吳濟(jì)桃

(南京師范大學(xué)泰州學(xué)院，江蘇泰州 225300)

?

轉(zhuǎn)型期利益分化對(duì)中國(guó)政治穩(wěn)定的負(fù)面影響

吳濟(jì)桃

(南京師范大學(xué)泰州學(xué)院，江蘇泰州 225300)

轉(zhuǎn)型期；利益分化；政治穩(wěn)定

政治穩(wěn)定是轉(zhuǎn)型期中國(guó)改革順利推進(jìn)的有效保障。目前中國(guó)在改革開(kāi)放中維持了動(dòng)態(tài)的政治穩(wěn)定，但也存在不穩(wěn)定隱患，而利益分化加劇就是隱患之一。利益主體多元化、利益主體利益差距較大且矛盾凸顯是我國(guó)目前利益分化的現(xiàn)狀。利益多元化削弱政治權(quán)威合法性、利益分配不均產(chǎn)生心理失衡、利益差距過(guò)大導(dǎo)致貧富差距懸殊、利益主體政治參與愿望受挫引發(fā)社會(huì)失序，形成利益分化問(wèn)題對(duì)中國(guó)政治穩(wěn)定的負(fù)面影響。國(guó)家必須重視此問(wèn)題并采取相關(guān)措施控制利益分化加劇趨勢(shì)以保證改革的穩(wěn)定局面。

正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)總體上保持了政治穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，在改革開(kāi)放腳步不斷加快的過(guò)程中維持了動(dòng)態(tài)的政治穩(wěn)定，為中國(guó)各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型變革提供了有力保障。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的基礎(chǔ)，是廣大人民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)，維護(hù)政治穩(wěn)定是政治現(xiàn)代化過(guò)程中必須首先予以保證的基本要求。但目前中國(guó)的動(dòng)態(tài)政治穩(wěn)定中也潛藏著一些影響穩(wěn)定的因素，而利益分化加劇就是隱患之一。

“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”①。人類所有活動(dòng)的基本動(dòng)力都來(lái)源于利益的追求，人的自然條件和社會(huì)關(guān)系決定了人們具有不同層次的利益要求。雖然社會(huì)主義制度使國(guó)家利益與人民利益在最大程度上達(dá)到一致，但是，在社會(huì)主義初級(jí)階段，特別是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于改革的催化，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的利益矛盾還是普遍存在的。 另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的深入，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深層的變化，所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的多樣性以及國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，使我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的縱向利益分配體系逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)模式下的橫向利益群體為特征的新的利益結(jié)構(gòu)體系②。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，必然導(dǎo)致利益多元化的產(chǎn)生。黨的十三大明確肯定了我國(guó)不同利益集團(tuán)的存在以及它們之間的差別和矛盾的事實(shí)。

一、我國(guó)目前利益分化的現(xiàn)狀

所謂利益分化主要是指由于社會(huì)結(jié)構(gòu)性的變革而使具有相對(duì)獨(dú)立利益的利益主體之間不斷分化、組合以及各利益主體因利益實(shí)現(xiàn)渠道和實(shí)現(xiàn)程度不同而引起利益差別的過(guò)程③。按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的。因此，利益分化表明一種既定的利益關(guān)系被打破，也表明一種新的利益關(guān)系和格局的形成，更內(nèi)在地和必然地表明利益差別的迅速擴(kuò)大。

(一)利益主體多元化。“不同的經(jīng)濟(jì)體制有著不同的社會(huì)利益資源配置方式，從而決定著該社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的狀況。④”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，利益主體比較單一。隨著改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立不斷完善，基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，由此，單一的利益主體向多元化發(fā)展。利益主體既以個(gè)體形式出現(xiàn)，也以群體、集團(tuán)形式出現(xiàn)。目前，除原有的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和黨政干部四大利益主體之外，還逐漸形成了個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)家等利益主體，并且原有的四大利益主體內(nèi)部經(jīng)過(guò)不斷分化、重組后又形成眾多交叉性的利益主體。各種類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、不同地區(qū)乃至每個(gè)家庭、每個(gè)人，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下彼此之間都存在著不同程度的利益分化和利益差別。它們?cè)谡麄€(gè)社會(huì)利益體系中分別占據(jù)各自的利益位置，彼此間存在著相互依賴和相互交換的利益關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)成了一種多元化的利益主體結(jié)構(gòu)。

(二)不同利益主體存在較大利益差距。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)勝劣汰；按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度打破了原有的平均主義分配格局。不同利益主體的獲利程度出現(xiàn)顯著分化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2013年單位就業(yè)人員平均工資》中的數(shù)據(jù)，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為32706元，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為51474元，后者為前者的1.57倍；平均工資水平最高的東部地區(qū)收入最高的階層與平均工資水平最低的中部地區(qū)最低收入階層平均工資之比為2.16:1；不同行業(yè)之間收入也存在巨大差距，收入較高的金融業(yè)平均工資收入是收入較低的農(nóng)林牧漁業(yè)的近4倍；同一行業(yè)的不同崗位之間也存在較大的利益差距，租賃和商業(yè)服務(wù)類之間為5.65倍，文化體育娛樂(lè)業(yè)也達(dá)到4.77倍。2013年1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)居民收入基尼系數(shù)顯示，1978年是0.25，1990年是0.34，2011年0.477，2012年達(dá)到0.474。這一數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)基尼系數(shù)的合理數(shù)值0.2-0.4之間。顯而易見(jiàn),貧富差距在中國(guó)已經(jīng)被拉大到非常危險(xiǎn)的程度。

(三)利益矛盾隨利益主體意識(shí)迸發(fā)而凸顯。隨著改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制的變革和民主政治的發(fā)展，人們意識(shí)到追逐維護(hù)自身權(quán)利利益的合法合理性，不再“談利色變”，社會(huì)成員壓抑多年的利益要求突然迸發(fā)并迅速擴(kuò)展。每個(gè)社會(huì)成員都力求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活中實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，而不同利益主體地位不同，利益差距較大的現(xiàn)實(shí)直接導(dǎo)致了其心態(tài)的不斷變異。學(xué)者陸學(xué)藝在《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》一書中將這種心態(tài)的差異分為以下兩種情況：其一，由于改革政策導(dǎo)致的利益調(diào)整，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的益處在各階層之間的分配顯著不平等，獲益階層與相對(duì)利益受損階層有不同的社會(huì)滿意度；其二，相對(duì)利益受損階層對(duì)于收入差距的心理承受能力降低，收入差距和貧富分化問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。這樣的心理差異勢(shì)必引發(fā)社會(huì)成員心理不平衡，造成利益主體之間的隔閡、摩擦甚至對(duì)立，凸顯利益矛盾。

二、利益分化的負(fù)效應(yīng)

社會(huì)利益資源的配置是社會(huì)政治結(jié)構(gòu)形成的直接原因，利益結(jié)構(gòu)分化即利益結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素的變化組合必然會(huì)引起社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，因而利益結(jié)構(gòu)是社會(huì)和政治體系運(yùn)行內(nèi)在的動(dòng)力源泉⑤。托克維爾也曾在《論美國(guó)的民主》中談到“在規(guī)制人類社會(huì)的一切法則中，有一條法則似乎是最正確和最明晰的。這便是：要是人類打算文明下去或走向文明，那就要使結(jié)社的藝術(shù)隨著身份平等的擴(kuò)大而正比例地發(fā)展和完善。⑥”利益分化在一定程度上有利于推動(dòng)中國(guó)的改革，加速中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，但當(dāng)分化從量變到質(zhì)變過(guò)程中超越現(xiàn)存政治體系整體框架所能承受的范圍，則會(huì)危及政治體系的穩(wěn)定。

(一)利益多元化極易削弱政治權(quán)威合法性

盧梭在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提到，“每個(gè)政治社會(huì)都是有另外一些不同類型的小社會(huì)組成的，每個(gè)這樣的小社會(huì)都具有它自己的利害關(guān)系和行為準(zhǔn)則。……這些個(gè)別的社團(tuán)意志經(jīng)常具有雙重關(guān)系；對(duì)社團(tuán)內(nèi)部成原來(lái)說(shuō)，它是公共意志；對(duì)大社會(huì)而言，它卻是個(gè)別意志；而且，它對(duì)前者來(lái)說(shuō)是正確的，而對(duì)后者來(lái)說(shuō)則往往是錯(cuò)誤的。⑦”也就是說(shuō)，利益主體多元化所產(chǎn)生的利益分化可能造成人們對(duì)整體利益的疏離，這個(gè)觀點(diǎn)同樣得到了達(dá)爾的認(rèn)同，“組織會(huì)同時(shí)強(qiáng)化團(tuán)結(jié)與分裂、凝聚與沖突；它們加強(qiáng)了成員之間的團(tuán)結(jié)及其與非成員之間的沖突。由于組織有助于分散公民的利益關(guān)系，因?yàn)樵S多公民共享的利益——也許是潛在的——可能會(huì)被疏忽。⑧”社會(huì)整體利益受損必然會(huì)使政治權(quán)威的合法性受到懷疑和削弱。政治權(quán)威的合法性存在于公民對(duì)執(zhí)政黨和政府的認(rèn)同與服從之中，是政治功能順利運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。在個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)下，掌握政治權(quán)力與有能力影響政治權(quán)力分配的利益主體因利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)，形成對(duì)某些稀缺性資源的壟斷，出現(xiàn)索取性競(jìng)爭(zhēng)、逆向性競(jìng)爭(zhēng)、將權(quán)力和職業(yè)轉(zhuǎn)化為利益資源、經(jīng)濟(jì)犯罪等畸形競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，漠視社會(huì)利益和其他利益主體利益，而作為政治權(quán)威重要手段的法律和政策難以順利實(shí)施和貫徹，嚴(yán)重削弱政治權(quán)威合法性，在這種情況下，必然對(duì)政治穩(wěn)定造成不利的影響。

(二)利益分配不均產(chǎn)生的心理失衡構(gòu)成政治不穩(wěn)定心理基礎(chǔ)

在改革過(guò)程中，由于新的利益協(xié)調(diào)和整合機(jī)制尚未完善，因而在分配關(guān)系上出現(xiàn)了分配不均的現(xiàn)象，即利益群體的實(shí)際付出與所獲利益之間存在不對(duì)等關(guān)系，甚至出現(xiàn)付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于獲得或獲得大大超過(guò)付出的情況。這些利益受損群體不僅對(duì)自身的生存現(xiàn)狀表示出強(qiáng)烈的不滿，而且對(duì)獲利群體財(cái)富獲取的方式表示嚴(yán)重的懷疑和否定。特別是伴隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)，一些弱勢(shì)群體和邊緣群體不僅現(xiàn)有的利益訴求沒(méi)有得到滿足，甚至原有收益也被嚴(yán)重剝奪，更加劇了其心理失衡。亞里斯多德在論述古希臘的政治變遷時(shí)寫道：“在所有情況下，我們總能在不平等中找到叛亂的起因。⑨”嚴(yán)重的心理失衡很可能導(dǎo)致廣大利益受損群體逐漸喪失對(duì)改革的熱情和對(duì)社會(huì)的信任，對(duì)政治體系產(chǎn)生怨恨和不滿，引發(fā)社會(huì)政治不穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。

(三)利益差距過(guò)大導(dǎo)致貧富差距懸殊危及政治穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)

發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)社會(huì)的貧富差距要適度，貧富過(guò)分懸殊，尤其是不合理的懸殊必然導(dǎo)致政治和社會(huì)的不穩(wěn)定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于人們能力、生產(chǎn)要素的擁有量以及勞動(dòng)貢獻(xiàn)量等方面存在的差別而導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配差異是一種正?，F(xiàn)象。但是，當(dāng)差異過(guò)大引發(fā)貧富懸殊便嚴(yán)重?fù)p傷了普遍受益這一社會(huì)發(fā)展的重要原則，也有悖于我國(guó)改革的初衷。特別是在中國(guó)這樣一個(gè)“不患寡而患不均”的文化傳統(tǒng)的國(guó)度里，公眾的承受能力極其有限。如果這種情況長(zhǎng)期存在，得不到改善，會(huì)損害社會(huì)的公正原則并降低社會(huì)的整合程度，給政治體系的穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。

(四)利益主體政治參與愿望受挫引發(fā)社會(huì)失序

民主法治化進(jìn)程中，各利益主體意識(shí)到通過(guò)合法手段獲取維護(hù)自身利益成為最有效的途徑。為此，各利益主體都迫切要求通過(guò)政治參與進(jìn)入政治過(guò)程，以維護(hù)或補(bǔ)償自己的利益。政治參與愿望的增強(qiáng)要求政治體系必須有能力把這些因現(xiàn)代化而達(dá)到新的社會(huì)覺(jué)悟的社會(huì)力量成功地吸收進(jìn)體系中。這對(duì)國(guó)家政治制度化水平提出較高要求，而正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)目前并不具備這樣的條件，盡管我國(guó)已建立了社會(huì)協(xié)商制度、平等對(duì)話制度等民主政治形式，但是政治體系所提供的政治參與渠道常常受阻，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足所有社會(huì)利益群體參與政治事務(wù)的愿望和要求，這就有可能醞釀?wù)尾环€(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)非制度化參與、抗議性參與和暴力參與的出現(xiàn)和增多就是一部分公眾通過(guò)制度外渠道表達(dá)自己愿望和要求而產(chǎn)生的結(jié)果。

對(duì)于利益分化的負(fù)面影響，黨和政府已有充分認(rèn)識(shí)，并將其作為改革攻堅(jiān)期著力解決的問(wèn)題之一。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中將促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為全面改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”、“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”、 “推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”、“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”等具體措施縮小差距，促進(jìn)公平，擴(kuò)大民主、解決矛盾，并提出緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。2016年我國(guó)將進(jìn)入“十三五”規(guī)劃實(shí)施階段，緩解社會(huì)利益多元化矛盾也是規(guī)劃重要內(nèi)容，通過(guò)全面改革措施與“十三五”規(guī)劃相對(duì)接，我國(guó)利益分化問(wèn)題及造成的負(fù)面影響勢(shì)必得到有效控制。

注釋：

①《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社1968年版，第82頁(yè)。

②陳振明主編：《政治學(xué)——概念、理論和方法》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年9月版，第251頁(yè)。

③李篤武：《政治發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定》，上海：學(xué)林出版社2006年版， 第25頁(yè)。

④鄭杭生等：《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)和中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型》，北京：首都師范大學(xué)出版社1996年版，第112頁(yè)。

⑤張方華：“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益結(jié)構(gòu)分化對(duì)政治穩(wěn)定的影響”，載《探索》2006年第6期，第49 頁(yè)。

⑥[法]托克維爾著，董果良譯：《論美國(guó)的民主》(上卷)，北京：商務(wù)印書館1989年版，第137頁(yè)。

⑦[法]盧梭著，李平漚譯：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：商務(wù)印書館2013年版，第12頁(yè)。

⑧[美]羅伯特· A· 達(dá)爾著，周京華譯：《多元主義民主的困境——自治與控制》，吉林：吉林人民出版社2011年版，第 36頁(yè)。

⑨[古希臘]亞里斯多德著，顏一 秦典華譯：《政治學(xué)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第205頁(yè)。

[1][古希臘]亞里斯多德著，顏一 秦典華譯：《政治學(xué)》[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2003：205．。

[2]《馬克思恩格斯全集》第1卷[M]，北京：人民出版社1968：82．

[3][法]托克維爾著，董果良譯：《論美國(guó)的民主》(上卷)[M]，北京：商務(wù)印書館1989：137．

[4][法]盧梭著，李平漚譯：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》[M]，北京：商務(wù)印書館2013：12頁(yè)．。

[5][美]羅伯特· A· 達(dá)爾著，周京華譯：《多元主義民主的困境——自治與控制》[M]，吉林：吉林人民出版社2011： 36．

[6]陳振明主編：《政治學(xué)——概念、理論和方法》[M]，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004：251．

[7]李篤武：《政治發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定》[M]，上海：學(xué)林出版社2006： 25．

[8]鄭杭生等：《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)和中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型》[M]，北京：首都師范大學(xué)出版社1996：112．

[9]張方華：“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益結(jié)構(gòu)分化對(duì)政治穩(wěn)定的影響” [J]，載《探索》2006(6)：49．

(責(zé)任編輯：周建瑜)

2015-05-05

吳濟(jì)桃(1981-)，女，江蘇省泰州市，南京師范大學(xué)泰州學(xué)院， 講師，碩士研究生，行政管理學(xué)。

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)政治穩(wěn)定機(jī)制研究”(11BZZ018)

C914；D60

A

1008-5955(2015)02-0029-03