□ 文/楊國華

深化供銷合作社綜合改革要實現(xiàn)“五個突破”：在深化社有企業(yè)改革上取得實質(zhì)性突破；在當好農(nóng)村商品流通的主力軍上取得實質(zhì)性突破；在基層社重組改造上取得實質(zhì)性突破；在引領農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上取得實質(zhì)性突破；在提供農(nóng)業(yè)社會化服務上取得實質(zhì)性突破

近日,中共中央、國務院出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》,對深化供銷合作社綜合改革做出全面部署。山西省忻州市供銷合作社系統(tǒng)將認真學習、深刻領會《決定》精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和國務院的決策和部署上來，按照山西省委“六大發(fā)展”和全國供銷合作總社“改造自我，服務農(nóng)民”的總要求，以綜合改革為統(tǒng)領，突出“一個重點”，推進“兩大工程”，創(chuàng)新“三大體系”，實現(xiàn)“五個突破”，努力構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要組織體系和服務機制，使供銷合作社真正成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。突出“一個重點”，即突出提質(zhì)增效；推進“兩大工程”，即推進“服務規(guī)模化”和“流通現(xiàn)代化”兩大工程；創(chuàng)新“三大體系”，即創(chuàng)新服務體系、經(jīng)營體系和組織體系；實現(xiàn)“五個突破”，就是要重點推進以下五個方面的改革。

在深化社有企業(yè)改革上取得實質(zhì)性突破

一要盤活社有資產(chǎn)。提高全系統(tǒng)資產(chǎn)運營管理水平，加強資產(chǎn)的登記、監(jiān)督、管理、使用，通過合作、參股、招商等形式，加大閑置低效資產(chǎn)開發(fā)力度，充分釋放社有資產(chǎn)在促進社有企業(yè)發(fā)展中的效益功能。

二要優(yōu)化資源配置。堅持因企制宜、一企一策的原則，加快社有企業(yè)改革步伐，激發(fā)企業(yè)活力，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、資源配置、社有資產(chǎn)和經(jīng)營機制的優(yōu)化。通過資源整合、合資合作、以優(yōu)引優(yōu)，以強聯(lián)強，增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務實力，成為供銷合作社經(jīng)營服務體系的重要力量。健全社有資產(chǎn)管理制度，成立社有資產(chǎn)管理公司，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，由行政化管理向出資人管理轉(zhuǎn)變。

三要推進轉(zhuǎn)型升級。要順應國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開拓新興業(yè)務，培育新的經(jīng)濟增長點，適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、城鄉(xiāng)居民消費需求的變化趨勢，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)。農(nóng)資企業(yè)要跳出傳統(tǒng)的一買一賣經(jīng)營模式，加快經(jīng)營服務創(chuàng)新，推動企業(yè)從單純流通性企業(yè)向服務性企業(yè)轉(zhuǎn)變；積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務。日用消費品企業(yè)要順應人們消費方式變化和電子商務快速發(fā)展的新形勢，積極推進商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展適合農(nóng)村消費特點的商品流通服務。再生資源企業(yè)要適應農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，在做好城市再生資源綜合加工利用的同時，積極開展農(nóng)村廢棄物回收、秸稈綜合利用等業(yè)務。

四要加強內(nèi)部管理。要建立和完善各項經(jīng)營管理制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的管理體制和運營機制。加強成本核算，降低生產(chǎn)成本；加強投資管理，防控經(jīng)營風險；加強財務管理，防止跑冒滴漏；加強審計監(jiān)督，保證資產(chǎn)和資金安全。

在當好農(nóng)村商品流通的主力軍上取得實質(zhì)性突破

一要拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動作為，在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通營銷網(wǎng)絡中發(fā)揮重要作用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推進升級改造，促進規(guī)模、功能、業(yè)態(tài)、輻射力和帶動力的提升。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、直銷配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，逐步構(gòu)建與忻州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相適應、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、聯(lián)通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

二要創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營方式。不斷創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營模式，整合系統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點，加強內(nèi)外聯(lián)合，通過直營、加盟、合作等方式，進一步完善農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡，讓更多的網(wǎng)點直接進入農(nóng)村，提高農(nóng)資經(jīng)營覆蓋率；通過開展“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一服務”的“六統(tǒng)一”模式，全面推行農(nóng)資直供、化肥聯(lián)采等舉措，鞏固提升供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營主渠道地位。要堅持經(jīng)營性服務與社會公益性服務并重的原則，既為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資商品，又要通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、舉辦講座、實施測土配方、病蟲害防治等方式，積極開展菜單式、保姆式等農(nóng)資科技服務，著力構(gòu)建“農(nóng)資企業(yè)+合作社+農(nóng)民”合作服務模式。

三要推進“四網(wǎng)”融合發(fā)展。積極推進農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品和再生資源網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，實現(xiàn)縱向聯(lián)通、橫向連接、優(yōu)勢互補、放大功能，做到“四網(wǎng)融合、多品并網(wǎng)、一網(wǎng)多用、多能并舉”。要加強便民連鎖商店的后續(xù)管理，規(guī)范店容店貌，提升經(jīng)營管理水平，發(fā)展“一店多能、雙向流通”，充分發(fā)揮便民店在農(nóng)村流通網(wǎng)絡中的終端作用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品下鄉(xiāng)，開展農(nóng)副產(chǎn)品收購和再生資源回收業(yè)務，豐富活躍市場，促進商品流通，方便農(nóng)民消費，增加農(nóng)民收入，使便民店成為“四網(wǎng)”聯(lián)通的物流交匯點。

四要加快發(fā)展電子商務。要搶抓國家發(fā)展農(nóng)村電子商務機遇，對縣域供銷合作社基層經(jīng)營服務網(wǎng)點實施信息化改造，做好與全國總社電子商務平臺的對接。組織農(nóng)村便民連鎖商店、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，通過自建平臺和借助第三方電子商務平臺等形式，開辦“網(wǎng)上供銷合作社”和地方特色館，開展網(wǎng)上銷售，推廣“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

在基層社重組改造上取得實質(zhì)性突破

堅持因地制宜，分類推進，按照“空白抓重組，薄弱抓改造，較強抓提升”的要求，采取合作制、股份制、股份合作制等多種形式，以多元化投資模式，全面推進基層社恢復重建和改造提升，打造一批集自主經(jīng)營主體、為農(nóng)服務載體、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體為一體的新型基層社，努力把基層社真正建設成為服務鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾的公共服務中心。

一要恢復重建空白薄弱社。要以盤活資產(chǎn)為杠桿，采取投資主體多元化，吸收社會上有實力的實體參股，通過新建連鎖超市、領辦專業(yè)合作社、發(fā)展綜合服務社等方式恢復重建基層社，逐步恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、煙花爆竹、再生資源等傳統(tǒng)業(yè)務經(jīng)營，積極開展代收網(wǎng)訂商品、代繳話費、圖書音像、醫(yī)療藥品等新的服務項目，集成化提升基層社生存能力。

二要創(chuàng)新發(fā)展較強基層社。對組織機構(gòu)健全、設施完善、資產(chǎn)保值增值良好的基層供銷合作社，要堅持綜合服務、全產(chǎn)業(yè)鏈服務理念，吸收經(jīng)營者、職工、農(nóng)民和社會資本參股，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用品、農(nóng)產(chǎn)品和社會化服務體系，打造成為新型基層供銷合作社。

三要加快建設綜合服務社。要采取聯(lián)合合作的方式，依托基層供銷合作社或農(nóng)村便民店，建設主體多元、功能完備、便民實用的村級綜合服務社，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。

在引領農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上取得實質(zhì)性突破

一要推進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。要順應發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新形勢，在促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上下功夫。一方面，要通過出資參股、業(yè)務指導、服務帶動、農(nóng)村合作組織聯(lián)合會吸納等多種方式，引導發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、流通、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)用機械租賃等各類農(nóng)民合作社。另一方面，要繼續(xù)開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建行動，按照“民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)”的要求，引導專業(yè)合作社規(guī)?；N養(yǎng)、標準化建設、品牌化經(jīng)營、市場化運作，培育一批示范合作社。

二要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的獨特優(yōu)勢。要充分依托成立的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)村合作組織聯(lián)合會、農(nóng)資、煙花爆竹、再生資源和農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮組織、指導、協(xié)調(diào)等橋梁和紐帶作用，為專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)戶提供農(nóng)技推廣、信息發(fā)布、交流合作、技能培訓、維護權(quán)益等服務，促進農(nóng)產(chǎn)品商品流通、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入增加。各縣（市、區(qū)）供銷合作社要盡快組建農(nóng)村合作組織聯(lián)合會。

三要穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村合作金融服務。要認真學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作金融的經(jīng)驗，在風險可控的基礎上，規(guī)范開展農(nóng)村資金互助合作。因地制宜發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司。

在提供農(nóng)業(yè)社會化服務上取得實質(zhì)性突破

一要大力培育服務主體。要推動系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，從生產(chǎn)、加工、貯藏、營銷、科技、信息等多方面為推進服務規(guī)?；峁┲?；利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道，深化行業(yè)合作，推進技物結(jié)合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務。要積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，與家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體廣泛合作，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

二要推進服務規(guī)?；?。加快供銷合作社與村“兩委”、農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合合作，整合各自優(yōu)勢，積極開展家庭農(nóng)場、土地流轉(zhuǎn)和大田作物托管服務，為農(nóng)民種田提供耕、種、管、收、加、銷等全程“保姆式”或者某環(huán)節(jié)“訂單式”托管服務，以綜合配套社會化服務促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。