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        論市區(qū)國(guó)土資源管理所的現(xiàn)狀及發(fā)展

        2015-01-30 09:05:31溫州市國(guó)土資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局
        浙江國(guó)土資源 2015年11期
        關(guān)鍵詞:基層

        溫州市國(guó)土資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局 夏 啟

        論市區(qū)國(guó)土資源管理所的現(xiàn)狀及發(fā)展

        溫州市國(guó)土資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局 夏 啟

        國(guó)土資源管理所作為國(guó)土部門(mén)的前沿哨所,既是國(guó)土相關(guān)政策最底層的執(zhí)行者,又是群眾眼中最直接的國(guó)土形象,一直以來(lái)都擔(dān)負(fù)著重要的工作職責(zé)。然而近年來(lái),隨著社會(huì)環(huán)境的改變,國(guó)土所的角色也不知不覺(jué)發(fā)生了改變,特別是市區(qū)的基層所,部分有成為擺設(shè)的嫌疑。在綜合執(zhí)法建設(shè)和不動(dòng)產(chǎn)登記腳步越來(lái)越近時(shí),國(guó)土所的明天該何去何從,又該如何定位和發(fā)展呢,以溫州市區(qū)基層所為例,試著從以下幾方面進(jìn)行論述。

        一、當(dāng)前國(guó)土所的現(xiàn)狀及原因分析

        基層國(guó)土所的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)主要是執(zhí)法監(jiān)察、地籍調(diào)查發(fā)證這兩項(xiàng)工作。執(zhí)法監(jiān)察,特別是拆違是基層所早些年最主要的工作內(nèi)容,但近幾年,隨著依法行政和“三改一拆”工作的推進(jìn),國(guó)土所在主動(dòng)拆違方面已經(jīng)基本停滯。地籍調(diào)查發(fā)證工作除了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和甌海區(qū)以及鹿城的部分所仍由所里開(kāi)展外其他都已經(jīng)由中心統(tǒng)一辦理了。隨著國(guó)土所傳統(tǒng)工作業(yè)務(wù)量減少,基層所的角色也在發(fā)生改變。

        1.工作積極性不強(qiáng)

        早些年前,基層國(guó)土所還是兵強(qiáng)馬壯的,副所長(zhǎng)、所長(zhǎng)都是一級(jí)一級(jí)競(jìng)崗而上,然后帶著大家憋足了勁的干事,在一種積極向上的氛圍里來(lái)證明自己的工作能力,可近些年來(lái),隨著競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的消失,隨著所里業(yè)務(wù)骨干被陸續(xù)抽調(diào)走,剩下的在編人員,基本都覺(jué)得自己看不到希望,在所里一呆就是四、五年甚至更久,沒(méi)有了精神上的追求,上班就變得以混日子為主要目的?,F(xiàn)在很多基層所的實(shí)際情況就是兩三個(gè)正副所長(zhǎng)帶一群聘用人員干活,而聘用人員的流動(dòng)性很強(qiáng)有時(shí)候工作剛剛上手就要離開(kāi),導(dǎo)致所里的工作難以很好的開(kāi)展。另外,一些規(guī)章制度的落實(shí)方面,由于缺乏相應(yīng)的考核檢查,具體執(zhí)行的并不是很到位。

        2.業(yè)務(wù)不精、執(zhí)法無(wú)力

        近年來(lái),由于政策的變化,特別是依法行政和事權(quán)下放,國(guó)土所的工作環(huán)境和內(nèi)容發(fā)生了很大改變,比如監(jiān)察,拆違少了,地籍辦證少了,又比如用地和礦山,監(jiān)管多了。面對(duì)新形勢(shì),國(guó)土所的水平能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工作要求,還是按照以前簡(jiǎn)單粗放的思路和方法去開(kāi)展工作,結(jié)果不想管的要去管想管的又管不住,特別是用地批后監(jiān)管和礦山開(kāi)采監(jiān)管,這兩年需要所里參與的內(nèi)容越來(lái)越多,而這一塊的政策性比較強(qiáng),如果不認(rèn)真學(xué)習(xí),是很難掌握好。另外執(zhí)法監(jiān)察工作也一樣,要嚴(yán)格依法行政,就要重程序、講證據(jù),但在查處過(guò)程中,當(dāng)事人和知情人以及有關(guān)部門(mén)往往不怎么配合,調(diào)查取證工作難以順利開(kāi)展,對(duì)違法案件的查處工作顯得有心無(wú)力,這就導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精、執(zhí)法無(wú)力的現(xiàn)狀形成。

        二、國(guó)土所的發(fā)展前景

        市區(qū)的國(guó)土所成立于上世紀(jì)九十年代,走過(guò)近二十年的風(fēng)風(fēng)雨雨,有過(guò)艱難也有過(guò)輝煌。在新常態(tài)下,國(guó)土所又該如何做好履職和風(fēng)險(xiǎn)防范呢

        1.要轉(zhuǎn)變思想,加強(qiáng)使命感

        轉(zhuǎn)變思想,就是要樹(shù)立輕審批、重監(jiān)管,要少被動(dòng)、多主動(dòng)的意識(shí),轉(zhuǎn)變思想,就是要正確認(rèn)識(shí)基層所的工作地位,擺正心態(tài)。國(guó)土所是國(guó)土部門(mén)面向基層的窗口代表著國(guó)土部門(mén)的形象,也是聯(lián)系基層黨委政府和廣大群眾的橋梁紐帶。雖然現(xiàn)在社會(huì)總體情況和管理環(huán)境發(fā)生了變化,但不管形勢(shì)怎么變,保護(hù)耕地、依法管地的工作目標(biāo)不會(huì)變,對(duì)國(guó)土所來(lái)講,使命其實(shí)就是六個(gè)字,“監(jiān)管、溝通、服務(wù)”,要肩負(fù)起歷史賦予的使命充分發(fā)揮國(guó)土資源前沿哨所深入基層的優(yōu)勢(shì),為保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)合理有序發(fā)展和為廣大人民群眾生活生產(chǎn)用地需求提供服務(wù)。

        2.要轉(zhuǎn)變工作思路和方法防范履職風(fēng)險(xiǎn)

        行政管理要輕審批、重監(jiān)管就是要依法公開(kāi)、公平、公正、合理的設(shè)置審批條件,在審批過(guò)程中盡量減少審批環(huán)節(jié)和審批難度,鼓勵(lì)用地單位和個(gè)人進(jìn)行依法審批而審批后的監(jiān)管要加強(qiáng),指導(dǎo)用地單位和個(gè)人合法使用土地。

        對(duì)基層所來(lái)講,下一步的主要工作還是做好有效監(jiān)管,其中對(duì)合法用地(礦產(chǎn))如何有效監(jiān)管,對(duì)非法用地(礦產(chǎn))如何有效監(jiān)管都值得思考。什么是有效監(jiān)管,就是既要讓用地單位和個(gè)人合法合理用地,又要依法依規(guī)的行使管理職責(zé)。所以一定要轉(zhuǎn)變工作思路和方法,在依法履職做好監(jiān)管工作的同時(shí)還要規(guī)避單位和個(gè)人的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

        3.要改變工作作風(fēng),突出服務(wù)意識(shí)

        行政管理要少被動(dòng)、多主動(dòng)不要等事情發(fā)展到一定程度才想到去解決。尤其是國(guó)土所,因?yàn)槭亲罨鶎訂挝?,與當(dāng)?shù)卣腿罕姷穆?lián)系最為密切,更是要加強(qiáng)這方面的工作,平時(shí)多走到群眾中間去,多溝通、多引導(dǎo),提供有效的幫助并解決實(shí)際的困難,特別是對(duì)用地審批項(xiàng)目,因?yàn)樯婕暗揭院蟮谋O(jiān)管更是要提早介入項(xiàng)目的前期工作中去。

        今后國(guó)土所的發(fā)展方向更多的應(yīng)該是突出服務(wù),以利民、便民為目標(biāo),成為當(dāng)?shù)卣腿罕娚磉叺拇翱?,設(shè)身處地的多為老百姓考慮,盡量提供更加便捷、更加人性的服務(wù)。

        三、建議

        針對(duì)當(dāng)前基層所的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),提以下幾點(diǎn)建議。

        1.要重視基層建設(shè),加大對(duì)基層所的投入

        基層所建設(shè)關(guān)系到國(guó)土管理工作在農(nóng)村地區(qū)有效開(kāi)展的保證,關(guān)系到國(guó)土管理法律法規(guī)的具體實(shí)施和執(zhí)行情況,關(guān)系到國(guó)土部門(mén)在廣大群眾眼里的形象問(wèn)題,所以必須要要在思想上對(duì)基層所真正重視起來(lái),加大投入,對(duì)外理順關(guān)系,對(duì)內(nèi)整頓隊(duì)伍,使基層所真正成為國(guó)土管理的前沿陣地。

        加大投入包括人力和物力,人力是關(guān)鍵,物力是補(bǔ)充。加大對(duì)基層所的投入主要是在人員方面,首先要建立合理的工作梯隊(duì),不能讓臨時(shí)工唱主角成為常態(tài),要選好帶頭人,以老帶新,在編帶臨時(shí),做好合理分工,各司其職,其次要及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液,特別是新招收的公務(wù)員,應(yīng)該都要先派去基層鍛煉,到一定年限后再考慮提拔或輪換,因?yàn)樗锏墓ぷ骱茈s,國(guó)土管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)都會(huì)涉及到,對(duì)新人的成長(zhǎng)和熟悉業(yè)務(wù)有很大的幫助,最后,對(duì)臨時(shí)聘用人員也要提高重視,考慮到當(dāng)前基層所的實(shí)際情況,也確實(shí)離不開(kāi)聘用人員,所以一方面要想方設(shè)法提高待遇,留下一批優(yōu)秀的聘用人員,另一方面也要增加培訓(xùn)和考核,提高聘用人員的業(yè)務(wù)水平。

        2.要加強(qiáng)文化建設(shè),保持競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

        文化建設(shè)可以增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力和向心力,可以陶冶個(gè)人情操和提高個(gè)人素質(zhì),任何一個(gè)單位,都應(yīng)該有屬于自己的單位文化。

        建立一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍關(guān)鍵要有一個(gè)良性的機(jī)制,要建立能上能下,末位淘汰制度,讓能者上、庸者下,對(duì)有能力,有進(jìn)取心的同志,要給他們創(chuàng)造上進(jìn)的機(jī)會(huì)和平臺(tái),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗,鼓勵(lì)進(jìn)步,對(duì)那些得過(guò)且過(guò),不思進(jìn)取者,都要脫崗培訓(xùn),考試合格后方可重新上崗。同時(shí),為了提高整個(gè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和工作積極性,可以定期分批的進(jìn)行培訓(xùn)考核,培訓(xùn)的關(guān)鍵是考核要?jiǎng)诱娓?,不要走過(guò)場(chǎng),也可以每年組織技能比武、軍訓(xùn)練兵、讀書(shū)征文等一系列文體活動(dòng)。

        3.要加強(qiáng)廉政建設(shè),落實(shí)制度考核

        行政管理部門(mén)必須要做到高效廉潔,作為和老百姓打交道最多的基層所,更要加強(qiáng)廉政建設(shè),就必須要落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)管抓落實(shí),不定期對(duì)基層所的行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核,比如考勤制度、巡查報(bào)告制度、首問(wèn)責(zé)任制度、AB崗制度、時(shí)效承諾制度以及窗口服務(wù)態(tài)度等各方面,然后對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公示,同時(shí)對(duì)一些考核評(píng)比也要制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。如果檢查的人手不夠,可以采取交叉檢查或聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式進(jìn)行。

        4.要提高福利待遇和優(yōu)先選拔機(jī)會(huì)

        俗話說(shuō)“想讓馬兒跑,得先讓馬兒吃草”,要想做好基層所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),就必須讓基層的同志帶著期盼,帶著動(dòng)力去干工作?;鶎铀綍r(shí)的工作壓力已經(jīng)夠大了,任務(wù)多、人員少,責(zé)任重做的挺辛苦,不僅要完成正常工作日的工作和臨時(shí)交辦的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)還要安排每個(gè)周末值班和平時(shí)的夜間巡查,而且每次節(jié)假日和臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí),都是要全體值班,所以要在給基層所增加壓力的同時(shí)也應(yīng)該考慮提高待遇和優(yōu)先選拔機(jī)會(huì),只有這樣才能造就出大家都喜歡來(lái)基層所,在基層所的人都愿意好好干工作的氛圍。另外是提拔的機(jī)會(huì),要當(dāng)好基層所的所長(zhǎng),不僅要有懂國(guó)土各項(xiàng)業(yè)務(wù)的能力,還要有帶好團(tuán)隊(duì)和協(xié)調(diào)處理社會(huì)事務(wù)的能力,所以要讓優(yōu)秀的人才都到基層來(lái)鍛煉,然后選拔干部也應(yīng)該先從基層的所長(zhǎng)考慮。

        基層所不僅是國(guó)土部門(mén)的一個(gè)哨所,更是一面旗幟,基層所的工作關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的生活生產(chǎn),基層所的工作也關(guān)系到地方和諧穩(wěn)定。不管今后形勢(shì)怎么變化,基層國(guó)土所都是國(guó)土部門(mén)的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著光榮的歷史使命和重要的工作內(nèi)容,所以國(guó)土所不僅不能被忽略,而且還要再加強(qiáng)力量,打造一批品牌,創(chuàng)建一個(gè)良性的工作局面,使之真正成為高效、廉潔、便民的窗口。

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