“浙江經濟增長動力結構和機制轉換研究”課題組

新結構新產業(yè)新優(yōu)勢新動能

“浙江經濟增長動力結構和機制轉換研究”課題組

浙江正在發(fā)生一場關系未來發(fā)展的經濟結構重大調整，結構調整與轉型將在很大程度上決定浙江經濟發(fā)展的未來。如今新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和新的經濟增長點日漸形成，傳統產業(yè)和新興產業(yè)如今此消彼長、新舊增長動力逐步轉換，已成為經濟運行的重要特征，高技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)已成為經濟新增長的主導力量。在結構調整和動力轉換的關鍵期，要牢牢把握發(fā)展規(guī)律和趨勢，搶抓新機遇，全力打造對未來發(fā)展具有決定性作用的產業(yè)支撐力量

去年以來，浙江經濟在穩(wěn)中求進中不斷構筑新的增長基礎，明顯表現出不同于以往、不同于全國的穩(wěn)走向好增長態(tài)勢。浙江增速換擋比較平穩(wěn)的背后深層次地反映出新常態(tài)下增長轉型帶來的新變化，反映出結構調整率先深化、增長動力率先轉換的階段性成果，表明具有浙江特色的轉型升級之路已見曙光。雖然投資、出口、消費三大需求增幅均出現不同程度回落，但不斷蓄積的產業(yè)新興力量在經濟增長中的引領作用日益明顯，已成為經濟運行的重要特征。新常態(tài)下經濟增長關鍵是結構轉型和提高生產率，核心就是技術不斷創(chuàng)新、產業(yè)優(yōu)化升級，我們要牢牢把握發(fā)展規(guī)律和趨勢，搶抓戰(zhàn)略新機遇，全力打造對未來發(fā)展具有決定性作用的產業(yè)支撐力量，實現發(fā)展升級，推動浙江經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

（一）進入新常態(tài)之后，隨著需求結構和要素資源稟賦條件的深刻變化、“互聯網+”影響的日漸顯現，結構調整正在出現重大的突破。新興產業(yè)與傳統產業(yè)此長彼消的轉換加快，產業(yè)結構升級趨勢明顯強化，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經濟已經成為新興支撐力量

服務業(yè)主導趨勢更加明確。相比于工業(yè)的低位徘徊，浙江服務業(yè)增加值增速已連續(xù)10年快于GDP和第二產業(yè)增速，服務業(yè)投資增速連續(xù)7年快于固定資產投資和第二產業(yè)投資增速，近年發(fā)展勢頭更是穩(wěn)健。今年服務業(yè)發(fā)展增勢持續(xù)，前三季度服務業(yè)增加值增長11.3%，比GDP增長快3.3個百分點、比第二產業(yè)增速快5.9個百分點；服務業(yè)占GDP比重繼上半年首次超過50%后，前三季度進一步提升至50.1%；服務業(yè)拉動GDP增長5.3個百分點，對GDP的增長貢獻率高達66.4%。在三次產業(yè)中，“三產持續(xù)超過二產”,服務業(yè)的第一大產業(yè)地位已基本確立，浙江步入了服務經濟發(fā)展的新時代，結構轉型新態(tài)勢正在加速形成。而省內以服務經濟為主導的一些城市，如杭州市前三季度服務業(yè)增加值增長16.0%，對全市經濟增長貢獻率高達81%，有力地支撐了杭州時隔3年后經濟重回兩位數增長（10.2%）。

新產業(yè)加速成長。在工業(yè)結構中，高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重近年持續(xù)提高，工業(yè)產業(yè)結構高端化、產品結構優(yōu)質化的趨勢更加明顯，其中高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重由2010年的23%上升到2014年的34.1%。今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長7.1%、7%和6%，明顯高于規(guī)上工業(yè)增幅，高新技術產業(yè)對工業(yè)增長貢獻率達到59.4%，同時新產品產值率首次突破30%?！皺C器換人”已成趨勢，智能制造、高端裝備、工業(yè)機器人、新能源汽車等正在成為投資新熱點（前三季度全省完成“機器換人”為主的技改投資同比增長17%，增幅比上半年提高3.3個百分點），新興產業(yè)群體開始涌現，信息產業(yè)已初具規(guī)模。從服務業(yè)看，信息服務、金融服務、旅游休閑、現代物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新興服務業(yè)呈現出強勁增長態(tài)勢，涌現出了一大批新的增長點。今年前三季度全省金融業(yè)、營利性服務業(yè)增加值分別增長16.1%、20.4%，對GDP增長分別貢獻1.22、1.55個百分點。

新業(yè)態(tài)、新經濟蓬勃興起。當前基于移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術的突破性應用和創(chuàng)新日益活躍，移動支付、線上線下融合盛行，以“互聯網+”為核心的新業(yè)態(tài)新經濟等呈現井噴態(tài)勢，平臺經濟隨之崛起。2014年全省實現網絡零售額同比增長48%，今年前三季度實現網絡零售額4721億元，同比增長46.3%，其中省內居民消費2560億元，增長33.7%。今年前三季跨境電子商務出口同比增長337倍，遠高于外貿出口增長……隨著電子商務、互聯網金融、跨境電商等新技術、新業(yè)態(tài)和新模式的興起，服務業(yè)和制造業(yè)融合創(chuàng)新趨勢更趨明顯，部分制造企業(yè)已開展大規(guī)模個性化定制和眾包研發(fā)模式。而“互聯網+零售”催生了快遞產業(yè)的飛速發(fā)展，今年前三季度浙江快遞業(yè)務量達到24.2億件，增長53%。浙江“互聯網+”下新業(yè)態(tài)、新經濟已居全國領跑者的位置，正在快速重構產業(yè)形態(tài)格局，并在更廣的層面上形成新的生態(tài)，進而成為國內新經濟培育方式和新商業(yè)模式的輸出中心。

新主體繼續(xù)快速生成。簡政放權的縱深推進、營商環(huán)境的進一步改善以及“眾創(chuàng)空間”等支撐平臺建設，市場活力與創(chuàng)新熱情持續(xù)迸發(fā)，新企業(yè)如雨后春筍一般生發(fā)。浙江近兩年新增企業(yè)135萬戶，年均增長16.4%，平均每41個浙江人有一家企業(yè)。今年前三季度全省新設企業(yè)17.1萬戶，新設個體工商戶42.5萬戶；截至9月底，全省在冊市場主體456.7萬戶，增長12.6%。在互聯網革命下，這一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動與“互聯網+”深度融合，不斷推動高端生產要素的區(qū)域聚集，催生出一大批創(chuàng)新型企業(yè)。在杭州，涌現出以高校系、阿里系、浙商系、海歸系為主要代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”，崛起了夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，像云棲小鎮(zhèn)圍繞信息經濟和智慧產業(yè)，發(fā)展數據挖掘、互聯網金融、APP開發(fā)等產業(yè)形態(tài)，集聚了一大批創(chuàng)業(yè)團隊。

（二）歷史地看，新的產業(yè)崛起、新的經濟增長點出現總是伴隨著新的科技革命發(fā)生的。當前新一輪科技革命、產業(yè)變革與產業(yè)轉型升級形成了歷史性交匯，產業(yè)升級發(fā)展正面臨著難得的重大機遇。只有順應產業(yè)發(fā)展趨勢，以重大發(fā)展需求為牽引，在創(chuàng)新活躍、附加值高的產業(yè)領域尋求新突破，培育與新的技術趨勢和市場需求相適應的高技術、高增長行業(yè)，形成新的產業(yè)優(yōu)勢，才能為增長動力轉換提供強勁有力和恒久持續(xù)的支撐力量

新一輪科技革命與產業(yè)變革孕育的新機遇。國際金融危機以來，新一輪科技革命和產業(yè)變革在全球范圍內孕育興起，出現了信息技術、能源技術、生物技術、材料技術交叉融合、深度滲透、群體躍進的技術創(chuàng)新局面，大量新興產業(yè)和業(yè)態(tài)蓄勢待發(fā)，互聯網、生物與健康、高端制造和清潔能源技術成為新產業(yè)新業(yè)態(tài)出現最密集的四大領域。新一波工業(yè)化和信息化高度融合的創(chuàng)新浪潮正在引發(fā)制造模式革新、產業(yè)形態(tài)創(chuàng)新、生產組織方式重建，如消費互聯網逐步走向產業(yè)互聯網、德國力推“工業(yè)4.0”等，并將構筑全球工業(yè)以生產高度數字化、網絡化、機器自組織為標識的嶄新未來。未來5到10年技術突破、業(yè)態(tài)創(chuàng)新還將進一步模糊產業(yè)邊界，為產業(yè)轉型升級提供了更多可能。而進入后國際金融危機時期也孕育著新一輪國際分工，我們面臨深度發(fā)掘進一步“走出去”的巨大潛力和移位產業(yè)鏈價值鏈中高端的歷史機遇。

消費結構升級與消費潛力釋放帶來的新機遇。隨著我國逐漸進入中高收入階段，內需結構正向相對的高收入、高支出、高品質需求轉型，居民消費由傳統領域向新興領域加速升級，追求個性、安全、健康的新消費需求浪潮開始出現。多層次的消費需求特別是中高端需求帶來了廣闊的市場機遇，推動著制造方式、物流方式、服務方式的變革，刺激、帶動與新一輪消費升級相契合的新興產業(yè)發(fā)展，促進新的產業(yè)增長點形成。目前信息消費、綠色消費、品牌消費、養(yǎng)老健康消費、教育旅游消費已成氣候，國家正在積極推進六大消費工程（擴大移動互聯網、物聯網等信息消費，促進綠色消費，穩(wěn)定住房消費，升級旅游休閑消費，提升教育文體消費，鼓勵養(yǎng)老健康家政消費），這將促進消費模式、消費結構升級。要牢牢把握住消費結構升級的時代潮流，牢牢抓住消費需求釋放的歷史機遇，推動經濟結構的服務化進程、推動新興產業(yè)的快速發(fā)展。

國家層面一系列新規(guī)劃、新政策和新一輪改革帶來的新機遇。近年來，國家推進產業(yè)升級、支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展力度明顯加大，產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)扶持政策密集發(fā)布，特別是今年先后出臺了《中國制造2025》《大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《積極推進“互聯網+”行動指導意見》《促進大數據發(fā)展行動綱要》等一系列重要文件。李克強總理在10月14日的國務院常務會議上指出，“‘互聯網+雙創(chuàng)+中國制造2025’將會催生一場‘新工業(yè)革命’”。自去年11月以來國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布落地11個重大工程包，其中今年新推出軌道交通、現代物流、新興產業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力四大工程包?！靶屡d產業(yè)重大工程包”重點開展信息消費、新型健康技術惠民、海洋工程裝備、高技術服務業(yè)培育發(fā)展、高性能集成電路及產業(yè)創(chuàng)新能力等六大工程建設；“增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包”聚集在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源汽車、現代農業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品六個領域。而簡政放權、商事制度改革、結構性減稅、建立創(chuàng)投引導基金等一系列改革舉措大大地激發(fā)了市場主體活力、產業(yè)發(fā)展內生動力。

浙江迎來實現產業(yè)彎道超車的重要機會。2013年開始，浙江深入推進“四換三名”；2014年，明確提出培育發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業(yè)。七大產業(yè)正是一批充滿創(chuàng)新能力和符合轉型升級需求的“產業(yè)新增長點”，是具有顯著優(yōu)勢的領先型產業(yè)、新興產業(yè)、前沿產業(yè)，將成為支撐浙江未來發(fā)展的主導力量。今年《省政府工作報告》特別提出“把發(fā)展以互聯網為核心的信息經濟作為重中之重，加快培育云計算、大數據、物聯網等產業(yè)，加快發(fā)展電子商務、軟件、信息產品制造等產業(yè)”、提出“加快規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)”。而回顧2013年被國家確定為“兩化融合”綜合試點省，2014年在全國率先提出“加快發(fā)展信息經濟”，2015年杭州獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、打造具有全球影響力的“互聯網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心……從“兩化融合”、信息經濟到“互聯網+”，浙江已構建了基于新一代信息技術和互聯網應用的新經濟范式。如今浙江已是全國領先的電子商務、物聯網、云計算和大數據、互聯網金融、智慧物流、數字內容產業(yè)中心，“云上浙江”、數據強省呼之欲出……浙江已迎來了實現產業(yè)彎道超車的重要機會。省政府還專門設立省級產業(yè)基金等，力爭用3年時間全省建立1000億元以上的政府產業(yè)基金，形成政策支持的合力。

（三）盡管近年浙江新的產業(yè)增長點快速發(fā)展，但新產業(yè)新業(yè)態(tài)等依然處在成長之中，還在蓄積力量。要把一批新興產業(yè)、一批新的增長點培育成主導產業(yè)、主導力量，唯有保持定力，推進重大改革、制定重大政策、實施重大行動，加快戰(zhàn)略融入、創(chuàng)新驅動、資本融合，以堅定的信心和決心推進產業(yè)轉型和結構升級

要更加重視發(fā)揮“互聯網+”對產業(yè)轉型升級的引領、融合、創(chuàng)新驅動作用?；ヂ摼W已成為眾多領域和產業(yè)發(fā)展變化的革命性因素，浙江在互聯網技術、產業(yè)、應用的跨界融合上已取得了積極進展。要以國家“‘互聯網+’行動計劃”推出為契機，充分發(fā)揮浙江互聯網應用創(chuàng)新的基礎和先發(fā)優(yōu)勢，加快研究制定浙江的“互聯網+”行動計劃，突出“互聯網+”與七大產業(yè)聯動，推進基于互聯網應用的產業(yè)轉型和創(chuàng)新發(fā)展，形成以互聯網為基礎設施和創(chuàng)新要素的產業(yè)發(fā)展新模式、新形態(tài)，借勢借力推進轉型升級。

要按照《中國制造2025》，持續(xù)推進工業(yè)化和信息化的深度融合?！皟苫鄙疃热诤鲜恰罢憬圃臁鄙壍年P鍵。要按照“中國制造2025”部署，發(fā)布實施“‘中國制造2025’浙江行動綱要”，以全方位推進智能制造為主攻方向、以“機器換人”為切入點，建設全國智能制造發(fā)展示范引領區(qū)。通過互聯集成和大數據應用與現代制造業(yè)結合，不斷提升“浙江制造”數字化、網絡化、智能化水平。特別是鼓勵具備條件的企業(yè)加速向“工業(yè)4.0”升級，建設智能工廠、數字化車間，推動“浙江制造”向“浙江智造”升級。

要牢牢把握服務業(yè)大發(fā)展趨勢，加快形成較高水平的服務業(yè)主導的產業(yè)結構。關鍵是創(chuàng)新機制、深化改革，著力破解制度保障不足、市場開放不足、要素保障不足等難題，推動浙江在服務業(yè)制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面走在全國前列。實施服務業(yè)強縣（市、區(qū)）培育、服務業(yè)重點行業(yè)培育等計劃，不斷鞏固提升浙江在信息服務、金融服務、現代物流、旅游休閑、電子商務、文化創(chuàng)意、健康服務等重點領域的國內領先地位。

要更加突出抓好產業(yè)平臺、創(chuàng)新載體建設，加快構建具有浙江特色的引領未來發(fā)展的產業(yè)集聚高地和區(qū)域創(chuàng)新體系。突出以平臺集聚要素、以要素催生創(chuàng)新，構筑產業(yè)新增長點、增長極、增長帶。順應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的新趨勢，打造一批具有先行示范效應的新型眾創(chuàng)空間平臺，建立“預孵化+孵化器+加速器+產業(yè)園”的接力式孵化與培育體系。要高質量推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，把小鎮(zhèn)打造成為聚合資源、集聚要素、提升產業(yè)的新高地、新平臺。優(yōu)化提升產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)，推進有條件的高新園區(qū)向創(chuàng)新園區(qū)轉型。加快建設杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，謀劃建設杭州城西科創(chuàng)大走廊。繼續(xù)集聚建設一批國際領先的互聯網平臺和電商平臺。

要積極探索適應新產業(yè)新業(yè)態(tài)特點的管理模式與激勵政策。繼續(xù)簡政放權深化政府自身改革，處理好政府和市場關系，研究制定符合市場規(guī)律的產業(yè)政策，推動資源要素配置市場化和轉型升級互促共進，引導民間資本和各類市場主體向新興領域拓展。如加大財稅政策對傳統產業(yè)改造和新興產業(yè)發(fā)展的支持力度，支持企業(yè)開展大規(guī)模、高強度技術改造和產業(yè)創(chuàng)新；進一步降低新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的市場準入門檻和創(chuàng)業(yè)門檻，完善激勵創(chuàng)新的產權制度和知識產權保護制度；按照市場化運作原則，發(fā)揮省轉型升級產業(yè)基金、信息經濟創(chuàng)業(yè)投資基金、農業(yè)發(fā)展投資基金杠桿作用，推動市、縣（市、區(qū)）政府加快建立政府產業(yè)基金；大力發(fā)展種子基金、天使基金、風投基金等創(chuàng)業(yè)投資基金，加快實施新興產業(yè)創(chuàng)投計劃；鼓勵基層結合新產業(yè)新業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略定位推進改革創(chuàng)新，培育、引進新興的創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)家以及創(chuàng)新性人才。

執(zhí)筆：楊祖增