青田縣國土資源局 金紅衛(wèi)

從被動服務(wù)到主動應(yīng)對
-----關(guān)于推動土地檔案文化建設(shè)的設(shè)想

青田縣國土資源局 金紅衛(wèi)

長期以來，檔案管理工作在國土系統(tǒng)的工作結(jié)構(gòu)中處于被動地位，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的背景作用，檔案管理工作很難進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野范圍，容易成為被忽視的一個內(nèi)容。檔案管理工作人員工作積極性難免受到影響，從而使檔案管理工作更加陷入被動服務(wù)、消極應(yīng)對的局面。

眾所周知，檔案是歷史信息的載體，其在國土系統(tǒng)工作中的作用是基礎(chǔ)性的，支撐性的。檔案管理工作本該是一個不容忽視的環(huán)節(jié)。要破解長期以來檔案管理工作“隱形化”的難題，使檔案管理工作占據(jù)與自身重要性相匹配的地位，必須使土地檔案的管理與使用形成自己的文化。具體而言，可從以下幾點入手。

一、加強檔案管理的制度體系建設(shè)，并真正落到實處

制度建設(shè)是土地檔案文化建設(shè)工作的基本框架。制定并不斷完善《檔案管理制度》《檔案人員崗位責(zé)任制》《檔案借閱利用制度》《檔案保密制度》《檔案鑒定、銷毀制度》《庫房管理制度》等一系列配套制度。根據(jù)檔案管理電子化數(shù)字化發(fā)展的傾向，還應(yīng)制定電子文件歸檔制度、紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范、檔案數(shù)據(jù)安全保密制度、檔案數(shù)據(jù)網(wǎng)上查詢利用制度、檔案數(shù)據(jù)管理維護(hù)制度等。

規(guī)章制度的制定如果得不到貫徹執(zhí)行，其效果只能是零。因此要采取各種措施確保規(guī)章制度的實施。檔案管理工作人員應(yīng)定期對各業(yè)務(wù)處（科）室檔案歸檔立卷情況以及歸檔立卷的質(zhì)量進(jìn)行檢查與督促。采取激勵措施，在單位內(nèi)部進(jìn)行評比爭優(yōu)活動，提高各處（科）室對檔案歸檔立卷借閱制度的重視程度。

二、創(chuàng)新檔案信息利用方式

發(fā)揮檔案管理工作人員的積極性和主動性，多種形式促進(jìn)檔案信息在工作中的利用。在各項審計活動大力開展的今天，檔案可以說是審計工作得以順利開展的基礎(chǔ)。檔案資料及時完整規(guī)范性決定了其使用價值。從某種程度上說，檔案資料代表著一個單位的整體形象，體現(xiàn)著一個單位的所有工作成果。不僅在審計工作中，檔案資料至關(guān)重要，在涉及土地管理工作的其他方面，檔案資料同樣舉足輕重。

1.為公眾提供地籍查詢

國土資源檔案除了具有原始真實性，還具有法律憑證的作用。在現(xiàn)實生活中，經(jīng)常會發(fā)生土地證書遺失的事件。在此情況下，產(chǎn)權(quán)所有人就可以通過查閱檔案來證明自己的產(chǎn)權(quán)。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，不動產(chǎn)市場持續(xù)快速發(fā)展，人們權(quán)屬意識不斷增強，土地權(quán)屬糾紛案件日益增多。地籍檔案與土地產(chǎn)權(quán)證一起為維護(hù)市場的正常秩序，保護(hù)人們合法的私有財產(chǎn)不受侵犯起到了重要作用。針對公眾需要較多查詢地籍登記情況，可安排檔案管理工作人員進(jìn)駐服務(wù)中心，為服務(wù)對象提供更高效便捷、權(quán)威有效的服務(wù)。

2.充分挖掘檔案資料的使用價值，提高國土政策宣傳效果

在國土系統(tǒng)每年都會舉行的世界“地球日”、全國“土地日”等的主題宣傳活動中，檔案管理工作人員應(yīng)結(jié)合自身工作崗位，聯(lián)合政策法規(guī)處（科）、辦公室等，推出通俗易懂、直觀形象的宣傳形式。比如在宣傳保護(hù)耕地上，可以將歷年來耕地與人口的相對變動情況、地區(qū)人均耕地與世界水平的比較、耕地被非法占用的數(shù)量以及對應(yīng)的查處情況，配之以航拍圖片、現(xiàn)場照片等，精心制作。在宣傳節(jié)約集約利用土地上，可以將土地整治項目、舊村改造項目實施前后的圖片進(jìn)行對比，將閑置土地的處置情況與取得的效益進(jìn)行介紹，必將引起公眾對“外延擴(kuò)張”型城市化與“內(nèi)涵挖潛”型城市化的思考，從而自發(fā)產(chǎn)生選擇傾向。與傳統(tǒng)的側(cè)重于枯燥復(fù)雜的政策法規(guī)條款的宣傳方式相比，這種貼合公眾的文化知識水平、思維習(xí)慣的宣傳方式顯然能更有效地起到教育、感化、引導(dǎo)的作用。唯此才能取得公眾對國家土地政策的理解與支持，從而為國土資源管理工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、加強檔案管理人員隊伍建設(shè)

檔案管理工作技術(shù)性強，具有自己獨特的一系列工作程序。從收集---整理---立卷---裝訂---移交---編目---裝盒---上架---保管---利用，環(huán)環(huán)相扣，疏忽不得。國土資源檔案管理工作不僅要求工作人員有較好的檔案管理專業(yè)知識，還要求具備一定的國土資源管理知識。

檔案管理工作不僅要做到形式上的規(guī)范，還要注重對內(nèi)容的掌握，不僅要關(guān)注細(xì)節(jié)的完善，還要注意對全局的把握，不僅要知曉本年度的土地利用管理情況，還要了解歷史演變。只有從形式、物質(zhì)載體、格式規(guī)范上升華出來，轉(zhuǎn)而實現(xiàn)對全局、對歷史、對內(nèi)容的把握，才可以實現(xiàn)檔案管理工作質(zhì)的飛躍，賦予檔案資料生命的活力。

檔案管理工作人員應(yīng)充分認(rèn)識土地檔案資料的珍貴價值，善于發(fā)現(xiàn)，善于思考，對我國土地管理制度的變化完善過程、對基層土地資源狀況的變化，以五年、十年甚至更大跨度的時間間隔回顧比較，對于國土資源管理事業(yè)的認(rèn)識必定可以更深一層，更進(jìn)一步。

四、爭取組織、同事的支持

檔案文化多位一體，包括檔案的制度、組織和人的文化，互為依存，共同構(gòu)成檔案文化的整體。推進(jìn)檔案文化建設(shè)，不能僅靠檔案管理工作人員的單方面努力，還離不開組織的領(lǐng)導(dǎo)，需要全體國土系統(tǒng)工作人員的共同努力。

五、開展與同行的交流合作

檔案文化要想全面繁榮，不應(yīng)由各個基層檔案管理單位或部門單兵突進(jìn)，而應(yīng)協(xié)同發(fā)展，形成合力。土地檔案文化的建設(shè)與檔案文化建設(shè)是點與面的關(guān)系。因此，推動土地檔案文化的建設(shè)，首先應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前檔案文化建設(shè)異軍突起的大環(huán)境大趨勢，開展檔案管理部門之間的廣泛交流與合作，既可以檔案系統(tǒng)上下聯(lián)動，也可以與有關(guān)單位的檔案部門橫向協(xié)作，共同實施一個文化項目，共同打造一個文化品牌。