● 費 英 陳 曉

《食品召回管理辦法》將于9月1日起實施問題食品召回最快24小時內啟動

● 費 英 陳 曉

保障舌尖上的安全又出新招，不安全食品召回有法可依。2015年3月15日國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品召回管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于今年9月1日起正式實施。《辦法》規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)食品安全風險的嚴重和緊急程度最快24小時內啟動召回。

《辦法》強調了食品生產(chǎn)經(jīng)營者為食品安全第一責任人

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應建立健全相關管理制度，收集、分析食品安全信息，依法履行不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置義務。另外，《辦法》還規(guī)定由食品藥品監(jiān)督管理部門作為監(jiān)督管理部門負責全國不安全食品停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置的監(jiān)督管理工作，并督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。

《辦法》規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者不安全食品召回時限

其中，一級召回是食用后已經(jīng)或者可能導致嚴重健康損害甚至死亡的，應當在知悉食品安全風險后24小時內啟動，并在10個工作日內完成；二級召回是食用后已經(jīng)或者可能導致一般健康損害的應當在知悉食品安全風險后48小時內啟動，在20個工作日內完成；三級召回是對標簽、標識存在虛假標注的食品，應當在知悉相關食品安全風險后72小時內啟動，在30個工作日內完成。

《辦法》明確了退出市場的不安全食品相關處置措施

對因標簽、標識等不符合食品安全標準而被召回的食品，《辦法》規(guī)定可以在采取補救措施且能保證食品安全的情況下繼續(xù)銷售，銷售時應當向消費者明示補救措施。而對違法添加非食用物質、腐敗變質、病死畜禽等嚴重危害人體健康和生命安全的不安全食品，《辦法》規(guī)定了應當立即就地銷毀。《辦法》要求生產(chǎn)經(jīng)營者如實記錄停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品的相關內容并保存記錄不得少于2年。

《辦法》設定了違反食品召回應承擔的相關法律責任

《辦法》對不立即停止生產(chǎn)經(jīng)營、不主動召回、不按規(guī)定時限啟動召回、不按照召回計劃召回不安全食品或者不按照規(guī)定處置不安全食品的，以及不配合食品生產(chǎn)者召回不安全食品、未按規(guī)定履行相關報告義務、未按規(guī)定記錄保存不安全食品停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置情況的相關行為均設定了法律責任。同時，食品監(jiān)管部門不依法履行《辦法》規(guī)定的職責，造成不良后果的，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的有關規(guī)定，對相關負責人員也設定了相關法律責任。

食品召回將考量企業(yè)履責能力

“問題食品召回制度是發(fā)現(xiàn)食品質量存在缺陷之后采取的補救措施，是防止問題食品流向餐桌的最后一道屏障。但是從近年來的情況看，召回情況并不盡如人意。”專家表示，“有些企業(yè)在遲緩召回后，仍堅稱這一舉措是‘換貨’而不是‘召回’。例如2012年4月的可口可樂‘含氯門’事件中，可口可樂山西飲料公司因管道改造，致使消毒用的含氯水混入可口可樂中，可口可樂公司承認操作失誤并召回產(chǎn)品，但仍強調產(chǎn)品安全?！薄掇k法》明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應承擔食品安全第一責任人的義務，食品召回將考量食品生產(chǎn)經(jīng)營者的履責能力。

食品召回后處置凸顯科學性

“問題食品頻頻出現(xiàn)，誰對召回食品進行統(tǒng)一監(jiān)管？召回后都是如何處置的？召回食品包括過期食品的流向問題是一個很大的漏洞，這些問題食品都流向哪兒了，做什么使用了？中國的消費者處于一個集體不知情的狀態(tài)。” 恒天然問題食品發(fā)生后有專家曾經(jīng)這樣說過。而《辦法》實施后將徹底解決這一消費者心中的隱痛，食品召回后處置也做了非常明確的規(guī)定，不同的處置方式更加凸顯了科學性。

食品召回制度正逐步邁向成熟

近年來，食品監(jiān)管部門對食品安全事件的處理措施愈加科學化、國際化。2014年“恒天然奶油被大腸桿菌污染事件”以及“亨氏米粉鉛超標事件”發(fā)生后，食品監(jiān)管部門會同企業(yè)對產(chǎn)品進行質量檢驗，發(fā)現(xiàn)問題后實施產(chǎn)品召回，未發(fā)生不良事故?！掇k法》的實施，標志著我國食品召回制度走向成熟，意味著實施召回將成為今后食品安全監(jiān)管的新常態(tài)。