李 君 如

?

七大黨章對中國革命和黨的建設(shè)的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)

李 君 如

今年是黨的七大召開70周年。七大通過的黨章，是深刻總結(jié)黨在長期革命實踐和黨的建設(shè)中積累的豐富經(jīng)驗，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在思想上政治上成熟的標(biāo)志；是指導(dǎo)黨領(lǐng)導(dǎo)人民贏得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，并在新中國成立后完成民主革命全部任務(wù)、勝利實現(xiàn)從新民主主義到社會主義過渡的偉大指南；同時也是集中體現(xiàn)馬克思主義中國化思想成果的經(jīng)典之作。值此紀(jì)念七大召開70周年之際，我們回顧和研討黨的七大黨章及其對中國革命和黨的建設(shè)的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，是一件很有意義的事。

七大黨章的歷史地位

七大黨章在中國共產(chǎn)黨的黨章史上，是我國民主革命時期最好的一部黨章。要認(rèn)識和評價七大黨章，首先要認(rèn)識這部黨章在七大的重要地位，在中國共產(chǎn)黨黨章史上的重要地位。

首先，七大黨章是七大的重要成果。黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章的這一特點，決定了原則上只有中國共產(chǎn)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)黨代表大會才有權(quán)制定和修訂黨章。在黨的七大這一具有劃時代意義的黨代表大會上，完成了三大任務(wù)，這就是毛澤東在七大閉幕詞中所說的：“我們開了一個很好的大會。我們做了三件事：第一，決定了黨的路線，這就是放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全中國，建立一個新民主主義的中國。第二，通過了新的黨章。第三，選舉了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中央委員會?！笨梢?，通過新的黨章是七大的三大成果之一。講歷史地位，這就是歷史地位。

其次，七大黨章是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的產(chǎn)物。我們黨在黨內(nèi)民主建設(shè)上經(jīng)歷了一條曲折的道路。延安時期是民主革命時期黨內(nèi)民主不斷完善，發(fā)展得最好的歷史時期。七大對黨章的修改，是在充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。黨章的修改工作是由毛澤東領(lǐng)導(dǎo)、劉少奇具體主持進(jìn)行的。早在黨的六屆七中全會期間，即1945年3月31日，便討論了準(zhǔn)備提交七大討論的黨章草案。除七大會前有充分的醞釀、討論、準(zhǔn)備、征求各地一些干部的意見外，5月14日和5月15日，劉少奇就黨章修改的有關(guān)問題分別作了兩次報告；從5月21日至23日，七大全體代表對黨章問題進(jìn)行了三天的專題討論。黨章起草委員會在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了討論和修改。5月30日，劉少奇代表中央就修改黨章問題，做討論總結(jié)。這是以往任何一次修改黨章所沒有過的，這充分地反映出七大在修改黨章的過程中充分地發(fā)揚了黨內(nèi)民主。

再次，七大黨章是劃時代的黨章。黨有自己的歷史，黨章也有自己的歷史；黨章的歷史是同黨的歷史相聯(lián)系的，是黨的歷史經(jīng)驗的濃縮和反映。我們黨自1921年建立以來，開了十八次黨代表大會，黨的一大通過了一個具有黨章特點的綱領(lǐng)。我們黨的第一部黨章，是在1922年7月16日至23日在上海召開的黨的二大正式制定通過的。從黨的二大到十八大，我們共制定或修訂了十七部黨章。具體地說，黨在民主革命時期即在新中國成立前開了七次黨代表大會，通過了一個綱領(lǐng)，制定或修訂了六部黨章；從新中國成立到改革開放前，黨開了四次黨代表大會(包括“文化大革命”期間的九大和十大)，制定了四部黨章；改革開放以來，黨開了七次黨代表大會，制定或修訂了七部黨章?；仡櫸覀兊狞h章史，七大黨章相對于之前的五部黨章，是一個轉(zhuǎn)折；相對于后來的十一部黨章，是一個創(chuàng)舉。因此，我們稱它是一部劃時代的黨章。

七大黨章的歷史貢獻(xiàn)

為什么說七大黨章是一部劃時代的黨章？這只要看一看這部黨章的內(nèi)容及其在中國共產(chǎn)黨黨章史上的創(chuàng)新，就可以體會到了。

七大黨章包括總綱和11章70條。與六大黨章相比，在章節(jié)體例上改動較大，在結(jié)構(gòu)體例上依次為：總綱，黨員，黨的組織機(jī)構(gòu)，黨的中央組織，黨的省及邊區(qū)之組織，黨的地方、縣、市及區(qū)之組織，黨的基礎(chǔ)組織，黨的地下組織，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，黨外組織中的黨組，獎勵與處分，經(jīng)費。

七大黨章的主要特點和主要貢獻(xiàn)，體現(xiàn)在十個“第一”上。

第一次在黨章條文之前增寫了總綱。這樣，使黨章在體例結(jié)構(gòu)上分為總綱和條文兩大部分，這在黨章史上是一個先例，以后就成為慣例?？偩V實際上就是黨的基本綱領(lǐng)。它是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則。這個總綱概括了我們黨24年斗爭的歷史經(jīng)驗和我們黨在加強自身建設(shè)方面積累的豐富經(jīng)驗。

為什么這以前的五部黨章都沒有總綱，而在七大黨章中要增寫總綱？根據(jù)共產(chǎn)國際的規(guī)定，凡屬第三國際各黨都應(yīng)該根據(jù)國際精神，參照國內(nèi)情況，制定一個政綱，并報請國際共產(chǎn)黨大會批準(zhǔn)。因此，黨的二大在制定第一個黨章以后，開始著手起草中國共產(chǎn)黨的黨綱，這就是黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》。這個黨綱草案是瞿秋白起草、陳獨秀修改的。本來準(zhǔn)備在全黨征求意見后，報共產(chǎn)國際第五次代表大會的。由于我們黨當(dāng)時還處在幼年時期，對于中國革命的規(guī)律和中國共產(chǎn)黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識都還很膚淺，這個草案最終未獲共產(chǎn)國際批準(zhǔn)通過。這以后召開的四大、五大都沒有再討論黨綱問題。同時，黨的六大有過一個決議，“委托新選出的中央委員會擬定中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)草案，以便經(jīng)地方組織事先討論后，提請第七次代表大會審查和批準(zhǔn)?！秉h的七大，是在我們黨經(jīng)歷了兩次勝利、兩次失敗，在黨的六屆六中全會提出“馬克思主義中國化”后，并經(jīng)過延安整風(fēng)總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，形成了以毛澤東為核心的堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體的基礎(chǔ)上召開的，黨制定一個馬克思主義中國化綱領(lǐng)的條件成熟了。

七大黨章增寫的總綱，在七大后的斗爭實踐中成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭的強大武器，為贏得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，為奪取全國政權(quán)并把新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x革命，起到了非常重要的作用。它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨從政治上、思想上和組織上的完全成熟。

第一次在黨章中根據(jù)中國的基本國情闡明了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和地位等基本問題。在馬克思主義中國化的探索過程中，我們黨認(rèn)識到了中國的社會是非常特殊的半殖民地、半封建性質(zhì)的社會。由此決定了中國共產(chǎn)黨雖然是無產(chǎn)階級性質(zhì)的黨，但中國革命的基本動力是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以農(nóng)民為主力的人民大眾，決定了中國革命的性質(zhì)既不是舊式資產(chǎn)階級的民主革命，也不是最新式的無產(chǎn)階級社會主義革命，而是新式的資產(chǎn)階級民主主義革命，決定了中國共產(chǎn)黨完成目前階段的革命任務(wù)是最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義的必要準(zhǔn)備。因此，黨的七大黨章總綱開宗明義地指出“我們黨是中國工人階級的先進(jìn)的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式”；同時又強調(diào)“中國共產(chǎn)黨代表中國民族與中國人民的利益”，強調(diào)“它在現(xiàn)階段為實現(xiàn)中國的新民主主義制度而奮斗。它的最終目的是在中國實現(xiàn)共產(chǎn)主義制度”?？偩V還指出：“中國共產(chǎn)黨在革命斗爭中，必須努力使自己成為一切革命的群眾組織及革命的國家組織之中堅。”這為黨內(nèi)外判斷中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和任務(wù)指明了方向。

第一次在黨章中闡明了黨的指導(dǎo)思想是毛澤東思想。黨章總綱指出：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對任何教條主義的或經(jīng)驗主義的偏向。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義的辯證唯物主義與歷史唯物主義為基礎(chǔ)，批判地接收中國的與外國的歷史遺產(chǎn)，反對任何唯心主義的或機(jī)械唯物主義的世界觀。” 這一規(guī)定不僅準(zhǔn)確地說明了毛澤東思想的科學(xué)性，而且確立了毛澤東思想不可懷疑和動搖的指導(dǎo)地位。這是七大黨章的一個最大的歷史特點和歷史貢獻(xiàn)。

第一次在黨章中闡明了黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和群眾路線的工作路線。在黨章總綱中規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神”。同時，在總綱中規(guī)定中國共產(chǎn)黨人“必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系。并經(jīng)常注意鞏固與擴(kuò)大這種聯(lián)系?！薄懊恳粋€黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的迫切需要，并幫助他們組織起來，為實現(xiàn)他們的需要而斗爭?！薄爸袊伯a(chǎn)黨必須經(jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險性，必須經(jīng)常注意防止和清洗自己內(nèi)部的尾巴主義、命令主義、關(guān)門主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的錯誤傾向?！边@一要求和規(guī)定，是我們黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志之一。

第一次在黨章中對健全民主集中制作了系統(tǒng)闡述。關(guān)于民主集中制是我們黨的組織原則，在六大黨章中已經(jīng)明確地表述過，七大黨章不僅對民主集中制的含義作了比較明確的概括，即：“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，還提出了民主集中制的四項基本條件：一是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生；二是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報告；三是黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央；四是嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議。同時，七大黨章還增加了一些擴(kuò)大黨內(nèi)民主的規(guī)定，包括各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生原則上須經(jīng)過黨內(nèi)民主選舉，黨的政策在正式作出決定之前，黨員有充分發(fā)表意見的權(quán)利等內(nèi)容。這對于在中國這樣的社會環(huán)境中加強黨的建設(shè)格外重要。

第一次在黨章中闡明了黨的批評與自我批評作風(fēng)。在黨的七大上，毛澤東首次把黨的作風(fēng)概括為三大作風(fēng)，即理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)。這三大作風(fēng)是在長期的實踐斗爭中逐步形成和發(fā)展起來的，深刻地反映了中國共產(chǎn)黨建設(shè)的歷史特點和區(qū)別于其他任何政黨的顯著特色。由于批評與自我批評在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)史上發(fā)揮了特殊重要的作用，并在長期革命斗爭實踐中積累了這方面的經(jīng)驗和方法，因此，七大把批評與自我批評寫進(jìn)了黨章的總綱，提出：“中國共產(chǎn)黨應(yīng)該不掩蓋自己工作中的錯誤與缺點。中國共產(chǎn)黨應(yīng)該用批評和自我批評的方法，經(jīng)常檢討自己工作中的錯誤與缺點，來教育自己的黨員和干部，并及時糾正自己的錯誤?！?/p>

第一次在黨章中闡明發(fā)展黨員不唯成分、重在表現(xiàn)的原則和具體做法。在第一章即“黨員”一章中，按照毛澤東注重從思想上建設(shè)黨的精神，提出不同階級出身的人，只要符合條件都可以接收入黨，同時對于被接收入黨的人按照他們的階級出身和社會地位分別做了不同規(guī)定。第一類是無產(chǎn)階級、半無產(chǎn)階級和革命士兵入黨，須有正式黨員二人介紹，批準(zhǔn)后須經(jīng)過六個月候補期；第二類是接收小資產(chǎn)階級成員入黨，要求正式黨員二人介紹，其中須有一人為一年以上黨齡的黨員，并須有一年的候補期；第三類是接受剝削階級成分的人入黨，須有正式黨員二人介紹，其中一人須有三年以上的黨齡，要經(jīng)過比較高級的黨委批準(zhǔn)，并須有二年的候補期；第四類是曾經(jīng)有過其他政治信仰，加入過其他政黨或政治團(tuán)體的人，他們中有些人要求入黨，需要更有經(jīng)驗的黨員介紹，經(jīng)過更高級的黨委審查批準(zhǔn)后才能入。這些來自中國革命實踐的具有創(chuàng)新意義的黨建思想，都寫進(jìn)了黨章。

第一次以黨章條文的形式規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)。關(guān)于黨員的義務(wù)，黨章共規(guī)定了四項：(1)努力提高自己的覺悟程度和領(lǐng)會馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)的義務(wù)。(2)嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，積極參加黨內(nèi)的政治生活和國內(nèi)的革命運動，實際執(zhí)行黨的政策和黨的組織的決議，和黨內(nèi)黨外一切損害黨的利益的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭的義務(wù)。(3)為人民群眾服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系，了解并及時反映人民群眾的需要，向人民群眾解釋黨的政策。(4)模范地遵守革命政府和革命組織的紀(jì)律，精通自己的業(yè)務(wù)，在各種革命事業(yè)中起模范作用。關(guān)于黨員的權(quán)利，七大黨章做出了四項規(guī)定：(1)在黨的會議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實施問題自由的討論。(2)黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。(3)向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明。(4)在黨的會議上批評黨的任何工作人員。在黨章中規(guī)定黨員享有上述權(quán)利的目的，是為了提高黨員的積極性與責(zé)任心，保障黨員對于一切損害黨的利益的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭，也為黨有效地反對官僚主義、命令主義提供了有力武器，以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系并以此來改善黨的各項工作。七大黨章對黨員這些義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，對保證我們黨內(nèi)生活正常發(fā)展，提高黨員對黨的事業(yè)的積極性與責(zé)任心，并保證黨的行動的統(tǒng)一，具有規(guī)范性作用。

第一次在黨章中根據(jù)當(dāng)時黨已經(jīng)成為全國范圍的廣大群眾性大黨的新情況，對黨的各級組織的設(shè)立、構(gòu)成、職權(quán)、任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整和充實。其中，最大的變化，是第一次規(guī)定中央委員會實行主席制，主席由中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生，同時兼任中央政治局主席和中央書記處主席職務(wù)。七大黨章在關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建設(shè)問題上，第一次增設(shè)了中央書記處，規(guī)定其在中央政治局決議之下處理中央日常工作，中央書記處主席由兼任中央政治局主席的中央委員會主席兼任；第一次明確規(guī)定了黨的全國代表會議的職權(quán)，主要是撤換和補選部分中央委員及候補委員，但對每次撤換的人數(shù)作出了限制性規(guī)定，即不得超過中央委員及候補委員總數(shù)的五分之一；第一次規(guī)定了中央委員會可以召集各地方黨委代表舉行若干次黨的全國代表會議，討論并決定當(dāng)前黨的政策問題。

第一次在黨章中規(guī)定了獎勵條款。在黨章中有黨的紀(jì)律，這是慣例。七大黨章不僅有紀(jì)律處分的條文，還有獎勵的規(guī)定，這也是七大修改黨章的特點之一。在條文第十章中指出：“凡在工作中表現(xiàn)自己是完全忠于黨與人民的事業(yè)，是遵守黨和革命政府紀(jì)律的模范，在實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、政策和中央及上級組織的決議中富于創(chuàng)造性，出色地完成黨的任務(wù)，取得人民群眾真誠擁護(hù)的黨員與黨組織，應(yīng)給予獎勵?！蓖瑫r，還規(guī)定凡不執(zhí)行中央和上級組織的決議，及違犯黨章、黨紀(jì)者，各級黨的組織，應(yīng)當(dāng)按照具體情況給予黨紀(jì)處分。對黨組織的處分，包括：指責(zé)；部分改組其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；撤銷其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并指定其臨時的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；解散整個組織，并進(jìn)行黨員的重新登記。對黨員個人的處分包括：勸告(分當(dāng)面勸告和當(dāng)眾勸告兩種)或警告；撤銷工作；留黨察看；開除黨籍。并對進(jìn)行黨紀(jì)處理的具體程序作了規(guī)定。七大黨章規(guī)定對黨員進(jìn)行獎勵與處分的積極目的，是教育黨員與人民群眾，并教育受獎勵與處分者本人。做這樣的規(guī)定，既不是提倡黨內(nèi)的風(fēng)頭主義，也不是實行黨內(nèi)的懲辦主義。對成績優(yōu)異的同志給予獎勵，是為了建立黨內(nèi)的優(yōu)良作風(fēng)，確立黨員的模范標(biāo)準(zhǔn)；對犯錯誤的同志給予批評或處分，是為著懲前毖后，治病救人。

這“十個第一”，足見七大黨章對中國革命和黨的建設(shè)貢獻(xiàn)之重大。當(dāng)然，從現(xiàn)在的角度來看，七大黨章也有不足之處，一是把黨的最高權(quán)力集中于主席一人，這在當(dāng)時特殊的戰(zhàn)爭環(huán)境下是必要的，但作為黨內(nèi)一項組織制度，是不利于堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的，并對以后黨內(nèi)生活過分突出領(lǐng)袖個人作用產(chǎn)生了消極影響；二是對監(jiān)察委員會的規(guī)定存在缺陷，盡管七大黨章恢復(fù)了監(jiān)察委員會并做了較詳細(xì)的規(guī)定，但沒有像《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》那樣規(guī)定黨的監(jiān)察委員會由同級黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，而是由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生，并在其指導(dǎo)下工作。這不利于監(jiān)察委員會對同級黨委的監(jiān)督。

總的來講，七大黨章是一部保證黨能夠領(lǐng)導(dǎo)中華民族和中國人民獲得民族獨立和人民解放的黨章。特別是，七大黨章不僅提出了徹底的新民主主義革命的綱領(lǐng)，而且提出了下一步社會主義革命的任務(wù)，這對于我們在黨執(zhí)政后推進(jìn)革命轉(zhuǎn)變提供了寶貴的理論指導(dǎo)。因此，七大黨章的歷史作用和歷史貢獻(xiàn)是非常深遠(yuǎn)的。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局下完善依法依章治黨的經(jīng)驗

一部黨章的制定與完善史，也是我們黨一步步走向成熟，成為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的歷史。今天，我們學(xué)習(xí)和了解中國共產(chǎn)黨的黨章史，討論七大黨章的歷史地位和歷史貢獻(xiàn)，是為了更好地重視黨章在今天全面從嚴(yán)治黨中的作用。

過去，我們十分重視黨章的學(xué)習(xí)，尤其在上黨課時黨章是必學(xué)的基本教材。后來，隨著黨的組織生活不健全，黨內(nèi)學(xué)黨章的風(fēng)氣也逐漸淡化。我們結(jié)合工作實際學(xué)習(xí)中央重要文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話是必要的，但這些學(xué)習(xí)都不能代替黨章學(xué)習(xí)。近幾年來，黨內(nèi)政治規(guī)矩淡化，就同不學(xué)黨章有關(guān)。黨的十八大召開后，習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。”“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！彼笪覀儭罢J(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任，對強化全黨黨章意識，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用?！?當(dāng)時，中央明確指出，要把認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的重要內(nèi)容，做到“兩個結(jié)合”，即：把學(xué)習(xí)黨章同學(xué)習(xí)黨的十八大精神緊密結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系緊密結(jié)合起來。我們應(yīng)該把這樣的精神堅持下去。

在黨的十八屆四中全會通過的全面推進(jìn)依法治國的決定中，進(jìn)一步提出要“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”。決定在強調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”的同時，指出“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行”。因此，我們在貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局時，一要進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；二要進(jìn)一步注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。而要完成這些艱巨的新任務(wù)，還是要抓基本功，首先要學(xué)好黨章包括黨章史。這是時代和實踐對我們提出的任務(wù)。

(本文作者 中共中央黨校原副校長 北京 100091)

(責(zé)任編輯 薛 承)