王塵子 沈予加

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102400)

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澳大利亞利益集團(tuán)影響澳中關(guān)系的路徑分析

王塵子 沈予加

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102400)

澳大利亞利益集團(tuán)；澳中關(guān)系；路徑分析

近年來(lái)，隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移和中國(guó)的快速崛起，澳大利亞也開(kāi)始調(diào)整其亞太政策，試圖增加其對(duì)于亞洲地區(qū)的認(rèn)同感。隨著雙方在經(jīng)貿(mào)、社會(huì)等各領(lǐng)域相互依賴性的增強(qiáng)，澳大利亞國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)要素正在兩國(guó)關(guān)系中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。本文分析了澳大利亞利益集團(tuán)對(duì)華事務(wù)中具備強(qiáng)大影響力的根源和涉及澳中關(guān)系的利益集團(tuán)基本類別，重點(diǎn)研究了這些利益集團(tuán)影響澳中關(guān)系的路徑。

從地緣政治角度而言，澳大利亞屬于“超遠(yuǎn)東”的一部分，但作為一個(gè)歐洲移民國(guó)家和英聯(lián)邦的重要成員，澳大利亞與“母國(guó)”及其西方盟友間有著無(wú)法被忽視的血緣、歷史和文化聯(lián)系，這也導(dǎo)致澳大利亞的對(duì)華政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)追隨英國(guó)和美國(guó)，即依賴所謂“強(qiáng)大盟友”。如果說(shuō)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，意識(shí)形態(tài)和安全方面的考量主導(dǎo)了澳大利亞的對(duì)華政策，那么在當(dāng)前，隨著澳中雙邊關(guān)系在廣度和深度上的發(fā)展，國(guó)內(nèi)因素開(kāi)始更深刻地影響到澳大利亞的對(duì)華戰(zhàn)略，而在諸多國(guó)內(nèi)因素中，利益集團(tuán)的影響值得更進(jìn)一步研究。

一、 澳中關(guān)系中的澳大利亞利益集團(tuán)

就最基本內(nèi)涵而言，利益集團(tuán)指試圖影響政府的組織。利益集團(tuán)并非政府的組成部分，與政黨也有明顯區(qū)別，因?yàn)檎h為其旗下的候選人進(jìn)行競(jìng)選，而利益集團(tuán)則否。概括而言，澳大利亞利益集團(tuán)在對(duì)華政策中的影響力植根于其本國(guó)的政治制度和澳中兩國(guó)密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系之中。

1.政治制度和澳中經(jīng)貿(mào)特征是澳大利亞利益集團(tuán)在對(duì)華事務(wù)中影響力的根源

(1)澳大利亞政治制度使其國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)在對(duì)外事務(wù)中能夠占據(jù)重要地位。

作為英聯(lián)邦成員國(guó)，澳大利亞遵循威斯敏斯特體系實(shí)行議會(huì)民主制，根據(jù)該體系慣例，澳大利亞設(shè)立參眾兩院，政府必須對(duì)眾議院負(fù)責(zé)。澳大利亞聯(lián)邦政府由眾議院多數(shù)黨或政黨聯(lián)盟組成，政府首腦為澳大利亞總理，一般由眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任?？偫韽膰?guó)會(huì)議員中選擇部長(zhǎng)，并以此組成內(nèi)閣，國(guó)家政策決定權(quán)由內(nèi)閣掌握。另外，雖然澳大利亞法律允許多黨競(jìng)爭(zhēng)，但澳大利亞政壇從20世紀(jì)初就開(kāi)始形成相對(duì)穩(wěn)定的兩大黨派競(jìng)爭(zhēng)的形式，一方是較偏左翼的澳大利亞工黨，另一方則是比較保守的政黨聯(lián)盟。

澳大利亞政治制度賦予了亞眾議院和反對(duì)黨巨大的權(quán)力，也直接導(dǎo)致強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)得以成為澳國(guó)內(nèi)某些社會(huì)部門無(wú)可置疑的代表，擁有對(duì)政府的巨大影響力。例如，澳大利亞政府承認(rèn)該國(guó)的實(shí)業(yè)家聯(lián)合會(huì)和商業(yè)聯(lián)合會(huì)是商業(yè)利益的代表，并會(huì)在進(jìn)行對(duì)內(nèi)或?qū)ν鉀Q策之前與這些集團(tuán)的領(lǐng)袖進(jìn)行協(xié)商。一些西方學(xué)者將澳大利亞政府與利益集團(tuán)的這種密切關(guān)系描述為法團(tuán)主義的或是新法團(tuán)主義的(corporatist or neocorporatist)，認(rèn)為這些利益集團(tuán)在政策制定過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的正式作用[1]。

(2) 澳中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特征使利益集團(tuán)在對(duì)華交往中具備極強(qiáng)發(fā)言權(quán)。

澳大利亞以貿(mào)易立國(guó)，其經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度很高，國(guó)際貿(mào)易占GDP的比重超過(guò)40%。另一方面，澳大利亞進(jìn)出口的最大貿(mào)易伙伴是中國(guó)。2012年，兩國(guó)的雙邊貿(mào)易額高達(dá)1176億美元，超過(guò)澳大利亞總進(jìn)出口比重的20%以上，且澳對(duì)華貿(mào)易2012年的順差高達(dá)325.6億美元[2]，澳大利亞向中國(guó)出口工業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品，而中國(guó)換之以服裝和低端制造品，按在總貿(mào)易中所占比例來(lái)衡量，澳中貿(mào)易對(duì)澳大利亞的重要性遠(yuǎn)比對(duì)中國(guó)的重要性大[3]，換言之，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起為澳大利亞提供了絕佳的發(fā)展機(jī)遇。由于澳元與礦產(chǎn)品價(jià)格密切相關(guān)，中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅推動(dòng)了礦產(chǎn)品的價(jià)格飆升，也使澳元幣值迅速上升。

澳大利亞經(jīng)濟(jì)與中國(guó)的高依存度深刻影響著澳國(guó)內(nèi)許多利益集團(tuán)的對(duì)華態(tài)度。對(duì)相當(dāng)大一部分經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)而言，對(duì)華姿態(tài)的強(qiáng)硬與否在很大程度上取決于其與澳中經(jīng)貿(mào)關(guān)系聯(lián)系的緊密程度。總體來(lái)看，利益集團(tuán)的對(duì)華開(kāi)放程度越高，同澳中經(jīng)貿(mào)的聯(lián)系越緊密，他們的偏好往往比較溫和，反之亦然。另外，由于資源型產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)極為重要，因而代表這些產(chǎn)業(yè)的利益集團(tuán)在政府的對(duì)華決策中具有廣泛發(fā)言權(quán)。

2.涉及澳中關(guān)系的澳大利亞利益集團(tuán)分類

隨著近幾十年來(lái)澳中雙邊關(guān)系在廣度和深度上的發(fā)展，澳大利亞內(nèi)部已經(jīng)逐漸產(chǎn)生出一些在對(duì)華關(guān)系上有直接或間接利益的團(tuán)體，包括了政客、商人、學(xué)者及其他以某種方式與中國(guó)產(chǎn)生聯(lián)系的群體。隨著時(shí)間的推移，這些組織的成員們不僅獲得了關(guān)于中國(guó)社會(huì)的方方面面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也培養(yǎng)了與中方組織及個(gè)人的聯(lián)系紐帶。

(1) 經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)。

經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來(lái)，是澳大利亞數(shù)量最多、影響力最為廣泛的利益集團(tuán)，大多數(shù)在堪培拉設(shè)有辦事處或者通過(guò)雇用代理人代表自身利益的組織都屬于公司(包括外國(guó)公司)或者商業(yè)集團(tuán)[4]，典型的有澳中工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、澳大利亞商業(yè)聯(lián)合會(huì)、澳大利亞國(guó)際商業(yè)協(xié)會(huì)、澳大利亞商業(yè)雇主協(xié)會(huì)、澳大利亞工會(huì)和各類制造商協(xié)會(huì)等。除商會(huì)以外，代表資源型產(chǎn)業(yè)的利益集團(tuán)如澳大利亞礦業(yè)開(kāi)采公司協(xié)會(huì)、澳大利亞羊毛生產(chǎn)者協(xié)會(huì)也曾屢次就中國(guó)在澳投資等問(wèn)題對(duì)政府施加影響。

(2)公共利益集團(tuán)。

公共利益集團(tuán)的目標(biāo)范圍非常廣泛，凡是對(duì)社會(huì)具有普遍意義的公共利益問(wèn)題都可能成為公共利益集團(tuán)的組織目標(biāo)。作為一個(gè)高福利和高稅收的國(guó)家，澳大利亞公民的政治意識(shí)較強(qiáng)，公共利益集團(tuán)非常發(fā)達(dá)。這類利益集團(tuán)主要包括澳大利亞綠色和平組織及各類環(huán)保組織、澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)、澳大利亞家庭協(xié)會(huì)、國(guó)家婚姻聯(lián)盟等。另外，在20世紀(jì)90年代初，諸如國(guó)際特赦組織(也被稱為大赦國(guó)際)澳大利亞分部、亞洲觀察之類的公共利益集團(tuán)也曾圍繞人權(quán)問(wèn)題對(duì)澳中關(guān)系的正常發(fā)展造成過(guò)消極影響。

(3) 知識(shí)界集團(tuán)。

傳統(tǒng)智庫(kù)的行為宗旨是產(chǎn)出不帶偏向性的高質(zhì)量研究成果，以向政策制定者提供不偏不倚的信息，但在澳大利亞，一些新的研究機(jī)構(gòu)則朝著有政策傾向性的方向發(fā)展，因而也可以算作利益集團(tuán)的組成部分。就對(duì)華關(guān)系而言，除了通過(guò)研究報(bào)告等傳統(tǒng)方式向政府建言獻(xiàn)策之外，澳大利亞智庫(kù)還能通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門”等多種渠道影響政策的制定和推行，洛伊國(guó)際政策研究所、格拉坦研究所、經(jīng)濟(jì)與和平研究所是澳大利亞智庫(kù)集團(tuán)的典型代表。

(4)特殊利益集團(tuán)。

特殊利益集團(tuán)是指關(guān)注范圍有限且由特定成員組成的集團(tuán)，它們往往致力于實(shí)現(xiàn)自身的有限利益。例如，作為一個(gè)典型的移民國(guó)家，澳大利亞的華人及其他亞太國(guó)家和地區(qū)的游說(shuō)集團(tuán)相當(dāng)發(fā)達(dá)，美國(guó)、日本和一些東南亞國(guó)家，甚至臺(tái)灣地區(qū)都在澳大利亞擁有力量強(qiáng)大的院外游說(shuō)集團(tuán)。除此之外，囊括了前任政府要員、商界巨頭、體育明星等各界精英的少數(shù)權(quán)貴集團(tuán)影響政府對(duì)華決策的能力也不可小視，其典型代表是一些具有排他性的社交機(jī)構(gòu)如澳大利亞俱樂(lè)部、墨爾本俱樂(lè)部[5]。

二、澳大利亞利益集團(tuán)影響對(duì)華關(guān)系的路徑分析

關(guān)于利益集團(tuán)影響政府決策的路徑分析，許多西方學(xué)者已經(jīng)做出了系統(tǒng)論述。海倫·米爾納通過(guò)構(gòu)建雙層博弈模型，認(rèn)為國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)博弈過(guò)程和國(guó)際談判博弈過(guò)程間的相互影響共同決定了國(guó)際關(guān)系的內(nèi)容；威廉·多姆霍夫則從權(quán)力結(jié)構(gòu)研究范式出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)通過(guò)聯(lián)系上層階級(jí)和控制政策研制網(wǎng)絡(luò)在事實(shí)上支配了政府的外交決策。另外，美國(guó)政治學(xué)家杰佛里和克萊德也指出，利益集團(tuán)通過(guò)構(gòu)筑議題網(wǎng)絡(luò)、影響公共輿論的偏向性和在政府中植入利益代表等多種手段影響政府的對(duì)外事務(wù)。

具體考察澳中關(guān)系史可以發(fā)現(xiàn)，澳大利亞利益集團(tuán)的偏好確實(shí)能夠深刻影響到本國(guó)政府的對(duì)華政策選擇，而這種決策影響過(guò)程主要通過(guò)兩種路徑得以實(shí)現(xiàn)：首先，利益集團(tuán)作為某些政府部門的代表直接與中國(guó)政府或民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行交往，或作為重要的壓力集團(tuán)通過(guò)捐助競(jìng)選資金和動(dòng)員選票的能力直接影響行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)的偏好；其次，澳大利亞利益集團(tuán)也能夠扮演相對(duì)間接的作用，通過(guò)影響國(guó)內(nèi)政治格局和為決策者提供信息讓政治行為體對(duì)不同政策的后果有所警覺(jué)。

1.利益集團(tuán)尋求直接影響澳中關(guān)系

(1) 直接開(kāi)展對(duì)華活動(dòng)

從澳中交往的歷史來(lái)看，由于政治議題的敏感性，澳國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)中作為對(duì)華談判正式發(fā)起者的主要是經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)，澳大利亞中國(guó)工商業(yè)委員會(huì)(Australian China Business Council，簡(jiǎn)稱澳中商會(huì))是經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)直接對(duì)華交往的典型代表。作為會(huì)員制非營(yíng)利組織，澳中商會(huì)是當(dāng)前澳大利亞最具聲望的發(fā)展澳中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的利益集團(tuán)。自1973年成立以來(lái)，該商會(huì)始終關(guān)注澳中關(guān)系，通過(guò)承辦澳中經(jīng)貿(mào)合作論壇、組織兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高端對(duì)話等多種手段增進(jìn)雙方的了解并促進(jìn)各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。2008年力拓鐵礦石價(jià)格談判中，澳中雙方代表曾一度陷入僵局，在最為緊張敏感的時(shí)刻，澳中商會(huì)積極發(fā)揮作用，邀請(qǐng)27家中國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人與澳方約100位首席執(zhí)行官共同進(jìn)行座談。通過(guò)面對(duì)面的討論，各項(xiàng)爭(zhēng)議性問(wèn)題得到了有效解決，推動(dòng)了談判進(jìn)程。另外，澳中商會(huì)不僅直接開(kāi)展與中國(guó)國(guó)家級(jí)別的外事活動(dòng)，且同樣尋求與中國(guó)地方政府發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2012年，澳中商會(huì)新州分會(huì)與成都市外辦簽署合作諒解備忘錄，建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系以加強(qiáng)信息分享、推動(dòng)企業(yè)合作[6]。

另外，還有一些澳大利亞地方級(jí)別的經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)也能夠通過(guò)官方或非官方的渠道在中國(guó)開(kāi)展活動(dòng)。例如，擁有8000多家會(huì)員企業(yè)的州一級(jí)別的維多利亞商業(yè)雇主協(xié)會(huì)在南京設(shè)有事務(wù)所，研究中國(guó)政策和市場(chǎng)，并定期與中國(guó)政府和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交流，及時(shí)指導(dǎo)團(tuán)體中的企業(yè)開(kāi)展對(duì)華貿(mào)易[7]。

(2) 作為壓力集團(tuán)和游說(shuō)集團(tuán)介入政府外交事務(wù)

作為壓力集團(tuán)和游說(shuō)集團(tuán)介入澳中外交事務(wù)是澳大利亞利益集團(tuán)影響政府對(duì)華決策的主要方式。在澳大利亞，利益集團(tuán)的游說(shuō)可以面向政府的所有部門，甚至可能嘗試影響公共輿論從而間接地影響政府機(jī)構(gòu)。游說(shuō)還包括很多其他策略，如提起訴訟、發(fā)起上書運(yùn)動(dòng)、與國(guó)會(huì)議員或者官僚面對(duì)面談話等，利益集團(tuán)的壓力在澳中交往中的經(jīng)貿(mào)、政治等各領(lǐng)域都有突出體現(xiàn)。

就經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域而言，近年來(lái)澳大利亞國(guó)內(nèi)質(zhì)疑由對(duì)華貿(mào)易所引起的經(jīng)濟(jì)調(diào)整的速度與性質(zhì)的聲音開(kāi)始頻繁出現(xiàn)，由于中國(guó)對(duì)在澳大利亞投資興趣不斷增大，引發(fā)了澳大利亞國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)對(duì)于資產(chǎn)所有權(quán)及外資控制的擔(dān)憂。許多利益集團(tuán)懷疑中國(guó)投資背后的政府干預(yù)和戰(zhàn)略意圖，它們通過(guò)游說(shuō)議員、院外施壓的方式對(duì)中國(guó)在澳進(jìn)行的并購(gòu)交易予以抨擊，并呼吁加強(qiáng)對(duì)中國(guó)在澳基礎(chǔ)資源領(lǐng)域投資的監(jiān)督。例如，澳大利亞礦業(yè)開(kāi)采公司協(xié)會(huì)就通過(guò)雇用專業(yè)說(shuō)客、發(fā)起公眾請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)等方式屢次就中國(guó)在澳投資采礦業(yè)的問(wèn)題對(duì)政府施壓。作為這些游說(shuō)的結(jié)果，21世紀(jì)以來(lái)，澳政府逐漸收緊對(duì)中國(guó)企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的投資審核，利益集團(tuán)的這種消極影響已經(jīng)對(duì)中國(guó)在澳投資產(chǎn)生了巨大影響，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2012年前七個(gè)月，中國(guó)對(duì)澳大利亞的投資下滑了43%；相比之下，同期中國(guó)的對(duì)外投資增長(zhǎng)了53%[8]。與之相反，由于和對(duì)華貿(mào)易利益攸關(guān)，即使是在1989年政治風(fēng)波后澳中關(guān)系落入最低點(diǎn)的時(shí)刻，很多商界人士仍然通過(guò)大量的院外游說(shuō)質(zhì)疑霍克政府采取對(duì)華制裁的意愿和效果，以及這些制裁可能對(duì)雙邊貿(mào)易產(chǎn)生的影響。1991年，澳大利亞羊毛生產(chǎn)者協(xié)會(huì)(WPA)便發(fā)表相關(guān)研究報(bào)告警告澳政府，對(duì)中國(guó)的制裁已使澳大利亞對(duì)華羊毛出口損失了2億美元，導(dǎo)致雙邊貿(mào)易關(guān)系開(kāi)始對(duì)澳大利亞不利并可能對(duì)現(xiàn)政府的連任造成嚴(yán)重后果[9]。

就政治領(lǐng)域而言，澳大利亞利益集團(tuán)的游說(shuō)同樣效果顯著。植根于高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在20世紀(jì)80年代末，中國(guó)臺(tái)灣擁有當(dāng)時(shí)世界第二大外匯儲(chǔ)備，這一情況使澳國(guó)內(nèi)親臺(tái)游說(shuō)集團(tuán)的力量大增，包括執(zhí)政黨和反對(duì)黨政治家、政府官員、學(xué)者、商界人士在內(nèi)的利益集團(tuán)通過(guò)各種途徑向政府施壓，要求采取溫和的對(duì)臺(tái)政策，以便使澳大利亞不錯(cuò)失分享該島繁榮的機(jī)會(huì)，這一系列游說(shuō)所導(dǎo)致的直接后果是使當(dāng)時(shí)的澳大利亞工黨政府樂(lè)意于在澳中關(guān)系允許的范圍內(nèi)發(fā)展親臺(tái)人士所期望的對(duì)臺(tái)關(guān)系，例如在澳大利亞建立臺(tái)灣市場(chǎng)服務(wù)處、在臺(tái)北建立臺(tái)灣教育中心，而這又為其后幾年澳中關(guān)系的搖擺埋下了伏筆。

2.利益集團(tuán)間接影響對(duì)華決策

(1) 通過(guò)影響澳大利亞國(guó)內(nèi)政治施壓政府的對(duì)華政策。

在西方民主國(guó)家，國(guó)際交往產(chǎn)生的政策變化普遍具有國(guó)內(nèi)分配性和選舉性影響，因而利益集團(tuán)可能會(huì)對(duì)特定的國(guó)際問(wèn)題抱有迥然相反的態(tài)度，除了通過(guò)游說(shuō)直接對(duì)政府施加壓力外，它們還可能承諾增加政黨的選舉支持或者威脅撤回支持。這意味著在進(jìn)行外交決策時(shí)，這些國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)人有必要考慮這些政策的選舉后果，包括選舉支持、競(jìng)選資助和公共輿論的態(tài)度。為了自身連任機(jī)會(huì)的最大化，總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和支持自己的利益集團(tuán)的偏好是西方民主國(guó)家政府不得不考慮的兩個(gè)要素[10]，澳大利亞政府的對(duì)華決策也不例外。

當(dāng)1996年霍華德政府上臺(tái)時(shí)，澳大利亞還沒(méi)有完全從1991年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)衰退中恢復(fù)過(guò)來(lái)，全國(guó)的失業(yè)率仍然徘徊在8%左右，求職者中有1/3是長(zhǎng)期失業(yè)者，這為澳大利亞選舉政治中“漢森現(xiàn)象”的出現(xiàn)提供了沃土[11]。作為獨(dú)立候選人，波琳·漢森在大選中提出反亞洲移民、反全球化的尖銳觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)又在許多保守的利益集團(tuán)——例如各大礦業(yè)集團(tuán)、指責(zé)亞洲國(guó)家人權(quán)狀況的公共利益集團(tuán)——中產(chǎn)生共鳴，而這些利益集團(tuán)又是時(shí)任執(zhí)政黨的重要支持者。因此，當(dāng)霍華德就任總理后，盡管漢森的反亞情緒給澳大利亞與亞洲鄰國(guó)的關(guān)系帶來(lái)了沖擊，但霍華德還是不失時(shí)機(jī)地和前任基廷政府的“融入亞洲政策”劃清界限，轉(zhuǎn)而重新強(qiáng)調(diào)同美國(guó)的聯(lián)盟和與歐洲的傳統(tǒng)聯(lián)系。就澳中關(guān)系而言，這種政策取向直接導(dǎo)致一長(zhǎng)串澳中不友好事件的發(fā)生，包括澳大利亞政府支持美國(guó)向臺(tái)灣海峽派遣航母戰(zhàn)斗群、呼吁強(qiáng)化澳新美同盟、邀請(qǐng)時(shí)任臺(tái)北市市長(zhǎng)的陳水扁參加在布里斯班舉行的第一屆亞太城市峰會(huì)、允許達(dá)賴?yán)镌L問(wèn)澳大利亞甚至?xí)?jiàn)霍華德總理本人等。

同樣，為了爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)，特別是礦業(yè)和農(nóng)業(yè)集團(tuán)的支持，澳大利亞現(xiàn)任總理托尼·阿博特在2013年的大選中也曾對(duì)中國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的干預(yù)表達(dá)了擔(dān)憂，他在大選中公開(kāi)承諾如果勝出并當(dāng)選總理，將會(huì)對(duì)外國(guó)在澳大利亞基礎(chǔ)資源領(lǐng)域的投資實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)督，而在2006年至2012年，中國(guó)對(duì)澳大利亞投資總額的451億美元中有80%集中于礦業(yè)，另有12%投資于油氣領(lǐng)域[12]。

(2) 作為信息提供者影響政府對(duì)華戰(zhàn)略的實(shí)施。

植根于國(guó)內(nèi)政治信息的不完全狀況，利益集團(tuán)可以作為信息提供者參與到國(guó)家政策的制定中來(lái)，通過(guò)影響國(guó)內(nèi)政治的信息結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家政策選擇產(chǎn)生影響。換言之，利益集團(tuán)是政府對(duì)外決策的信息提供者，在不直接介入政策制定過(guò)程的情況下通過(guò)是否接受特定的外交政策來(lái)影響國(guó)際關(guān)系的可能性和內(nèi)容。

在澳大利亞，各類利益集團(tuán)在特定的外交議題上被視為相對(duì)其他國(guó)內(nèi)行為體具有信息優(yōu)勢(shì)，相比官方機(jī)構(gòu)，一些強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)可能掌握更多關(guān)于外國(guó)、國(guó)際談判和外交政策選項(xiàng)的私人信息，如前所述，澳中商會(huì)、澳中工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等都已在中國(guó)多地設(shè)立辦事處，并通過(guò)官方與非官方渠道定期與中國(guó)政府和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交流，研究中國(guó)政策，為澳中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

除了經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)外，澳大利亞政府依賴智庫(kù)為對(duì)華決策提供參考的做法也由來(lái)已久。早在1992年，莫道克大學(xué)亞洲研究中心便發(fā)布了題為《過(guò)渡中的中國(guó)南方：新地區(qū)主義與澳大利亞》的研究報(bào)告，該報(bào)告深刻影響了澳大利亞政府在接下來(lái)的幾年中從經(jīng)濟(jì)上和政治上重新定位自身，維持并拓展澳大利亞的對(duì)華外交戰(zhàn)略[13]。陸克文政府也相當(dāng)依賴智庫(kù)為其對(duì)華決策提供重要參考，在2007年第一屆任期伊始，陸克文便邀請(qǐng)他的長(zhǎng)期助手、墨爾本大學(xué)校長(zhǎng)格林·戴維斯負(fù)責(zé)挑選和召集1000名各界代表，集中討論影響2020年甚至以后澳大利亞社會(huì)發(fā)展的十個(gè)重要政策革新議題，包括澳大利亞的全球定位、地緣戰(zhàn)略選擇和對(duì)華關(guān)系問(wèn)題。另外，在陸克文任期內(nèi)，澳洲國(guó)立大學(xué)中華全球研究中心、洛伊國(guó)際政策研究所等智庫(kù)也發(fā)表了大量研究報(bào)告以參與制定政府的對(duì)華決策，前者的主要負(fù)責(zé)人白潔明更是陸克文相識(shí)多年的研究同好和密友。這些智庫(kù)的政策建議在陸克文政府支持增加中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織的發(fā)言權(quán)、幫助中國(guó)成為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

三、 結(jié)論

當(dāng)前，無(wú)論澳大利亞與歐美國(guó)家間在政治、文化、安全方面的聯(lián)系多么密切，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正越來(lái)越顯現(xiàn)出一種難以抗拒的吸引力，它正在塑造著澳大利亞的經(jīng)濟(jì)并持續(xù)對(duì)澳國(guó)內(nèi)政治環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著澳中關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，諸如貿(mào)易摩擦、投資限制、移民審核、安全信任等成為了澳中關(guān)系中的重要議題，這些問(wèn)題和分歧背后往往都有澳國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的身影。

通過(guò)對(duì)澳大利亞國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)在對(duì)華政策中產(chǎn)生影響的路徑進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，與大多數(shù)西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家類似，澳大利亞的各類利益集團(tuán)能夠通過(guò)多種渠道、采取各種方式影響政府的對(duì)華政策。在這其中，經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)在大多數(shù)澳中關(guān)系議題上所具備的影響力超過(guò)其他類型的利益集團(tuán)，其不僅能夠直接開(kāi)展對(duì)華談判，通過(guò)官方或非官方的各種渠道與中國(guó)進(jìn)行交往，也能夠依托雄厚的資金實(shí)力對(duì)政府進(jìn)行直接游說(shuō)或間接影響國(guó)內(nèi)政治格局，甚至許多非官方智庫(kù)也接受各大企業(yè)集團(tuán)基金會(huì)的贊助。

對(duì)于澳洲利益集團(tuán)在澳中關(guān)系中的負(fù)面壓力，中國(guó)政府有必要采取多渠道、多方式予以化解。在澳大利亞，利益集團(tuán)的政策偏好只有上升為國(guó)家政府的政策偏好才能實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，而要形成一種政策輸出，議案必須獲得大多數(shù)議員的支持。在對(duì)待中國(guó)的態(tài)度問(wèn)題中，澳大利亞利益集團(tuán)可大致被劃分為兩大陣營(yíng)：一方是以澳大利亞制造業(yè)協(xié)會(huì)和勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)等為代表的保守集團(tuán)；另一方則是以澳洲商會(huì)、澳中商會(huì)等為代表的溫和集團(tuán)，其主要代表澳大利亞的金融業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)制造業(yè)集團(tuán)。因此，中國(guó)有必要在澳大利亞議會(huì)內(nèi)部尋求建立一種保守與溫和集團(tuán)代表之間的權(quán)力均勢(shì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大合作收益，提高不合作成本，強(qiáng)化相互間的均衡性依賴，繼續(xù)以自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)澳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持互利共贏的合作局面，進(jìn)一步擴(kuò)大親華利益集團(tuán)在澳大利亞政府對(duì)外事務(wù)中的影響力。

[1]海倫·米爾納.利益、制度與信息：國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際關(guān)系.第87頁(yè)，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2010年版。法團(tuán)主義試圖提供關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的若干理想型，用來(lái)描述國(guó)家和社會(huì)不同部分的體制化關(guān)系，它的重心在功能單位和體制的合法化關(guān)系。法團(tuán)主義關(guān)注的不是個(gè)人的或非制度性的關(guān)系。簡(jiǎn)言之，法團(tuán)主義可以被視為一種對(duì)國(guó)家和社會(huì)間常規(guī)互動(dòng)體系的概括。

[2]馬克·比森、李福建.中澳關(guān)系：地緣政治亦或地緣經(jīng)濟(jì).國(guó)際問(wèn)題研究，2012年5月。

[3]Wu,F.,C.Goh,and R.Hajela,"China Investment Corporation's post-crisis investment strategy,"World Economics,2011.12(3):p.123-152.

[4]杰弗里·貝瑞、克萊德·威爾克科斯.利益集團(tuán)社會(huì).中國(guó)人民大學(xué)出版社,2012:264.

[5]由澳大利亞社會(huì)各界精英組成的各類社交俱樂(lè)部往往歷史悠久且具有極強(qiáng)的排他性和隱秘性，一些俱樂(lè)部只吸收男性會(huì)員，相關(guān)資料顯示，這些成員中甚至包括澳大利亞前總理霍華德(John Howard)。

[6]引自成都市政府官方網(wǎng)站：http://www.chengdu.gov.cn/moban/detail.jsp?id=569393，2012-02-11.

[7]Bisley,N.,"APEC:Asia-Pacific Economic Cooperation,"The Routledge Handbook of Asian Regionalism,M.Beeson and R.Stubbs,Editiors.2012,Routledge:London.p.350-363.

[8]Burrell,A.and S.Maher,"Chinese favouritism row over made-to-measure contracts,"The Australian.January19,2012.

[9]王毅.1949年以來(lái)的澳中關(guān)系：60年的貿(mào)易與政治.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014:127.

[10]海倫·米爾納.利益、制度與信息：國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際關(guān)系.上海世紀(jì)出版集團(tuán),2010:33.

[11]斯圖亞特·麥金泰爾.澳大利亞史.中國(guó)出版集團(tuán),2009:169.

[12]Hanson,F.,Australia and the World:Public Opinion and Foreign Policy.2012,Lowy Institute:Sydney.

[13]王毅.1949年以來(lái)的澳中關(guān)系：60年的貿(mào)易與政治.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014:194.

(責(zé)任編輯：白 林)

2015-05-15

王塵子，沈予加均為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院亞洲與太平洋研究系博士研究生。

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