黃紹鑾（福建省司法廳紀(jì)委書記）

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監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的調(diào)研與思考

黃紹鑾（福建省司法廳紀(jì)委書記）

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任，是黨的十八屆三中全會和十八屆中紀(jì)委三次全會作出的重大部署。黨的十八屆四中全會站在黨和國家發(fā)展全局的高度，為中國建設(shè)法治國家描繪出新的藍圖，為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循。其中，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，導(dǎo)向更加明確，部署更加科學(xué)，要求更加具體，也對各級黨委紀(jì)委切實擔(dān)負起履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的職責(zé)提出了更高更嚴的要求。

為了全面掌握全省監(jiān)所單位黨委紀(jì)委履行“兩個責(zé)任”的情況，從3月下旬至4月上旬，福建省司法廳紀(jì)委對全系統(tǒng)2個廳局31個監(jiān)所單位履行“兩個責(zé)任”的情況開展了專題調(diào)研。通過調(diào)研，對全省監(jiān)所單位黨委紀(jì)委履行“兩個責(zé)任”的情況有了較為直觀的了解。

一、監(jiān)所單位履行“兩個責(zé)任”的總體情況

從調(diào)研情況看，全省各基層監(jiān)所單位黨委紀(jì)委履行“兩個責(zé)任”總體情況較好。主要表現(xiàn)在：一是認識更加到位。通過學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀(jì)委三次、四次、五次全會、習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉一系列重要論述，絕大多數(shù)監(jiān)所單位黨委紀(jì)委對履行“兩個責(zé)任”重要性的認識進一步提升。班子成員特別是一些黨委書記紀(jì)委書記普遍感到“擔(dān)子重了”，“責(zé)任大了”?！白h風(fēng)廉政建設(shè)是分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)”、“不抓是失職，抓不好是不稱職”，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，思想更加重視，行動上也由過去上級要求做變?yōu)橹鲃幼ブ鲃幼?。二是工作更加自覺。不少監(jiān)所單位在履行“兩個責(zé)任”的過程中，突出規(guī)范權(quán)力運行這一重點工作，在監(jiān)管執(zhí)法、干部選拔任用、大宗物資和服務(wù)采購、生產(chǎn)經(jīng)營、基建工程等重點敏感領(lǐng)域不斷健全完善相關(guān)制度，強化對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生違紀(jì)違法問題。監(jiān)獄系統(tǒng)還對紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行清理，從過去過多過細參與業(yè)務(wù)部門具體工作中解脫出來，進一步厘清紀(jì)委工作職責(zé)，聚焦監(jiān)督檢查執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主責(zé)主業(yè)。三是成效更加明顯。通過強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的考評檢查，各監(jiān)所單位抓“兩個責(zé)任”落實的氛圍更加濃厚。特別是2014年，省司法廳對監(jiān)獄系統(tǒng)違反公務(wù)接待規(guī)定的6個單位進行了嚴肅處理，讓大家感受到履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任責(zé)無旁貸。2014年年底，省廳對監(jiān)所黨委紀(jì)委履行“兩個責(zé)任”的情況進行考評，31基層監(jiān)所單位，24個單位考評得分在90分以上，對黨委班子落實“兩個責(zé)任”的民主測評中，滿意率在90以上的單位達26個。

二、履行“兩個責(zé)任”中仍然存在一些不容忽視的問題

從調(diào)研情況看，各監(jiān)所單位黨委紀(jì)委在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任過程中，還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）認識偏差導(dǎo)致?lián)?dāng)不夠

從座談和問卷情況看，個別監(jiān)所黨委領(lǐng)導(dǎo)對“兩個責(zé)任”的認識仍有不小的偏差。有的認為“中央提出黨風(fēng)廉政建設(shè)‘兩個責(zé)任’的主要目的是打老虎”，監(jiān)所單位沒有什么“老虎”，按老辦法做就行，沒有必要強調(diào)履行“兩個責(zé)任”；有的認為“黨委重在領(lǐng)導(dǎo)，不是做具體事，自己是領(lǐng)導(dǎo)主體，不是工作主體”，思想自覺不夠，缺乏主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感。有5.2%的受訪者認為自己單位黨委書記抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動性積極性一般或不夠積極主動，只盯住分管領(lǐng)導(dǎo)具體業(yè)務(wù)工作完成情況，很少督促班子成員履行“一崗雙責(zé)”，“掛帥多、出征少”。座談中有人坦言，自己對什么是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，有什么主要內(nèi)容和要求了解不多或不了解，工作基本上按原有的模式運行；不少領(lǐng)導(dǎo)甚至是個別主要領(lǐng)導(dǎo)認為“黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是紀(jì)委的事”，“加強領(lǐng)導(dǎo)”、“四個親自”、“一崗雙責(zé)”的要求掛在嘴上、寫在紙上就是落實不到行動上。調(diào)研中有單位反映，不少業(yè)務(wù)部門不敢主動擔(dān)責(zé)，對紀(jì)檢監(jiān)察的依賴性強；紀(jì)檢部門的人員自身職能不清晰，主業(yè)不突出。

（二）“一手硬一手軟”導(dǎo)致合力不足

個別黨委班子在落實主體責(zé)任過程中缺乏“一盤棋”思想，班子成員不能很好地履行“一崗雙責(zé)”，“重分管的業(yè)務(wù)工作、輕黨風(fēng)廉政建設(shè)工作”問題具有一定普遍性，對自己分管范圍干部的廉潔自律情況了解掌握不多，關(guān)心過問也不夠，對與自身分管業(yè)務(wù)工作相關(guān)的廉政制度建設(shè)和執(zhí)行都不夠重視。平時跟主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，一般也只匯報具體業(yè)務(wù)工作，業(yè)務(wù)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)“理直氣壯抓黨風(fēng)廉政建設(shè)”的氛圍遠未形成。此外，把履行“兩個責(zé)任”的要求與監(jiān)所的具體業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來做得不夠?！包h風(fēng)廉政建設(shè)和具體業(yè)務(wù)工作基本上是‘兩張皮’，你講你的，我做我的”。在研究解決本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題時，分管領(lǐng)導(dǎo)主動獻計獻策不多；對一些可能涉及廉政問題或群眾利益問題的決策，有的領(lǐng)導(dǎo)只要不是自己分管的業(yè)務(wù)，往往“事不關(guān)己，高高掛起”，明知一些決策可能有錯，也不愿意說，怕其他分管領(lǐng)導(dǎo)不高興。

（三）機制不順容易出現(xiàn)監(jiān)督真空

強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容，監(jiān)所單位的權(quán)力主要集中在黨委，而黨委的權(quán)力主要集中在書記身上。目前對監(jiān)所黨委的監(jiān)督主要來自兩個方面，一方面是廳局黨委的監(jiān)督，這種監(jiān)督來自上級機關(guān)，有效果但由于種種原因難以監(jiān)督到位；另一方面是本單位紀(jì)委的監(jiān)督。由于監(jiān)所的紀(jì)委書記為班子成員，紀(jì)檢監(jiān)察室為監(jiān)所內(nèi)設(shè)機構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察的人、財、物及紀(jì)檢干部個人的成長進步、評先評優(yōu)等，都受制于單位或監(jiān)督對象，往往導(dǎo)致一些紀(jì)檢干部不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督。這種監(jiān)督體制，監(jiān)督實效往往受制于黨委書記個人的胸懷與修養(yǎng)。黨委書記開明、沒有私心，紀(jì)委書記及紀(jì)檢監(jiān)察室干部的履職就比較順暢，監(jiān)督的效果就比較好；反之，監(jiān)督和被監(jiān)督就是“貓抓老鼠”，而且貓還經(jīng)常被老鼠戲弄，監(jiān)督就流于形式。調(diào)研座談中，有人說：“在一個單位，只要黨委書記想做的事情，幾乎沒有做不到的”，“黨委書記想做的事情，誰都攔不住”。比如，省廳要求監(jiān)所主要領(lǐng)導(dǎo)“六個不直接分管”，但個別“一把手”名義上不直接分管，實際上對分管領(lǐng)導(dǎo)的工作，介入較深較細。在干部人事、招標(biāo)采購等重大決策中，很少聽取副職意見，自行拍板決策，搞“一言堂”?！耙话咽帧比绻月刹粐溃孕胁灰?，甚至違規(guī)違紀(jì)，那主體責(zé)任落實的效果就大打折扣。

（四）追責(zé)不嚴導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)衰減

監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)長期警力不足，民警超負荷工作的問題十分突出。系統(tǒng)上下各級領(lǐng)導(dǎo)比較體恤基層民警辛苦，對民警隊伍中發(fā)生的違紀(jì)問題，多數(shù)的案件只處理當(dāng)事人?！耙话鸽p查”，追究相關(guān)當(dāng)事人主管或分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任做得不多。加上監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)長期相對封閉，個別老單位關(guān)系錯綜復(fù)雜，對個別違紀(jì)問題干部的懲戒上，常有人“打招呼”，讓個別單位黨委難下大決心，處理難以形成有效震懾，導(dǎo)致“一崗雙責(zé)”等要求難以落實，“兩個責(zé)任”落實的壓力傳導(dǎo)層層衰減。

（五）隊伍素質(zhì)與任務(wù)要求不相適應(yīng)

從調(diào)研情況看，多數(shù)監(jiān)所單位反映紀(jì)檢監(jiān)察室人員配備數(shù)量不足，難以滿足當(dāng)前日益繁重工作的需要。監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)察室普遍只配備4～5人（含監(jiān)察室主任），與審計科的干部一起使用，勉強能滿足日常工作的需要。戒毒系統(tǒng)雖然干部和戒毒人員都相對較少，但“麻雀雖小、五臟俱全”。目前，戒毒系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察人員普遍只有2人，數(shù)量明顯不足。面對繁重的工作任務(wù)，他們疲于應(yīng)付，能完成基本工作己屬不易，根本沒有多余的精力來考慮創(chuàng)新或改進工作等問題。除數(shù)量不足外，所配干部中，多數(shù)年齡較大，35歲以下的年輕干部僅占總數(shù)的14%，戒毒系統(tǒng)僅占8.5%，年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中，58%的紀(jì)檢監(jiān)察干部從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的時間不足5年，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的知識和經(jīng)驗均有欠缺，特別是一些從原來科長、監(jiān)區(qū)長、教導(dǎo)員等崗位轉(zhuǎn)任到監(jiān)察室工作的干部，對相關(guān)的制度規(guī)定不夠熟悉。這些年，監(jiān)管執(zhí)法、場所建設(shè)、大宗物資采購等任務(wù)日益繁重，對紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的要求也越來越高，現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)與能力素質(zhì)無法滿足日益繁重的監(jiān)督工作需要。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部反映，由于自己相關(guān)領(lǐng)域如基建、數(shù)字化等方面的知識不足，在監(jiān)督工作中處于信息不對稱狀態(tài)，監(jiān)督起來底氣不足；就執(zhí)法工作方面，目前監(jiān)獄系統(tǒng)關(guān)于罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)的政策變化很快，有時紀(jì)檢干部把握不準(zhǔn)確。由于種種原因，紀(jì)檢監(jiān)察干部個人成長進步與其他部門或單位相比，空間相對較小，速度相對較慢。一些單位把那些年齡相對較大，個人成長進步空間已經(jīng)不大的科長、監(jiān)區(qū)長或教導(dǎo)員交流到紀(jì)檢監(jiān)察室擔(dān)任主任科員，這些干部交流到紀(jì)檢監(jiān)察部門工作后，不免有“越交流越?jīng)]地位”的想法，工作熱情減退。

三、進一步履行好“兩個責(zé)任”的幾點建議

針對監(jiān)所單位在履行“兩個責(zé)任”中存在的問題，當(dāng)前要著力從四方面做好工作，促進和推動“兩個責(zé)任”的落實。

（一）主體責(zé)任和第一責(zé)任人的責(zé)任要在黨委班子黨委書記心中打下深刻烙印

履行主體責(zé)任是各級黨委班子的份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。各位黨委班子成員“沒得推，沒得脫”，必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是不稱職的觀念。黨委書記是黨委主要負責(zé)人，要切實擔(dān)負起履行主體責(zé)任的第一責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)出問題，首先要問責(zé)的就是黨委書記。因此，要在黨委班子特別是黨委書記心中打下深深的履行主體責(zé)任和第一責(zé)任人的責(zé)任的烙印。讓黨委書記切實承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、學(xué)習(xí)教育之責(zé)、監(jiān)督管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)、以上率下之責(zé)和為紀(jì)檢監(jiān)察部門撐腰壯膽之責(zé)。要通過加強宣傳教育，使黨委班子成員特別是黨委書記熟悉并掌握履行主體責(zé)任的主要內(nèi)容和基本要求，增強履行主體責(zé)任的責(zé)任感和自覺性。要制定落實主體責(zé)任相關(guān)文件。建議結(jié)合監(jiān)所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實際，將省委印發(fā)的《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的意見》《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》進一步細化、具體化，使黨委班子、黨委書記、紀(jì)委書記、黨委班子成員在履行主體責(zé)任所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任更加明確，工作的內(nèi)容和工作要求更加具體，同時建議由政工部門牽頭制定《黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”的辦法》等制度規(guī)定，使“一崗雙責(zé)”要求更加明確。要強化對履行主體責(zé)任情況的檢查考評，進一步完善考評內(nèi)容，改進考評方法，增強考評的科學(xué)性。強化考評結(jié)果運用?？荚u結(jié)果不僅要納入年度評先評優(yōu)工作，還要作為監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)個人進退留轉(zhuǎn)的重要依據(jù)。

（二）逐步探索和建立順應(yīng)監(jiān)所“兩個責(zé)任”落實的工作機制

要著眼于權(quán)力的規(guī)范運行，圍繞監(jiān)所的干部選拔任用、基本建設(shè)、大宗物資和服務(wù)采購、監(jiān)管執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營等重點敏感領(lǐng)域，從有利于落實“兩個責(zé)任”，提升工作水平，防范廉政風(fēng)險出發(fā)，進一步完善相關(guān)的制度規(guī)定，并保持這些制度規(guī)定的相對穩(wěn)定性，同時加強監(jiān)督檢查，狠抓相關(guān)制度的落實。對各監(jiān)所黨委貫徹執(zhí)行民主集中制情況開展檢查考評，針對存在問題，完善《黨委議事規(guī)則》《行政辦公會議議事規(guī)則》 《監(jiān)所主要領(lǐng)導(dǎo)“六個不直接分管”》等制度規(guī)定，進一步細化決策環(huán)節(jié)，強化對決策權(quán)及決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，力求使重大決策更加民主、科學(xué)。要抓住當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的機遇，全力推進監(jiān)所單位紀(jì)檢監(jiān)察工作體制改革，建立起符合全省司法行政系統(tǒng)實際，有利于加強廳黨委對監(jiān)所單位落實“兩個責(zé)任”的領(lǐng)導(dǎo)和強化壓力傳導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察工作機制。一是探索省紀(jì)委監(jiān)察廳向司法廳派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，司法廳向監(jiān)獄局、戒毒局派駐監(jiān)察室，監(jiān)獄局、戒毒局再向監(jiān)所單位派駐監(jiān)察室的分層級派駐機制。二是加強省廳黨委紀(jì)委對全省監(jiān)所單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，省監(jiān)獄管理局、廳戒毒管理局和全省各監(jiān)所單位均設(shè)立黨委紀(jì)委，省司法廳紀(jì)委協(xié)助廳黨委加強全省監(jiān)所單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促兩局和基層監(jiān)所黨委履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。將來的紀(jì)律檢查體制改革，如果省紀(jì)委監(jiān)察廳向省司法廳派駐紀(jì)檢組，不再設(shè)司法廳紀(jì)委，那么，派駐紀(jì)檢組除履行其他派駐紀(jì)檢組的職能外，鑒于省司法廳承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理全省監(jiān)獄戒毒工作這一特殊職能的實際，派駐紀(jì)檢組還應(yīng)該把基層監(jiān)所單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作抓起來，解決“兩個責(zé)任”落實工作有人抓有人管的問題。三是落實紀(jì)委書記、副書記提名制度。即落實下級紀(jì)委書記、副書記由上級紀(jì)委會同組織部門提名考察的相關(guān)規(guī)定。

（三）著力打造一支忠誠擔(dān)當(dāng)、精明能干的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍

按照中央提出的“以鐵的紀(jì)律打造過硬隊伍”的要求，建設(shè)一支忠誠干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍是保證“兩個責(zé)任”落實的重要基礎(chǔ)。一要進一步深化“三轉(zhuǎn)”。要按照履行監(jiān)督責(zé)任要求，推動各級紀(jì)委認真落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，進一步厘清工作職責(zé)，真正回歸到監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主責(zé)主業(yè)。二要整合監(jiān)督力量，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步整合全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，探索就相關(guān)干部人事、監(jiān)管執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域建立若干個專家組，就專項工作開展監(jiān)督檢查，不斷增強監(jiān)督實效。強化紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點加強政府采購、基本建設(shè)、數(shù)字化等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時更新紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升做好監(jiān)督工作的本領(lǐng)。三要進一步加大紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)力度。要“嚴把入口”，把那些忠誠干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x入紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，對不適宜從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部，要及時“疏通出口”，不斷改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強干部交流輪崗力度，落實下級紀(jì)委書記、副書記由上級紀(jì)委提名并會同政治部門考察的相關(guān)規(guī)定，進一步暢通紀(jì)檢監(jiān)察干部成長進步通道。此外，要按照“打鐵還需自身硬”的要求，從嚴教育管理紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

（四）切實把強化問責(zé)作為推動“兩個責(zé)任”落實的“利器”

“坐而論道，不如強化問責(zé)”。要把“兩個責(zé)任”的要求落實下去，加強責(zé)任追究制度，加強責(zé)任追究工作。要認真貫徹省委《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實施細則（試行）》的要求，對履行“兩個責(zé)任”不力的黨委班子成員進行嚴肅的責(zé)任追究。要強化問責(zé)，“對癥下藥”，針對當(dāng)前監(jiān)所履行“兩個責(zé)任”中存在的主要問題，強化責(zé)任追究，特別是對履行“兩個責(zé)任”不到位，致使本單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)問題的，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究黨委書記的責(zé)任。對協(xié)助監(jiān)所黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作不力，致使單位民警發(fā)生嚴重的違法違紀(jì)案件，要嚴肅追究紀(jì)委書記的責(zé)任。要強化“一案雙查”，實行責(zé)任倒逼、壓力傳導(dǎo)，督促各級領(lǐng)導(dǎo)認真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)。堅持問責(zé)以上級紀(jì)委為主，確保問責(zé)的權(quán)威和力度，防止在同級問責(zé)中“失之于寬、失之于軟”的問題。同時，要加強對問責(zé)情況的通報，促進監(jiān)所黨委紀(jì)委切實履行好“兩個責(zé)任”，“管好自家人，看好自家門”。

（責(zé)任編輯趙海鷗）