浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處 呂曉瀾

浙江省國土資源廳地質(zhì)資料檔案館 陸 浩

開拓創(chuàng)新 服務(wù)大局
-----對浙江省地質(zhì)資料管理工作要謀新篇的幾點思考

浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處 呂曉瀾

浙江省國土資源廳地質(zhì)資料檔案館 陸 浩

地質(zhì)資料是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，是地質(zhì)工作服務(wù)社會的主要載體。浙江省委省政府和廳黨組一直以來十分重視地質(zhì)資料管理工作，2008年省政府第250號令公布的《浙江省實施〈地質(zhì)資料管理條例〉辦法》2012年省發(fā)改委、省財政廳批準(zhǔn)在蕭山區(qū)建設(shè)省地質(zhì)資料中心，歷任廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取地質(zhì)資料管理工作的匯報，2004年以來省廳制定出臺地質(zhì)資料管理的規(guī)范性文件達12個之多等，都是各級領(lǐng)導(dǎo)和部門在不同時期對地質(zhì)資料工作重視的體現(xiàn)，地質(zhì)資料工作在浙江省全體地質(zhì)資料人員的不斷努力下，取得了顯著成效。

一、地質(zhì)資料管理工作成效顯著

在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《地質(zhì)資料管理條例》，強化地質(zhì)資料匯交管理，全省地質(zhì)資料匯交量進一步增加，匯交范圍進一步擴大，全面完成的地質(zhì)資料圖文數(shù)字化項目，實現(xiàn)館藏資料規(guī)范化、信息化管理開展的鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)、原始地質(zhì)資料匯交工作、啟動實物地質(zhì)資料收集工作、積極探索工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理試點工作以及省地質(zhì)資料中心新大樓建設(shè)即將建成投入使用，各項地質(zhì)資料工作成效顯著，位于全國前列。今年以來繼續(xù)不斷取得新成效。

1.地質(zhì)資料匯交工作有新成效

今年前三季度全省匯交并通過驗收合格的地質(zhì)資料352種，其中19種已按期轉(zhuǎn)交全國地質(zhì)資料館。據(jù)國土部統(tǒng)計，上半年浙江省匯交率高達81.3%，遠高于34.2%的全國總體匯交率，名列全國前茅。截至今年9月底，省地質(zhì)資料檔案館館藏地質(zhì)資料總量達10830余種。去年全省31個匯交單位中，主要地勘單位匯交的地質(zhì)資料質(zhì)量較好，返工修改少。

2.地質(zhì)資料利用工作有新成效

今年前三季度，省地質(zhì)資料檔案館共為813人次提供1058份次19265件次的地質(zhì)資料服務(wù)，其中數(shù)字化地質(zhì)資料738人次、961份次、17446件次，復(fù)制光盤70張，246份報告、17307件，復(fù)印紙質(zhì)地質(zhì)報告54份報告、3672件。主要利用單位和部門有地勘單位、科研部門、協(xié)會學(xué)會、大專院校、礦山企業(yè)等。其中服務(wù)重點和民生項目70個，服務(wù)715份次，931件次，占地質(zhì)資料利用率的88%。

3.地質(zhì)資料信息化建設(shè)有新成效

積極推進重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)，制定《浙江省重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作方案，2013-2015，》，印發(fā)《浙江省國土資源廳關(guān)于下達浙江省重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)書的通知》，浙土資廳函〔2014〕315號，召開了全省重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)及地質(zhì)資料管理工作座談會。在圓滿完成2014年重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年計劃完成所有剩余10000個鉆孔。浙江省地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺建設(shè)成績較為顯著，共有在線目錄10703條、報告2840檔、電子文件25779件。其中在線總電子文件排列全國第三位。新增在線報告410檔、電子文件2408件，排列全國第三位。平臺累計訪問量為43910次，其頁面訪問量與獨立IP訪問量分別排列全國第三與第二位。

4.實物地質(zhì)資料工作有新成效

2014年完成浙江常山黃泥塘“金釘子”剖面鉆探巖心采集、入庫工作和部分稀少標(biāo)本和巖心收集，完成嘉興市的地面沉降孔巖心、龍游黃鐵礦區(qū)部分重要鉆孔巖心、遂昌西坑螢石礦鉆孔巖心等3000余米的收集，擴充實物地質(zhì)資料臨時庫房約300平方米。今年前三季度收集了“浙江省頁巖氣初步調(diào)查評價鉆孔”和“浙西地區(qū)古生界頁巖氣資源調(diào)查與有利區(qū)優(yōu)選項目鉆孔”的實物資料，目前已進入整理期。通過幾年的推進，整個實物地質(zhì)資料工作已逐步進入常態(tài)化。

二、浙江省地質(zhì)資料管理工作存在新問題

雖然浙江省的地質(zhì)資料工作取得了不少的成效和收獲，也要清醒地看到地質(zhì)資料管理工作還存在中長期規(guī)劃、制度配套、人員配置、地質(zhì)資料欠交等方面還存在一些新問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.地質(zhì)資料管理工作缺少新規(guī)劃

過去幾年，全省地質(zhì)資料管理工作的發(fā)展規(guī)劃沒有落地，中長期發(fā)展目標(biāo)不明確，缺少今后一個時期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，導(dǎo)致全省地質(zhì)資料管理工作不同程度地存在著工作疲于應(yīng)付、被動盲目，缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性等一系列問題。

2.地質(zhì)資料管理工作呼喚新制度目前浙江省出臺的部門規(guī)章制度中包含了接收、保護和利用的部分制度文件，但是地質(zhì)資料管理相關(guān)配套制度還不夠健全，造成地質(zhì)資料匯交信息不暢、匯交質(zhì)量不高，資料信息資源分散、服務(wù)能力不夠強大，難以適應(yīng)新形勢下的地質(zhì)資料服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要迫切需要建立新的管理制度。

3.地質(zhì)資料管理工作缺乏新力量

個別單位領(lǐng)導(dǎo)對地質(zhì)資料管理工作不夠重視，對在新形勢地質(zhì)資料管理工作重要性的認識不到位。表現(xiàn)在人員配備不足，身兼多職人員變動快，專業(yè)素質(zhì)不高，地質(zhì)資料管理經(jīng)費少，場地、設(shè)施老舊等。目前省地質(zhì)資料檔案館與廳信息中心合署辦公，事業(yè)編制26人專門負責(zé)地質(zhì)資料管理的只設(shè)地質(zhì)資料檔案科，在編人員只有3人，人員力量遠不能滿足工作要求。

4.地質(zhì)資料匯交工作存在新問題

部分地質(zhì)資料匯交人對地質(zhì)資料的匯交工作不夠重視，不清楚匯交資料的義務(wù)，沒有依法履行匯交義務(wù)，存在匯交不及時、匯交的地質(zhì)資料質(zhì)量不高等新問題。近年來，全省有1145個項目欠交地質(zhì)資料，其中，探礦權(quán)項目125個、采礦權(quán)項目為79個、工程勘察項目157、一級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估784個。

三、浙江省地質(zhì)資料管理工作面臨新形勢

1.從“四個全面”的新要求看

從黨的十八大強調(diào)“全面建成小康社會”，到十八屆三中全會部署“全面深化改革”，再到十八屆四中全會要求“全面依法治國”、黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會宣示“全面從嚴治黨”，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于“四個全面”的治國理政戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略布局清晰展現(xiàn)在世人面前。

全面建成小康社會的中心環(huán)節(jié)是經(jīng)濟健康發(fā)展，大家都知道，經(jīng)濟建設(shè)離不開地質(zhì)資料的支撐，因此，從全面建成小康社會的要求看，加強浙江省地質(zhì)資料管理工作是緊迫而必要的。

黨的十八屆三中全會明確提出要加強和優(yōu)化公共服務(wù)，要健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，要完善發(fā)展成果考核評價體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新等指標(biāo)的權(quán)重，要實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。這些要求的落實都離不開地質(zhì)資料的支撐，全面深化改革的要求看，加強浙江省地質(zhì)資料管理工作是緊迫而必要的。

習(xí)近平總書記指出，“任何組織和個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”全面依法治國就是要求我們在地質(zhì)資料管理工作中也必須以法律法規(guī)為依據(jù)，法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，必須執(zhí)行。

2.從“十三五”的新要求看，

“十三五”時期是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會的重要節(jié)點。黨的十八屆五中全會研究制定“十三五”規(guī)劃建議，勾畫出未來五年我們國家經(jīng)濟、社會和民生等方面的發(fā)展路徑與藍圖。與此同時，全省上下各行各業(yè)正開展“十三五”規(guī)劃的編制工作?！笆濉逼陂g，必將對地質(zhì)資料的供給使用提出全方位的需求。因此，地質(zhì)資料管理工作要服務(wù)保障“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展要適應(yīng)和緊跟新形勢。

3.從“部省合作”的新要求看

國家地質(zhì)調(diào)查局和省人民政府為探索建立中央和地方公益性地質(zhì)工作相互合作、相互促進的新機制，用五年左右時間提交一批高質(zhì)量的地質(zhì)工作成果，為“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)提供強有力的地質(zhì)保障，于今年6月24日雙方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。其中第六條合作內(nèi)容是，促進地質(zhì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用。建立工程建設(shè)項目地質(zhì)資料、實物地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交、管理和利用機制，實現(xiàn)地質(zhì)資料圖文數(shù)字化、館藏規(guī)范化、管理信息化、服務(wù)公共化。充分發(fā)揮浙江互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢，建立地質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫打通地質(zhì)信息全方位服務(wù)渠道，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新模式，不斷提高各行各業(yè)和社會公眾對地質(zhì)信息的辨識度和利用率。隨著這個重要合作協(xié)議的實施，對浙江省地質(zhì)資料管理工作提出新的更高的要求。

4.從保障服務(wù)的新要求看

新的省地質(zhì)資料中心即將建成使用，建成后的省地質(zhì)資料中心包括地質(zhì)資料館、地質(zhì)博物館、實物地質(zhì)資料庫等設(shè)施，總建筑面積33970平方米，不但能滿足未來30年地質(zhì)資料服務(wù)工作的需要，而且與浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)基本達到國內(nèi)先進水平。新的基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，一方面有效地改善了地質(zhì)資料管理的基本條件，另一方面也對地質(zhì)資料管理服務(wù)保障工作提出了新的更高的要求。

四、對地質(zhì)資料管理工作要謀新篇的幾點思考

浙江省地質(zhì)資料管理工作在認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略布局，按照“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的要求，緊密圍繞全省國土資源管理中心工作，以“強化匯交、做優(yōu)服務(wù)”為總體工作思路，在謀劃地質(zhì)資料管理工作新篇章方面，應(yīng)著重思考以下四方面工作。

1.要從地質(zhì)資料規(guī)劃編制和實施上謀創(chuàng)新

開展地質(zhì)資料工作的專項規(guī)劃編制，無論是從國家層面還是在省一級，之前從未有過。因此，開展地質(zhì)資料規(guī)劃的編制和實施，是一項探索性很強的創(chuàng)新工作。在省廳安排的《浙江省地質(zhì)資料保護與開發(fā)利用規(guī)劃》編制中，要以浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展的需求為導(dǎo)向，以推進地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化信息建設(shè)為主線，以全面提高地質(zhì)資料管理與服務(wù)能力為核心，認真分析研究浙江省地質(zhì)資料工作存在的問題和面臨的新形勢、新任務(wù)和新需求，明確浙江省在今后五年以至更長時間的地質(zhì)資料工作目標(biāo)、重點任務(wù)以及主要的保障措施，為浙江省地質(zhì)資料保護與開發(fā)利用厘清思路、構(gòu)建框架、確定工作方向，適應(yīng)國土資源管理發(fā)展的需要。

同時也要做好新建地質(zhì)資料大樓的使用規(guī)劃，把握好“二館一庫”，（即資料館（地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心）、地質(zhì)博物館、省級實物中心庫）的功能定位。要使地質(zhì)資料新大樓成為既能滿足地質(zhì)資料館藏需要，又能提供社會化、網(wǎng)絡(luò)化便捷、高效的服務(wù)，具有功能齊全、設(shè)施先進的現(xiàn)代化省級地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，同時也是充分展示國土資源管理工作成果的全省科普教育基地。

在編制好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今后的地質(zhì)資料工作要以規(guī)劃為向?qū)嵤┮?guī)劃設(shè)定的目標(biāo)、任務(wù)和措施，通過規(guī)劃的實施把地質(zhì)資料工作水準(zhǔn)提升到一個新的高度，躍上一個新的臺階。

2.要在完善管理制度上思創(chuàng)新

要考慮提請省人民政府修改完善《浙江省實施〈地質(zhì)資料管理條例〉辦法》，并建立配套的適應(yīng)新形勢需要的相關(guān)制度，把《辦法》能真正執(zhí)行到位，使地質(zhì)資料工作在更廣的領(lǐng)域得到有效管理和應(yīng)用。

要針對新形勢對實物地質(zhì)資料工作的新要求，建立具有浙江省特點的實物地質(zhì)資料收集、匯交、驗收、保管、利用、服務(wù)的管理制度。要包含制定館藏機構(gòu)的職責(zé)分工制度、實物地質(zhì)資料篩選專家認定制度、實物地質(zhì)資料管理技術(shù)規(guī)程、地質(zhì)博物館（綜合陳列館）標(biāo)本樣品收集指引等制度，從制度上進一步創(chuàng)新。

3.要在管理機制上求創(chuàng)新

通過推進工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理試點工作，努力探索地質(zhì)資料管理工作向市、縣延伸的新機制。去年以來，省廳選定舟山市（市本級）和紹興市柯橋區(qū)為試點地區(qū)，探索建立浙江省工程建設(shè)項目地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交、管理和利用的新機制有進展。目前，這兩個地區(qū)試點工作推進正在穩(wěn)步有序推進之中，已取得了相應(yīng)的成果。之后還要選擇具備條件的地區(qū)擴大試點。試點的目的是探索工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交的方法、途徑和有效著力點。并要使有關(guān)地勘單位也參與并積極支持試點工作，推進專業(yè)單位和地方政府的良性互動，為機制創(chuàng)新建立積極氛圍。

4.要在地質(zhì)成果轉(zhuǎn)換利用上促創(chuàng)新

落實部省合作，以推進匯交制度建設(shè)和管理利用制度創(chuàng)新為契機，把地質(zhì)資料作為一種公共信息資源進行有效管理，努力實現(xiàn)地質(zhì)資料管理的全面覆蓋，保證政府和館藏機構(gòu)能為全社會提供充分完整的地質(zhì)資料信息資源公共服務(wù)能力，及時將地質(zhì)工作成果轉(zhuǎn)換為應(yīng)用，保證社會大眾共享地質(zhì)資料信息的權(quán)益，強化地質(zhì)資料的信息化和集群和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，開發(fā)出系列、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)化的地質(zhì)資料公共服務(wù)信息產(chǎn)品，提高地質(zhì)資料開發(fā)水準(zhǔn)，通過建立地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，開發(fā)可以依托浙江省已建立的科技信息發(fā)布平臺的地質(zhì)信息服務(wù)系統(tǒng)，以滿足國民經(jīng)濟建設(shè)和社會公眾能充分利用地質(zhì)資料信息資源的需求，體現(xiàn)出地質(zhì)資料各項工作其最終目的是提供利用服務(wù)的宗旨，提高地質(zhì)資料利用水準(zhǔn)。

通過創(chuàng)新思考，推進創(chuàng)新探索，在地質(zhì)資料管理和服務(wù)上不斷謀新篇，使浙江省得以在地質(zhì)資料工作水準(zhǔn)上有一個較大的提升，從而不斷提高各行各業(yè)和社會公眾對地質(zhì)信息的辨識度和利用率。