緣化，最近煤炭稅費改革，已將資源補償費的費率降為零。可是從國外情況來看，大多數(shù)國家對礦產(chǎn)資源的有償使用實行權(quán)利金制度，這里的“權(quán)”是財產(chǎn)權(quán)的權(quán)，是資源所有者經(jīng)濟權(quán)益的體現(xiàn)。國外權(quán)利金收取方式主要有三種：①基于礦產(chǎn)品產(chǎn)量而收取的，一般稱為單位權(quán)利金；②基于礦產(chǎn)品銷售收入而收取的，一般稱為從價權(quán)利金；③基于利潤而收取的，一般稱為利潤型權(quán)利金。近些年來，雖然有些國家將權(quán)利金改為資源稅金，但多是針對第三種權(quán)利金而改的，即以利潤為計稅基礎(chǔ)，稱之為“資源稅”。像我國對資源稅和資源補償費同時以銷售收入為基礎(chǔ)從價計收還不多見，明顯的相互重復(fù)。但全部用資源稅取代資源補償費也不妥當。原因是用稅收手段解決財產(chǎn)關(guān)系并沒有優(yōu)越性，特別是對促進礦產(chǎn)資源節(jié)約和合理利用，遠不如產(chǎn)權(quán)制度更有效。

5 我國應(yīng)當全面實行權(quán)利金制度

礦產(chǎn)資源有償使用，本身就是用經(jīng)濟手段對資源使用的一種限制。如何把限制功能做強做好，讓其充分發(fā)揮作用，應(yīng)當是選擇礦產(chǎn)資源有償使用方式的出發(fā)點和落腳點。特別是鑒于我國國情，人均占有礦產(chǎn)資源比較少，只相當于世界平均水平的一半，必須十分珍惜。因此研究選用既能維護礦產(chǎn)資源所用權(quán)權(quán)益，又能促進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的有償使用方式，具有重要意義。根據(jù)國內(nèi)外實踐，筆者認為“權(quán)利金”制度是礦產(chǎn)資源有償使用比較好的實現(xiàn)方式。

第一，權(quán)利金突出了礦產(chǎn)資源有償使用的財產(chǎn)屬性。如前所述，礦產(chǎn)資源作為自然資源資產(chǎn)本身是有價值的，礦產(chǎn)資源有償使用就是其本身價值的實現(xiàn)。而權(quán)利金的“權(quán)”正是這個價值的財產(chǎn)權(quán)，不是行政權(quán)，應(yīng)當屬于產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的范圍。對資源所有者來說，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。首先是產(chǎn)權(quán)主體對財產(chǎn)所擁有的排他性權(quán)利。依據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，礦產(chǎn)資源所有權(quán)人（國務(wù)院代表國家）向礦產(chǎn)資源使用權(quán)人收取已經(jīng)被消耗的礦產(chǎn)資源權(quán)利金，是一種正當?shù)氖芊杀Ｗo的產(chǎn)權(quán)交易。這對具體執(zhí)行權(quán)利金的主體，既是一種對國有資源性資產(chǎn)權(quán)益的維護，也是一種責任擔當。這本身就是一種機制，它能夠針對礦產(chǎn)資源價值的動態(tài)性，以及礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素對礦產(chǎn)品價值形成的實際貢獻，適時調(diào)整礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益所得。這是資源稅所無法替代的。對資源使用者來說，產(chǎn)權(quán)也是市場競爭的權(quán)利機制。企業(yè)經(jīng)營自己擁有的經(jīng)濟資源，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟利益全部歸企業(yè)，這就形成了強大的利益驅(qū)動機制。礦山企業(yè)通過支付權(quán)利金，取得了礦產(chǎn)資源這個最重要生產(chǎn)要素的使用權(quán)，通過生產(chǎn)要素的消耗形成企業(yè)的成本，而銷售收入減去成本就是企業(yè)的利潤。利潤是企業(yè)的生存線和生命線。所以礦產(chǎn)資源有償使用通過權(quán)利金運作，企業(yè)就會像關(guān)心勞動、資金要素那樣關(guān)心礦產(chǎn)資源的節(jié)約和合理利用，力求不斷降低單位礦產(chǎn)品的資源成本，增加利潤，這種機制也是資源稅所無法替代的。

第二，權(quán)利金對礦產(chǎn)資源絕對收益的收取突出了實際消耗的礦產(chǎn)資源量，即實行按量從價計收。按量是指按既定工業(yè)指標核定的標準礦產(chǎn)資源量，企業(yè)在實際開采中如果由于技術(shù)和管理原因降低或提高了原定工業(yè)指標，使實際動用的資源量比原定的資源量增加或減少了，仍按標準資源量計收。這就能促進企業(yè)努力改進技術(shù)和管理，如降低礦產(chǎn)資源可開采厚度、開采品位，擴大可利用資源范圍，從而增加可利用資源量，以此降低單位礦產(chǎn)品的資源成本，延長礦區(qū)的開采年限。這對國家、對企業(yè)都十分有利。反之，如果由于企業(yè)的技術(shù)和管理落后，提高了可利用資源可采厚度和品位，造成原核定資源量的減少，則對減少部分也要按量計收權(quán)利金?？梢?，權(quán)利金這種收取方式，從整體上將會有效促進礦產(chǎn)資源的節(jié)約和合理利用，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源有償使用對資源利用的約束作用。當然這種按量計收，需要有專業(yè)管理隊伍配合，應(yīng)當同現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源儲量管理結(jié)合起來。至于按量之后的從價，是指礦產(chǎn)資源量的價格，也可以稱為礦產(chǎn)資源絕對收益的基準價，但它不是具體貨幣值，而是占年度礦產(chǎn)品價格平均值的百分比，因此可以浮動。

第三，權(quán)利金對礦產(chǎn)資源級差收益的收取突出了與超利潤的掛鉤。所謂超利潤是指以礦區(qū)為單元計算，其礦產(chǎn)品利潤超出了當前社會平均利潤率的那部分。對超利潤，不是全部歸礦產(chǎn)資源所有者所有，而是與資源使用者分成。這種分成一方面是由于礦產(chǎn)資源價值形成機制決定，即礦產(chǎn)資源的天然價值，是礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成礦產(chǎn)品并銷售之后取得的收入，再扣除所有應(yīng)攤成本、平均利潤和各種稅費之后的剩余。顯然這種剩余從理論上不是資本和勞動創(chuàng)造的，而是大自然賦予的。而且由于礦產(chǎn)資源的隱蔽性，事先是無法準確評估的。只有在礦產(chǎn)資源被開采，并作為礦產(chǎn)品被銷售之后，才能準確顯現(xiàn)出來。所以按實際形成的利潤作分成的基礎(chǔ)是公平的。另一方面，這個超利潤也不完全是礦產(chǎn)資源自然豐度、地理位置的貢獻，勘查和開發(fā)這類資源付出的資本和勞動也要高于劣等資源，所以實行分成也是公平的。

必須指出，礦產(chǎn)資源的級差收益，在我國基本上全部被礦業(yè)資本拿走了，現(xiàn)行的稅費制度沒有應(yīng)對措施。如果通過權(quán)利金制度能將其公平地收回，對消除社會分配不公，并用來支持社?；穑瑢⑹欠浅Ｓ幸饬x的。

[1]本書編寫組．《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M]．北京：人民出版社,2013．

[2]全國人民代表大會常務(wù)委員會．中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（1996年修訂本）[EB/OL]．（1986-03-19）[2014-11-25]．http：//www．chinaacc．com/new/63/73/131/2006/5/ zh5296131715156002465-0．htm．

[3]劉明勇．經(jīng)濟工作實用詞解[M]．北京：經(jīng)濟管理出版社, 2008：271．

[4]趙林如．市場經(jīng)濟學大辭典[M]．北京：經(jīng)濟科學出版社,1990：301．

[5]王希凱．礦產(chǎn)資源有償使用應(yīng)當用價格分割供求雙方的利益[J]．中國國土資源經(jīng)濟，2014,27(2)：14-17．

[6]王希凱．應(yīng)確保和強化礦產(chǎn)資源補償費的國家所有權(quán)權(quán)益[J]．宏觀經(jīng)濟研究,2012(8)：3-8．

[7]王希凱．論礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素的權(quán)益所得——不能用資源稅替代資源權(quán)益補償[J]．中國國土資源經(jīng)濟,2011,24(5)：4-8．

Study on Compensated Utilization of Mineral Resources and Implementation Model—Royalties cannot be Replaced Completely in Resources Tax

WANG Xikai

The inherent natural value of mineral resources represents the theory basis of its paid-use. As a basic factor of mining production, mineral resource is the major constituents of the minerals’ value. The paid use of mineral resources reflects the exchange of property rights, and this exchange can be realized through royalty system. As a result, we can both safeguard the interests of the supply and demand fairly and impartially, as well as form the effective mechanism foreconomical and intensive use of mineral resources. What's more, the royalty not only highlights the property attribute of the paid use of mineral resources, but alsohighlightsthe actual consumption of mineral resources for the charge of absolute returns of mineral resources. In addition, the royalityhighlights the link with super-profitfor the charge of differential incomes. Therefore, royalties cannot be replaced completely in resources tax.

mineral resources; the paid use; value realization; royalties

F407.1；F062.1

：C

：16722-6995（2015）01-0004-05

2014-12-014-12-04；

2014-12-04