【內(nèi)容摘要】中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會決定提出:“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！蔽覀儽仨毘浞终J識其中法治社會建設(shè)的重要性。馬克思主義關(guān)于社會和國家關(guān)系的論斷，以及中外歷史正反兩方面的經(jīng)驗和教訓，都說明:法治社會為大，是法治國家和法治政府的基礎(chǔ)，沒有法治社會就沒有法治國家和法治政府。改革開放以來，我國經(jīng)濟、政治和思想文化的發(fā)展為具有中國特色法治社會奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，但具有中國特色的公民社會尚未真正建立起來。我們必須以“民主”與“和諧”為基本特征，抓緊中國特色法治社會建設(shè)，同時著力構(gòu)建中國特色法治社會的基本要素。

【文獻標識碼】A

*基金項目:同濟大學人文社會科學跨學科研究團隊“城鎮(zhèn)化與法律研究”(20142877)的階段性研究成果。

作者簡介:蔣曉偉(1953－)，男，上海人，同濟大學法學院教授、博士生導師，研究方向為法理學、法制史。

改革開放以來，資本、勞動和土地創(chuàng)造了“中國奇跡”，改革開放的社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了“中國的速度”。在“中國奇跡”和“中國的速度”的同時，不可諱言，我們的國家也出現(xiàn)諸多社會問題，如社會結(jié)構(gòu)失衡，社會深層次矛盾加劇，社會信仰缺失，社會道德滑坡，社會不穩(wěn)定等。面對這些問題，我們在建設(shè)社會主義法治國家進程中，必須加強社會建設(shè)，使我們的“社會”與“國家”發(fā)展相同步，使我們的“社會”真正成為“國家”的基礎(chǔ)。正如中國共產(chǎn)黨第十八大全國代表大會指出:“加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證?！?①那么，怎樣加強社會建設(shè)呢?中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出:“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！?②即以法治社會來對應法治國家和法治政府;以法治社會建設(shè)來促進法治國家、法治政府建設(shè)。這符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律。但中國歷史上從來沒有法治社會，只有“原始社會”、“禮制社會”和“臣民社會”。 ③要建設(shè)法治社會，而且是具有中國特色的法治社會，任重而道遠。因此，從理論上探討中國特色法治社會的特點和發(fā)展規(guī)律，是十分必要的。

一、法治社會為大，是法治國家和法治政府的基礎(chǔ)

社會是人們以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)，按照血緣關(guān)系，或者地域聯(lián)系而結(jié)成的人與人之間生產(chǎn)和生活活動的有機系統(tǒng)。構(gòu)成社會的基本要素是自然環(huán)境、人口和文化。國家是基于人口、領(lǐng)土和公共權(quán)力的社會共同體。構(gòu)成國家的基本要素是人口、領(lǐng)土和公共權(quán)力。政府，即國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)。廣義的政府是指國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)等公共機關(guān)的總合，代表著社會公共權(quán)力。但從十八世紀以后，世界各國隨著民主制度的健全完善，以及服務政府的建立，大都將政府和國家分離，將政府視作國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)。社會、國家、政府三者關(guān)系中，社會為大，是國家和政府的基礎(chǔ)。這不僅在于是社會孕育了國家和政府，更重要的是國家和政府產(chǎn)生以后，其運行和發(fā)展必須按照社會發(fā)展的軌跡進行，否則國家和政府不可能長治久安。

人類社會可追溯幾十萬年的歷史，可國家形態(tài)的出現(xiàn)才幾千年的歷史，在漫長的原始社會中，社會的運行和發(fā)展是靠社會自身進行的，是靠社會自身的組織對社會進行有效的管理。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會管理事務日益繁雜，社會矛盾日益尖銳，原始的社會管理不能實現(xiàn)社會正常運行和發(fā)展，于是需要一個凌駕于社會之上的公共機關(guān)，即國家來參與社會的管理。恩格斯說:“社會創(chuàng)立一個機關(guān)來保護自己的共同利益，免遭內(nèi)部和外部的侵犯，這種機關(guān)就是國家政權(quán)”。 ［1］P307－308國家產(chǎn)生以后，社會組織對社會管理的大部分職能，作為公共管理機關(guān)的國家是不能取代，也是取代不了的;社會管理的機制，即社會自我管理、自我教育、自我發(fā)展的社會化管理機制，也是作為公共管理機關(guān)的國家不能取代，也是取代不了的。如，國家制定和認可的法律很多都來自于社會的道德、風俗和習慣。因此，國家的管理雖然凌駕于社會之上，但國家必須按照社會運行的規(guī)則進行，這樣，社會的運行才能夠有條不紊地進行，國家才能夠長治久安?！罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時，才能持續(xù)下去?！?［2］P187這是國家產(chǎn)生以后的幾千年歷史所證明的，無論是東方還是西方都是如此。

例如，中國封建社會，優(yōu)越的地理氣候條件，使自足自給的、一家一戶為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟十分發(fā)達;華夏大地在氏族社會向國家社會轉(zhuǎn)變過程中，形成了宗法制度;宗法制度客觀存在，形成了中國封建社會很大程度上的家族自治。我國古代有形形式式的“家法”、“族規(guī)’，國家一般認可它們的效力。這種家族自治的制度，擴大到國家，就是國家由全國最大家族的家長治理的專制主義政體，“國家一體”，“移孝作忠”就是中國古代社會性質(zhì)決定國家性質(zhì)，社會發(fā)展方向決定國家發(fā)展方向的真實寫照。這也就是為什么中國封建社會歷經(jīng)兩千余年而經(jīng)久不衰的原因，農(nóng)民大起義可以推翻舊王朝，但新王朝建立以后，卻依舊是家族自治基礎(chǔ)上的專制主義統(tǒng)治;中國歷代皇族可以為爭奪皇位而無情相殘，甚至不惜調(diào)動全國力量持續(xù)數(shù)十年戰(zhàn)爭，但家族自治基礎(chǔ)上的專制主義統(tǒng)治依然不斷延續(xù)。

再例如，西方的歐洲大陸由于地理氣候不及華夏大地優(yōu)越，原始農(nóng)業(yè)不甚發(fā)達，但海上交通發(fā)達，因此商品交換和工商業(yè)發(fā)展迅速，形成商品經(jīng)濟的社會;與商品經(jīng)濟相適應的，就需要公開、公平的規(guī)則和新興的平民階層共同參與社會管理的民主制度，因此社會自治在西方國家發(fā)展史上具有十分重要的地位。古希臘“從伯里克利時代到一個世紀以后的德摩斯梯尼時代，都是一種公民的自治體制”。 ［3］P239中世紀時期，在北意大利、佛蘭德、法蘭西、諾曼底、英格蘭、德意志公爵領(lǐng)地，以及歐洲其他地方，涌現(xiàn)了數(shù)千個新的城市和城鎮(zhèn)”，這些大大小小的城市共和國作為主要的經(jīng)濟活動中心，商品生產(chǎn)和交換頻繁在此進行;隨著貿(mào)易的發(fā)展，作為城市主要居民的市民階層逐漸產(chǎn)生。因此，西方中世紀以前的社會，是西方的市民社會決定了市邦政府和城市國家?！坝ⅰ⒚罏榻鷳椪?，然英倫乃一島國，…又其先盎格魯撒克遜人侵入英土，彼時即有村鎮(zhèn)自治?！绹鹪茨藶槭葜?lián)邦，此亦一種變相之地方自治。故知近代西方民主政治，皆由地方自治演進” ［4］P40。法國著名社會學家托克維爾也認為美國的民主制度是建立在美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治基礎(chǔ)上的，他認為美國的地方自治、聯(lián)邦制度和司法制度是維護美國民主共和制度的“三個基本制度”之一。 ［5］P332所以從這個層面上講，地方自治的社會制度是西方民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)與階梯，它從古代一直持續(xù)到現(xiàn)代。

馬克思認為，作為上層建筑的國家是從屬性的、第二性的東西，而市民社會、經(jīng)濟關(guān)系的領(lǐng)域則是決定的因素，是第一性的東西;有什么樣的市民社會，就會形成什么樣的政治國家?！霸谌藗兊纳a(chǎn)力發(fā)展的一定狀況下，就會有一定的交換和消費形式。在生產(chǎn)、交換和消費發(fā)展的一定階段上，就會有相應的社會制度、相應的家庭、等級或階級組織，一句話，就會有相應的市民社會。有一定的市民社會，就會有不過是市民社會的正式表現(xiàn)的相應的政治國家?！?［6］P532“我的研究得出這樣一個結(jié)果:法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系，這種物質(zhì)的生活關(guān)系的總和，黑格爾按照18世紀的英國人和法國人的先例，概括為‘市民社會’”。 ［7］P252“市民社會是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺”。 ［7］P88

當然，在中外歷史上也曾出現(xiàn)過脫離社會的國家，這樣的國家都不可能長治久安。

中華民族的西周時代，是實行井田制的家族自治社會，武王和文王試圖建立實行禮治的聯(lián)邦制國家，不久引起社會動蕩，國家由此進入社會大變革的春秋戰(zhàn)國時代。

蘇聯(lián)在1922年以后，長期實行高度公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟，“我們不承認任何私法，在我們看來，經(jīng)濟領(lǐng)域中一切都屬于公法范圍，而不屬于私法范圍。” ［8］P587并建立了高度集權(quán)的國家與社會一體化的模式，“全體公民都成了國家(武裝工人)的雇員。全體公民都成了一個全民的、國家的“辛迪加”的職員和工人?！薄罢麄€社會將成為一個管理處，成為一個勞動平等、報酬平等的工廠?！?［9］P258這種無視社會的存在，無視私權(quán)的存在的國家和社會合一的模式，也是蘇聯(lián)僅存89年而覆亡的重要原因之一。

中外歷史發(fā)展中正反兩方面的經(jīng)驗和教訓，以及馬克思關(guān)于社會和國家關(guān)系的論斷都說明:社會是國家的基礎(chǔ)，社會決定國家的性質(zhì)和發(fā)展方向。不管你是否喜歡這個社會，社會是客觀存在的，它按照其自身的規(guī)律產(chǎn)生和發(fā)展，它是國家產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。這就是社會發(fā)展的客觀規(guī)律。

基于這種樸素而深刻的道理，法治社會、法治國家、法治政府三者關(guān)系，是法治社會為大，法治社會是法治國家和法治政府的基礎(chǔ)。因此，我們必須全力以赴建設(shè)好具有中國特色的法治社會，為法治國家和法治政府的發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ)，同時促進法治國家和法治政府建設(shè)。

二、歷史告訴我們:沒有法治社會就沒有法治國家和法治政府

中外法治國家建設(shè)的歷史告訴我:社會是國家的基礎(chǔ)，社會決定國家的性質(zhì)和發(fā)展方向;法治國家和法治政府的基礎(chǔ)在于法治社會;沒有法治社會，不可能建成法治國家和法治政府。

18世紀60年代到19世紀40年代的西方，經(jīng)過憲政革命和工業(yè)革命，由強調(diào)契約自由、實行地方自治的市民社會，進入了踐行法律、保障人權(quán)、積極履責的公民社會。公民社會是法治國家的基礎(chǔ)，沒有堅實的公民社會，不可能建成法治國家。公民社會對于民主和法治實現(xiàn)的重要意義，中外學者多有論述。奧地利學者凱爾森在《法與國家的一般理論》中說:“所謂地方自治是分權(quán)和民主這兩種觀念的直接和周密的結(jié)合?！?［10］P346英國政治學家詹姆斯·布萊斯認為，“地方自治是民主主義的搖籃”。 ［11］P6法國社會學家托克維爾認為，社會自治是“民主共和制度的三個基本制度之一” ④“只有地方自治制度不發(fā)達或根本不實行這種制度的國家，才否認這種制度的好處?！?［5］P107－108我國民國學者對中國傳統(tǒng)的社會自治和西方的地方自治多有研究，黃哲真先生從四個方面論述了地方自治的功能意義，“地方自治的實施，對于人民的福利，國家的興盛，民族的繁榮，關(guān)系非常重大。在消極方面，既可以摧毀一切失卻健全的和不合時代的惡制度和潛勢力，或是補救種種的缺陷;在積極方面，又可以得到下面種種的利益:一，增進政治的功能;二，訓練四權(quán)行使;三，團結(jié)民族精神;四，解決民生需要?！?［12］P6－9馬克思認為，當市民社會從政治國家或?qū)Ｖ茩?quán)力的束縛中掙脫出來獲得獨立存在時，代議制民主就獲得了堅實的基礎(chǔ)。 ［13］

社會和國家發(fā)展的客觀規(guī)律，以及西方法治國家建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們:法治國家的建設(shè)必須要有一個社會基礎(chǔ)，這個社會就是踐行法律、保障人權(quán)、積極履責的社會。而中國近代社會以來的兩次憲政革命告訴我們，沒有法治社會的基礎(chǔ)，不可能建成法治國家。

中國的第一次憲政革命發(fā)生在清末和民國初年。1840年鴉片戰(zhàn)爭的中國，當時的專制主義統(tǒng)治和其經(jīng)濟基礎(chǔ)——自足自給、一家一戶為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟都已經(jīng)高度發(fā)達，使兩者都失去了前進的動力，成為阻礙社會發(fā)展的羈絆，直觀的表現(xiàn)就是它不能適應社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟的發(fā)展，以及與商品經(jīng)濟相適應的民主與自由思想。這時候，古老的農(nóng)業(yè)文明遇到了西方新興的工業(yè)文明，在西方工業(yè)文明的商品、資本和武力侵略、逼迫下，中國社會發(fā)生變革，中國逐步走上工業(yè)化的道路;隨著商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟相適應的專制主義政體呈逐步土崩瓦解之勢;從戊戌變法、清末新政、欽定憲法大綱，直至辛亥革命，中國社會的第一次憲政革命，歷時七十年，是一個時不我待、痛苦抉擇的過程，為了改變落后挨打的現(xiàn)狀，中國的先賢先烈們嘗試了改良、洋務運動、最終選擇了維新立憲和憲政革命等方式，其中有智慧、有奮斗，但更多的是流血犧牲?？墒墙Y(jié)果卻是大軍閥袁世凱把持朝政，復辟帝制，中國進入北洋軍閥時期。究其原因，是中國社會還沉浸在傳統(tǒng)的專制主義的家族社會之中，社會還保持蓄辮子、戴瓜皮帽、扎女兜、纏纖足，興跪拜等風俗，并沒有形成民主和人權(quán)的風尚，更沒有形成踐行法律、保障人權(quán)、積極履責的公民社會。正如陳獨秀所說，“數(shù)年來，創(chuàng)造共和、再造共和的人物，也不少。說良心話，真正知道共和是什么，腦子里不裝著帝制時代舊思想的，能有幾人?”“我們中國多數(shù)國民口里雖然不反對共和，腦子里實在裝滿了帝制時代的舊思想。這腐舊思想布滿國中，所以我們要誠心鞏固共和國體，非要將這班反對共和的倫理文學等舊思想，完全洗刷得干干凈凈不可。否則不但共和政體不能進行，就是這塊共和招牌，也是掛不住的?！?［14］

中國的第二次憲政運動，發(fā)生在二十世紀四十年代，國共兩黨圍繞實行什么樣的憲政，發(fā)生了分歧，展開了斗爭。國民黨政權(quán)答應實行憲政，但堅持1936年制定的“五五憲草”完全合法，并堅持有關(guān)憲政的言論，只能以三民主義、五權(quán)憲法、建國大綱、訓政綱領(lǐng)和國民黨總裁的指示以及國民政府公布的有關(guān)憲政法令為依據(jù)，并規(guī)定曲解憲政者一律取締之。1939 年10月2日和12月1日，中共中央兩次向黨內(nèi)發(fā)出積極參與憲政活動的指示，并且提出了關(guān)于憲政問題的一系列重要主張。中國共產(chǎn)黨在繼承孫中山“三民主義”的基礎(chǔ)上，提出了新民主主義憲政的概念，即“新中國是無產(chǎn)階級領(lǐng)導下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國。新民主主義政治下的國體是各革命階級聯(lián)合專政，政體是民主集中制。” ［15］P677中國的第二次憲政運動，隨著抗日戰(zhàn)爭和四年的內(nèi)戰(zhàn)而付之東流。1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義革命取得了勝利，成立了新中國。不可否認，新中國建立以后，由于中國的長期封建專制主義統(tǒng)治，包括人治主義法律文化的影響，我們在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，以及建設(shè)與社會主義商品經(jīng)濟相適應的、與民主共和政體相融合的法治國家的進程緩慢，并走過彎路。中國的第二次憲政運動失敗的原因，在很大程度上依舊是我們沒有建設(shè)法治國家的社會基礎(chǔ)，我們的人民普遍沒有深厚的人民當家作主而實現(xiàn)民主、共和的思想，社會也沒有普遍形成公民自治的機制。直至上世紀六十年代的文化大革命初期，仍然有許多民眾自發(fā)地擁護血統(tǒng)論、 ⑤堅持個人崇拜等封建主義觀念，這就是很好的例證。

三、中國特色法治社會具有經(jīng)濟、政治和思想基礎(chǔ)

法治國家的理論和中外法治國家建設(shè)的經(jīng)驗教訓告訴我們，法治社會是法治國家和法治政府的基礎(chǔ)。我們要建設(shè)具有中國特色的社會主義法治國家，必須建設(shè)一個和社會主義法治國家相匹配的具有中國特色的法治社會。實際上，改革開放以來，我國經(jīng)濟、政治和思想文化的發(fā)展為具有中國特色法治社會的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

首先是社會主義市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展，奠定了我國法治社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)。文化大革命結(jié)束后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導集體，睿智地首先對傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制進行改革，改革不適應社會主義初級階段的建立在高度公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟。1978年至1984年，我國進行了國有企業(yè)擴大自主權(quán)的試點，1984年中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，確立我國實行公有制基礎(chǔ)上的有計劃商品經(jīng)濟。1992年中國共產(chǎn)黨十四次全國代表大會確立了我國實行社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制。 ⑥而后的憲法修正案，也確立了我國實行社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制。我們確立了社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟需要不同所有制經(jīng)濟公平競爭、平等發(fā)展，需要公開、公平、公正的市場秩序，需要確立新的分配制度和社會保障體系。人們在實現(xiàn)這些公平競爭、平等發(fā)展的經(jīng)濟權(quán)利的過程中，自然需要在政治上實現(xiàn)表達的權(quán)利、參與的權(quán)利、管理的權(quán)利、監(jiān)督的權(quán)利等，否則就談不上平等的經(jīng)濟權(quán)利。而要實現(xiàn)這些權(quán)利，自然需要一個平臺，這個平臺就是法治社會的形成。人們通過法治社會中的各種自治組織，表達自己的意愿，協(xié)調(diào)各方的立場，實現(xiàn)自己的利益。社會主義市場經(jīng)濟中，眾多平等競爭的經(jīng)濟組織，又有可能為法治社會的各種自治組織提供相應的經(jīng)濟保障。因此，社會主義市場經(jīng)濟奠定了我國法治社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

其次，國家民主制度不斷健全和完善，是法治社會形成的政治基礎(chǔ)。文化大革命結(jié)束后，黨中央撥亂反正，果斷地糾正了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，平反了自1959年“反右”斗爭和階級斗爭擴大化以來大量的冤假錯案，并確立了“改革開放，以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的政治路線。 ⑦黨和國家同時積極推進政治體制的改革:堅持和完善人民代表大會制度，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制，完善各民主黨派各愛國團體的政治協(xié)商制度，完善民族區(qū)域自治制度，建立基層群眾自治制度;制定并實施包括82年憲法在內(nèi)的大量的法侓和法規(guī)。隨著民主制度不斷健全和完善，國家迫切需要民主制度的規(guī)范化和制度化，1998年國家確立“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。“依法治國”就是“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變?！?⑧廣大人民“通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，”其中包括廣大人民在形成法治社會的平臺上，通過各種社會自治組織管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。以法治社會的平臺管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，就能夠以最低的社會成本，最有效的方式，形成區(qū)域間平等、正義、包容、和諧的社會秩序。譬如，2007年11月，國家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組，經(jīng)過一年多的多方調(diào)查研究、論證比較，形成《國家法定節(jié)假日調(diào)整方案》。國家發(fā)改委從11月9日至15日，將這一方案在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，以及新浪、搜狐等網(wǎng)站上予以公布，開展民意調(diào)查。公眾積極參與，短短一星期，網(wǎng)上發(fā)表意見的民眾達150余萬人。11月16日，國家發(fā)改委負責人在新聞媒體上介紹了此次網(wǎng)上問卷調(diào)查的結(jié)果。《國家法定假日方案》最終在此基礎(chǔ)上形成。所以說，政治體制的改革，促進法治社會政治基礎(chǔ)的發(fā)展。

再次是全民法治意識的不斷增強，促進法治社會的形成和發(fā)展。改革開放，使國家社會主義市場經(jīng)濟逐步地健全和完善，使民主與法制建設(shè)不斷深化，也使法治理念在全民不斷普及和提高。全民的民法意識，即契約觀念、權(quán)利觀念、自由觀念、平等觀念空前增強;憲法意識，即公民的主體觀念、參與觀念、表達觀念、監(jiān)督觀念、控權(quán)觀念逐步樹立和增強。INTHER網(wǎng)的普及大大促進了人們的思想交流和社會熱點問題的探討和協(xié)商。所有這些思想意識領(lǐng)域的發(fā)展和變化，使人們覺悟到，人民當家作主，其中直接和重要的方面就是要以自己的社會組織，形成一個法治社會來管理社會事務，從而建立公正的社會秩序來兼顧各方利益，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決民間糾紛，監(jiān)督公權(quán)力行使，從而促進社會的和諧。因此全民法治意識的不斷增強，推動法治社會思想基礎(chǔ)的形成。

綜上所述，社會主義市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展，奠定了我國法治社會的經(jīng)濟基礎(chǔ);國家民主制度不斷健全和完善，促進法治社會政治基礎(chǔ)的發(fā)展;全民法治意識的不斷增強，推動法治社會思想基礎(chǔ)的形成。但是，我們也應當看到，雖然我們在發(fā)展和夯實法治社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)方面有了長足的進步，但是具有中國特色的法治社會尚未真正建立起來。這主要表現(xiàn)在，我國社會自治組織存在和發(fā)展的空間還不足，現(xiàn)行的憲法和法律也沒有給社會自治組織更全面的法律地位;我們的社會自治組織自身并沒有形成足以立足社會、堪當治理社會職能的自我管理、自我教育、自我發(fā)展機制;全民的公民意識和公民素質(zhì)還待進一步增強和提高。因此，當前我們必須從思想上真正認識到，建設(shè)中國法治社會的重要性和必要性;同時克服阻礙中國特色法治社會形成的制度障礙，并且從政治、經(jīng)濟和思想意識等各方面促進具有中國特色的法治社會進一步形成和發(fā)展。

四、以“民主”與“和諧”為基本特征，抓緊中國特色法治社會建設(shè)

21世紀的中國社會是建立在工業(yè)文明和生態(tài)文明基礎(chǔ)上的社會，是不斷改革開放的社會，是正在“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的社會;中國的現(xiàn)代社會是與中華民族的歷史和傳統(tǒng)緊密聯(lián)系起來的、具有中國特色的社會。

中國特色法治社會的基本精神和主要特征就是“民主”與“和諧”。民主是在一定范圍的民眾內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理社會事務的制度。和諧是社會關(guān)系協(xié)調(diào)和勻稱的狀態(tài)，其強調(diào)全體民眾各盡所能，各得其所而又和諧相處，最終達到“公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與人之間、人與自然之間和諧相處”社會目標。中國特色法治社會體現(xiàn)民主與和諧統(tǒng)一，這就是社會管理最重要主體是廣大市民和村民，廣大市民和村民在管理社會事務過程中，通過協(xié)商民主、票決民主等方法來協(xié)調(diào)社會關(guān)系、分配公共資源、解決社會矛盾、保持社會安定，并對公權(quán)力行使實施有效監(jiān)督;在社會管理過程中，多數(shù)人需要更多地包容少數(shù)人的意志和利益，并為少數(shù)人的意志和利益尋求可能的存在空間;同時要兼顧國家利益、社會利益與個人利益、近期利益與長遠利益、經(jīng)濟利益和社會利益、社會效果與生態(tài)效果等;使社會關(guān)系更為協(xié)調(diào)和諧。

建設(shè)“民主”與“和諧”的途徑，就是市民和村民首先要修養(yǎng)好自己的道德情操，建立高尚的人生觀;并治理好自己的家庭，因為家庭是社會最基本的細胞，也是社會最重要的主體。中國傳統(tǒng)社會強調(diào)個人修養(yǎng)、注重家庭是非?？茖W、非常先進的。一個健康的、積極向上的家庭是社會進步的基礎(chǔ)。1992年1 月27日，鄧小平視察珠海江海電子有限公司，在談到人才和創(chuàng)新問題的同時，談到了家庭問題。他說:歐洲發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，沒有家庭不行，家庭是個好東西。我們還要維持家庭。孔夫子講，修身齊家治國平天下，家庭是社會的一個單元，修身齊家才能治國平天下。 ⑨治理社會必須先從修養(yǎng)自身、治理好家庭開始。這是治理社會、管理國家的科學途徑。所謂“修身、齊家、治國、平天下”，就是這個道理。

從“民主”與“和諧”出發(fā)，中國特色公民社會應當體現(xiàn):崇德與法治的統(tǒng)一、自覺與自治的統(tǒng)一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的統(tǒng)一、一元與多元的統(tǒng)一。

崇德與法治的統(tǒng)一。崇德就是崇尚道德，以道德感化教育人，其重點在于人的內(nèi)心世界;通過人們內(nèi)心世界，信仰的力量，達到行為的高尚;再以這些高尚的行為，成為社會的楷模?！抖Y記·大學》說:“心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平。”法治就是用人們認同的法律去規(guī)范人們的行為;人們服從法律，從而建立和諧有序的社會秩序。中國特色法治社會要做到崇德與法治的統(tǒng)一，即既要發(fā)揮道德教化的柔性功能，又要發(fā)揮法律治理的的剛性功能，使剛?cè)峤Y(jié)合，知性適度，得到最佳的社會治理效果;中國特色法治社會做到崇德與法治的統(tǒng)一，還要體現(xiàn)在:法治社會在制定和認可社會規(guī)則時，需要比照較高的道德的標準，從而指引社會朝健康、正確的方向發(fā)展;中國特色法治社會做到崇德與法治的統(tǒng)一，還要針對“徒法不足以自行”(《孟子·離婁上》)的客觀現(xiàn)實，不僅要注重提高執(zhí)法者、管理者的道德水平，而且要提高全社會的道德水平，從而使人人遵守法律，人人服從法律。

自覺與自治的統(tǒng)一。自覺就是自己有所認識而主動去做，公民的自覺集中體現(xiàn)在公民意識之中，中國特色法治社會的公民意識就是踐行權(quán)利觀念、責任觀念、程序觀念，積極參與公共事務，并勇于為人民擔當，為社會擔當，為國家擔當。公民的自覺意識推廣到法治社會建設(shè)，體現(xiàn)在社會自治方面:一方面是要依靠自治組織中的積極參與者、組織者和領(lǐng)袖，如商人、退休官員、專家、公共知識分子、普通市民等;另一方面，全體市民自身要盡可能做到自立，自理，并自覺遵守和執(zhí)行社會規(guī)則，減少社會矛盾，使社會運作順暢和諧。中國特色法治社會自覺與自治的統(tǒng)一，就能調(diào)動全體市民的主觀能動性，發(fā)掘社會各方面資源，積極參與社會管理;從而以最低的社會成本、最有效地滿足民眾的大多數(shù)公共品需求，并充分體現(xiàn)市民、村民的意志和利益。

傳統(tǒng)與現(xiàn)代的統(tǒng)一。新時期，公民要踐行權(quán)利觀念、責任觀念、程序觀念，積極參與公共事務，并勇于為人民擔當，為社會擔當，為國家擔當。公民的基本素養(yǎng)必須與中華民族的傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，因為中華民族有悠久的文明和文化，這些文明和傳統(tǒng)深深地烙印在我們的思想里，體現(xiàn)在我們的行動中。比如傳統(tǒng)社會的行為準則“仁、義、禮、知、信”和“溫、良、恭、儉、讓”，它體現(xiàn)了中華民族的美德和崇高精神。今天，我們要讓“仁”的愛人，“義”的正義，“禮”的守法，“知”的智慧，“信”的守信，“溫”的溫和，“良”的善良，“恭”的恭敬，“儉”的儉樸，“讓”的禮讓，也成為中國社會行為準則的一部分，從而使我們新時代的公民有更深厚的素養(yǎng)，更堅實的“擔當”;使新時代的社會規(guī)則更富有傳統(tǒng)，更富有美德和精神的內(nèi)涵。

一元與多元的統(tǒng)一。具有中國特色的法治社會的基本精神和主要特征就是“民主”與“和諧”，從“民主”與“和諧”出發(fā)，中國特色公民社會是:民主與和諧統(tǒng)一、崇德與法治的統(tǒng)一、自覺與自治的統(tǒng)一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的統(tǒng)一。從這一共同特征來說，具有中國特色的中國公民社會是一元的。但中國地域廣闊，人口眾多，不同的區(qū)域，不同的民眾會形成社會獨特的“個性”。如有的區(qū)域崇尚習慣，有的區(qū)域崇尚鄉(xiāng)規(guī)民約，有的區(qū)域崇尚道德;有的區(qū)域是四合院，有的區(qū)域是石庫門，有的區(qū)域是巴洛克;等等。這樣形成的社會狀態(tài)是不同的，不僅是形式的不同，內(nèi)涵也有差異，這就形成了格局多元的社會。格局多元的社會是有“個性”的社會，是生動活潑的社會。格局多元的社會之間相互學習借鑒、取長補短，從而促進中國特色法治社會的進步和發(fā)展。

五、著力構(gòu)建中國特色法治社會的基本要素

中國特色法治的基本要素，就是中國特色法治社會的核心內(nèi)容和基本框架，它是由中國特色法治社會的本質(zhì)特征所決定的、法治社會的各個重要組成部分。中國特色法治社會的基本要素，是我們當前需要著力建設(shè)的部分。

我們要著力建設(shè)中國特色法治社會的制度要素。中國特色法治社會的制度要素就是確立社會管理最重要主體是廣大市民和村民的體制。市民和村民通過自己的各種社會組織參與社會管理的全過程，包括事務性管理和決策性管理，行政性管理和專業(yè)性管理，社會性管理和政治性管理。社會組織、市民和村民能解決的事情，由社會組織、市民和村民依照自治組織規(guī)章加以解決，盡量減少公權(quán)力的介入和參與。社會組織同時要參與對國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使權(quán)力的有效監(jiān)督，以避免國家機關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力，違背民眾的意志，損害民眾的利益。當然，社會組織在社會管理中也有一定的邊界和范圍;憲法和法律應該對國家、政府以及社會組織對社會的管理作出明確的分工;并使國家、政府以及社會組織對社會的管理互相配合、協(xié)調(diào)，從而達到最優(yōu)化。

我們要著力建設(shè)中國特色法治社會的機制要素。中國特色法治社會的機制要素就是各種社會自治組織形成自我發(fā)展、堪任社會管理職責的機制。各種社會自治組織，如社區(qū)自治組織、行業(yè)自治組織、職業(yè)自治組織等在參與社會管理過程中，自身要形成具有自我管理、自我教育、自我發(fā)展機制;并能夠按照規(guī)定，有效地承擔協(xié)調(diào)社會關(guān)系、參與公共資源分配、解決社會矛盾、保持社會安定和諧、對公權(quán)力行使有效監(jiān)督的責任，同時注重培養(yǎng)社會自治環(huán)境和社會自治人才的成長。用規(guī)則來保障各種社會自治組織形成自我發(fā)展、堪任社會管理職責的機制是十分重要的。公民個人對社會的管理職能，是在自立的基礎(chǔ)上進行家庭自理，即個人或家庭在公共生活中自己料理而不需要他人幫助，其中還要“修身”，即修養(yǎng)自己的品行，成為一個高尚的人，從中再主要通過社會組織對社會和國家進行治理。以達至所謂“修身、齊家、治國、平天下”(《禮記·大學》)。

我們要著力構(gòu)建中國特色法治社會的社群要素。中國特色法治社會的社群要素就是以公民意識為主導，加上公民勇于擔當?shù)纳鐣嵺`。中國特色法治社會的公民意識就是踐行權(quán)利觀念、責任觀念、程序觀念，積極參與公共事務，并勇于為人民擔當，為社會擔當，為國家擔當?shù)囊庾R。公民意識要體現(xiàn)在實際行動中，不僅體現(xiàn)在社會的危難時刻，而且更多體現(xiàn)在日常的工作、生活中。每一個公民都要踐行勇于“擔當”，為人民擔當，為社會擔當，為國家擔當?shù)墓褚庾R;這一擔當是有內(nèi)涵的，內(nèi)涵就是對法律的信仰、對法律的遵循，即用權(quán)利觀念、責任觀念、程序觀念來實現(xiàn)自身的“擔當”。因此公民意識的“擔當”是理性的，是法治的。社群要素是由國家經(jīng)濟、政治和思想文化傳統(tǒng)決定的、由公民意識主導而付諸于公民的實際言行而形成的一種社會關(guān)系。

我們要著力構(gòu)建中國特色法治社會的規(guī)則要素。中國特色法治社會的規(guī)則要素就是中國特色法治社會的規(guī)則體系。中國特色法治社會的規(guī)則體系不僅有制定法:憲法的、法律的;而且有非制定法:道德的、行規(guī)的、習慣的、約定俗成的等等;非制定法可以是成文的，也可以是不成文的。無論是制定法，或者是非制定法，不僅應當體現(xiàn)協(xié)商民主或票決民主的公平正義，而且應當是民眾真實意志的反映，應當是從民眾中來、到民眾中去的，約定俗成的、貼近百姓生活、惠及百姓、給百姓幸福感的。中國特色法治社會的規(guī)則體系，應當是權(quán)利、責任和程序的有機統(tǒng)一。

綜上分析可以得出結(jié)論，社會決定國家。因此，建設(shè)社會主義法治國家，必須有一個與之相匹配的具有中國特色的法治社會;否則中國的法治國家是不可能建成的。實際上，改革開放以來，我國經(jīng)濟、政治和思想文化的發(fā)展為具有中國特色法治社會的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件;但具有中國特色的公民社會尚未真正建立起來。所以我們必須抓緊中國特色法治社會建設(shè)，克服阻礙中國特色公民社會形成的制度障礙。我們要把握中國特色法治社會的基本特征，這就是“民主”與“和諧”，從“民主”與“和諧”出發(fā)形成:崇德與法治的統(tǒng)一、自覺與自治的統(tǒng)一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的統(tǒng)一、一元與多元的統(tǒng)一。我們還要從制度要素方面加強中國特色法治社會建設(shè)，使之確立社會治理最重要主體是廣大市民和村民的體制;我們還要從機制要素方面加強中國特色法治社會建設(shè)，使各種社會自治組織形成自我發(fā)展、堪任社會管理職責的機制;我們還要從社群要素方面加強中國特色法治社會建設(shè)，使之基于公民意識而付諸于公民勇于擔當?shù)膶嶋H言行而形成社群意識;我們還要從規(guī)則要素方面加強中國特色法治社會建設(shè)，使之形成中國特色法治社會的規(guī)則體系。

注釋:

①　參見胡錦濤《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社2012年11月18日，第16頁。

②　參見《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，文匯報2014年10月29日第2版。

③　原始社會(約前170萬年－－公元前21世紀)是人類從猿類分化出來之后所建立的第一個共同體，也就是人類歷史的第一階段;是血緣關(guān)系為紐帶的部落社會。禮制社會通過“上下有別、尊卑有序”的禮儀定式與禮制規(guī)范塑造人們行為與思想，從而維護禮制的絕對權(quán)威。中華民族的西周時代，武王和文王試圖建立實行禮治的聯(lián)邦制國家，不久引起社會動蕩，國家由此進入社會大變革的春秋戰(zhàn)國時代。臣民社會是建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上，民眾與皇權(quán)同構(gòu)，并臣服皇權(quán)(世俗、宗教)的社會。在臣民社會里，皇帝被稱為“天子”，享有絕對權(quán)力，“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。官僚幫助皇帝統(tǒng)治民眾，形成了一個臣服、擁戴皇權(quán)并依附于皇權(quán)的社會。中國古代社會是典型的臣民社會。

④　參見:［法］托克維爾著，董果良譯:《論美國的民主》(上卷)，［M］北京商務印書館1988年版，第332頁;另兩個制度托克維爾認為是聯(lián)邦制度和司法制度。

⑤　血統(tǒng)論，一種主張以祖先長輩的血統(tǒng)和身份決定個人前途命運和發(fā)展方向的政治思想，在二十世紀六十年代的文化大革命發(fā)揚到了極致，社會充滿了“老子英雄，兒好漢;老子反動，兒混蛋”的等級制和階級斗爭思想。

⑥　參見江澤民《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》，人民出版社1992年10月。

⑦　參見《中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會公報》，人民日報1978年12月24日。

⑧　參見江澤民《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀》，人民出版社1997年10月．

⑨　參見《鄧小平年譜(一九七五——一九九七)》(下)，中央文獻出版社第1360頁。