伊士國(guó)

(河北大學(xué)國(guó)家治理法治化研究中心，河北 保定 071002)

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論中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本構(gòu)成

伊士國(guó)

(河北大學(xué)國(guó)家治理法治化研究中心，河北 保定 071002)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，體現(xiàn)了六個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，法治道路、法治理論、法治制度的有機(jī)統(tǒng)一，“價(jià)值、規(guī)范、實(shí)踐”的有機(jī)統(tǒng)一，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的有機(jī)統(tǒng)一，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一，依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

法治體系 依法治國(guó) 法治道路

黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，明確提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總目標(biāo)，并就如何加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，具有重大意義。而建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就必須要首先了解什么是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系及其基本構(gòu)成。盡管學(xué)界對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的概念尚有爭(zhēng)論，但從《決定》的內(nèi)容來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本構(gòu)成應(yīng)是以下六個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，既是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本要義和重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)必須要堅(jiān)持的首要原則。正如《決定》(說(shuō)明)指出：“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！盵1]之所以如此，是因?yàn)槲覀冊(cè)谏鐣?huì)主義國(guó)家搞法治建設(shè)尚屬先例，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可資遵循，但我國(guó)社會(huì)主義制度的根本屬性決定了，只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)這三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能保證社會(huì)主義法治建設(shè)的順利推進(jìn)，才能保證社會(huì)主義法治建設(shè)的成功。而且，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐也充分證明了，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條有益經(jīng)驗(yàn)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)要求，依法治國(guó)是基本保障。

這就要求，我們必須要將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)這三者有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的實(shí)踐中。具體而言，第一，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了，如何正確認(rèn)識(shí)和處理黨與法治的關(guān)系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)面臨的首要和核心問(wèn)題。正如《決定》(說(shuō)明)指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題?！盵1]對(duì)此，《決定》在我們黨的歷史上第一次對(duì)黨與社會(huì)主義法治的關(guān)系作了明確界定，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！盵2]因而，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；第二，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，必須要實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民當(dāng)家作主。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民當(dāng)家作主，既是社會(huì)主義的應(yīng)有之義，也是社會(huì)主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求。這就要求，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，必須堅(jiān)持人民主體地位，始終將廣大人民群眾作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的主體和力量依托，發(fā)揮廣大人民群眾在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，始終以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民當(dāng)家作主為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，必須要堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略?！胺ㄖ螒?yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治。”[3]P171只有堅(jiān)定不移地實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，全面推進(jìn)依法治國(guó)，摒棄人治，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)才既有可能，又有必要，也才能真正建成。因?yàn)榻ǔ芍袊?guó)特色社會(huì)主義法治體系正是全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)圖景所在。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是法治道路、法治理論和法治制度的有機(jī)統(tǒng)一

黨的十八大指出：“道路、理論、制度”問(wèn)題至關(guān)重要，正如《決定》指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循。”[2]中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系自身的“道路、理論、制度”問(wèn)題一樣重要，只有努力探索并形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論和法治制度，并實(shí)現(xiàn)這三者的有機(jī)統(tǒng)一，才能真正建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。這是因?yàn)?，只有努力探索并形成一條適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，才能找到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的實(shí)現(xiàn)途徑；只有努力探索并形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，才能為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)提供行動(dòng)指南；只有努力探索并形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度，才能為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)提供制度依托和保障。因而，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須要堅(jiān)持法治道路、法治理論和法治制度的有機(jī)統(tǒng)一，并將之統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的實(shí)踐之中。[4]

第一，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，必須要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路?！盵1]中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，之所以要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，而不能照搬照抄別的國(guó)家的法治道路，是由法治與法治模式的不同決定的，也是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。盡管法治如同民主、人權(quán)一樣具有普遍共識(shí)，但不同國(guó)家的基本國(guó)情決定了各國(guó)的法治模式不同，也決定了各國(guó)的法治建設(shè)道路不同。因而，努力探索并找到一條既不同于歐美資本主義國(guó)家法治道路又不同于其他社會(huì)主義國(guó)家法治道路、既遵循法治建設(shè)普遍原理又具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，自然就成為了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的首要選擇。正如周葉中教授指出：“中國(guó)的法治建設(shè)既要遵循法治的普遍要求、價(jià)值共性和精神實(shí)質(zhì)，又要尊重中國(guó)的文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和公民訴求，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！盵5]中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路正是“適應(yīng)中國(guó)基本國(guó)情、解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題，立足于總結(jié)自身的法治經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)自身的法治需求、彰顯自身的法治特色，走自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的自主型法治道路?！盵6]此外，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，是諸多要素的綜合體，其核心要義就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度是其最根本的制度依托，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是其理論支撐。這三者不僅規(guī)定和保證了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的本質(zhì)屬性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又規(guī)定和保證了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。正如《決定》(說(shuō)明)指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。……這3個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向?！盵1]

第二，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，必須要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。”[1]中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論之所以重要，是因?yàn)闆](méi)有成熟的法治理論就不會(huì)有成功的法治實(shí)踐。如果我們不能夠首先從理論上對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的性質(zhì)、方向、道路、總目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)等闡釋清楚，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)就無(wú)從開(kāi)展，也必然無(wú)法成功。但是，我們必須要清楚地認(rèn)識(shí)到，法治在我國(guó)畢竟屬于舶來(lái)品，是“西風(fēng)東漸”的產(chǎn)物，我國(guó)既缺乏本土法治實(shí)踐傳統(tǒng)也缺乏本土法治理論，因而與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的要求相比，我國(guó)遠(yuǎn)未形成與之相對(duì)應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。相反，由于“法治作為一種系統(tǒng)、完整的理論，乃是西方近代文明的產(chǎn)物”[7]P93，我們現(xiàn)在的主流法治理論無(wú)疑是西方的法治理論，其是西方國(guó)家法治體系建設(shè)的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，也是人類(lèi)法治思想和理論的源泉。但其畢竟是對(duì)西方國(guó)家法治體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論提升，是西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的綜合反映，必然無(wú)法全部解釋和指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的實(shí)踐。正如李林研究員指出：“當(dāng)前法學(xué)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，是某些法學(xué)學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)脫離中國(guó)國(guó)情和社會(huì)實(shí)際，既不能真正滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)對(duì)法學(xué)理論的需求，難以引領(lǐng)中國(guó)法治的科學(xué)發(fā)展，也不能真正融入中華優(yōu)秀法律文化的傳統(tǒng)之中，缺乏應(yīng)有的歷史文化底蘊(yùn)；同時(shí)對(duì)西方法學(xué)學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系缺少全面深入的研究和分析，各取所需或者照搬照抄地對(duì)待西方法學(xué)概念和話(huà)語(yǔ)，甚至言必稱(chēng)西方法學(xué)話(huà)語(yǔ)?！盵8]這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的實(shí)踐中，要在借鑒西方法治理論的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治理論探索和創(chuàng)新，并努力形成立足中國(guó)基本國(guó)情、總結(jié)中國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)中國(guó)法治需求、體現(xiàn)中國(guó)法治規(guī)律、解決中國(guó)法治問(wèn)題、彰顯中國(guó)法治特色的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，必須要以中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度為依托。中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的重要組成部分，既是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的物質(zhì)載體，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的制度依托。中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度之所以重要，是因?yàn)椤胺ㄖ蔚闹髦荚谟谝罁?jù)一定的價(jià)值觀(guān)來(lái)構(gòu)建社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)和行為方式(運(yùn)行機(jī)制)，形成以法律制度為主導(dǎo)的有序化模式。因而，從形式的意義上說(shuō)，法治就是人們對(duì)社會(huì)的一種制度設(shè)計(jì)和安排，即對(duì)權(quán)利、自由、義務(wù)、權(quán)力、責(zé)任等進(jìn)行合理分配?！盵9]P209中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度是一系列具體法治制度的統(tǒng)稱(chēng)，主要包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等。這五個(gè)制度體系有機(jī)聯(lián)系，缺一不可，共同為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)提供了制度平臺(tái)和依托。

具體說(shuō)來(lái)：其一，法律規(guī)范體系是前提。只有首先形成較完善的法律規(guī)范體系，才能為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)奠定前提和基礎(chǔ)。盡管中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已于2010年基本形成，但其并不是完全形成，還有許多不完善之處，而且其本身也要隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。因而，要加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以形成完備的法律規(guī)范體系；其二，法治實(shí)施體系是核心。因?yàn)榉ㄖ蔚纳谟趯?shí)施，法治的權(quán)威也在于實(shí)施，離開(kāi)了法治實(shí)施體系的保障，法律規(guī)范體系就難以真正轉(zhuǎn)換成法治體系。特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成的情況下，如何使“已成立的法律獲得普遍的服從”[3]P199自然就成為了當(dāng)前各項(xiàng)法治工作的重中之重，因而，應(yīng)健全憲法法律實(shí)施機(jī)制，以形成高效的法治實(shí)施體系，不斷加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的實(shí)施；其三，法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵。因?yàn)榉ㄖ尉褪鞘谷藗兊男袨樘貏e是國(guó)家行使公權(quán)力的行為服從規(guī)則治理的事業(yè)，但離開(kāi)了法治監(jiān)督，法律規(guī)范體系就不可能得到良好實(shí)施，憲法法律的至上權(quán)威就不可能真正得以樹(shù)立，人們的行為特別是國(guó)家行使公權(quán)力的行為也就不可能自動(dòng)服從規(guī)則的治理。因而，我們應(yīng)加強(qiáng)法治監(jiān)督工作，以形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；其四，法治保障體系是保證。因?yàn)椤皼](méi)有法治保障體系作為動(dòng)力，依法治國(guó)的‘法治機(jī)車(chē)’就開(kāi)不動(dòng)、跑不快；沒(méi)有法治保障體系作為調(diào)節(jié)，依法治國(guó)的‘法治機(jī)車(chē)’就可能跑偏、脫軌。”[10]因而，我們要加強(qiáng)法治保障體系建設(shè)，以形成有力的法治保障體系，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)提供動(dòng)力支持和協(xié)調(diào)保障；其五，黨內(nèi)法規(guī)體系是重要內(nèi)容和保障。因?yàn)椤皣?guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就難以保障?！盵11]P146因而，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系的“立、改、廢”工作，以形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為依法治黨提供前提和基礎(chǔ)，同時(shí)為依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是“價(jià)值、規(guī)范、實(shí)踐”的有機(jī)統(tǒng)一

法治是“人們提出的一種應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家憲政安排使之得以實(shí)現(xiàn)的政治理想。”[12]P725那么，作為一種政治理想的法治，無(wú)疑應(yīng)有自已的價(jià)值目標(biāo)和追求，但這些價(jià)值目標(biāo)和追求必須要通過(guò)一定的規(guī)范形式作為物質(zhì)載體和表現(xiàn)形式，而且還要通過(guò)實(shí)踐的途徑將這些規(guī)范及其背后的價(jià)值予以落實(shí)。因而，法治的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)將“法的價(jià)值”上升為“法的規(guī)范”，再經(jīng)由“法的實(shí)踐”將其予以落實(shí)的過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的過(guò)程，也是由“法的價(jià)值”到“法的規(guī)范”再到“法的實(shí)踐”的過(guò)程。所以，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系本身就是一個(gè)由“價(jià)值、規(guī)范、實(shí)踐”要素組成的有機(jī)統(tǒng)一體。其中，價(jià)值要素在這三者中最為重要。因?yàn)椤皬姆ㄖ蔚膬?nèi)在性出發(fā)，決定一種社會(huì)組織結(jié)構(gòu)為法治的關(guān)鍵并不在它的形式化意義，而在于它的實(shí)體價(jià)值形態(tài)。離開(kāi)了法治的實(shí)體價(jià)值形態(tài)，法治也就失去了它的支撐點(diǎn)。”[9]P113

第一，就價(jià)值要素而言，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的“價(jià)值要素”包括三個(gè)層面：一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)能夠保護(hù)和促進(jìn)哪些價(jià)值，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的目的性?xún)r(jià)值。人類(lèi)社會(huì)之所以需要法治，需要發(fā)揮法治的功能，目的正在于保護(hù)和促進(jìn)一些事關(guān)人類(lèi)福祉的價(jià)值，這些價(jià)值就構(gòu)成了法治所追求的目的性?xún)r(jià)值。只不過(guò)不同的法治體系所保護(hù)和促進(jìn)的目的性?xún)r(jià)值有所不同，但這并不排除兩者存有共同之處。就中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系而言，其目的性?xún)r(jià)值即為社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。而資本主義法治體系則以資本主義核心價(jià)值觀(guān)為目的性?xún)r(jià)值；二是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系本身所具有的價(jià)值要素，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的形式價(jià)值。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不僅是實(shí)現(xiàn)一定目的性?xún)r(jià)值的手段，同時(shí)它本身在形式上也應(yīng)該具備一些特定的價(jià)值要素，如自由、平等、正義、秩序等。而這些形式價(jià)值正是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的精神內(nèi)核，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的高度凝練和集中表達(dá)，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求；三是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系所包含的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系所保護(hù)和促進(jìn)的諸多目的性?xún)r(jià)值之間的矛盾在所難免，因而，必須根據(jù)一定的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這些目的性?xún)r(jià)值進(jìn)行排序，并在其發(fā)生沖突時(shí)確定如何取舍，以保證整個(gè)目的性?xún)r(jià)值體系的和諧一致。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系所包含的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其意義正在于此。[13]P148-149

第二，就規(guī)范要素而言，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)體系和道德等為規(guī)范要素。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是其“國(guó)家法”層面的規(guī)范要素，黨內(nèi)法規(guī)體系和道德等是其“社會(huì)法”層面的規(guī)范要素。就后者而言，這一點(diǎn)具有極大的特殊性，因?yàn)槲鞣降馁Y本主義法治體系僅以西方資本主義法律體系為規(guī)范要素，而不包括任何政黨的黨內(nèi)法規(guī)體系。之所以如此，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的、法定的執(zhí)政黨地位所決定的，而西方國(guó)家并不存在唯一的、法定的執(zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了，我們黨既要依據(jù)“國(guó)家法”即憲法法律來(lái)治國(guó)理政，也要依據(jù)“社會(huì)法”即黨內(nèi)法規(guī)來(lái)管黨治黨。而且，從某種意義上來(lái)說(shuō)，我們黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法治，再以黨內(nèi)法治帶動(dòng)國(guó)家法治，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)更具有決定性意義。正如強(qiáng)世功教授指出：“應(yīng)該從法律多元主義的角度重新理解‘法’的含義?！ā粦?yīng)該僅僅局限在‘國(guó)家法’，還應(yīng)該包括政策和道德等規(guī)范，尤其重要的是黨規(guī)、黨法。執(zhí)政黨依照黨規(guī)和國(guó)法來(lái)治國(guó)，應(yīng)該成為未來(lái)建設(shè)‘法治中國(guó)’的重心?！盵14]

第三，就實(shí)踐要素而言，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系以“立法、執(zhí)法、司法、守法、普法”等為實(shí)踐要素。這五個(gè)實(shí)踐要素有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可，完整地構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)實(shí)踐的全過(guò)程。為此，《決定》就這五個(gè)方面分別作出了戰(zhàn)略部署。但中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的實(shí)踐能否順利推進(jìn)，并不完全取決于這五個(gè)實(shí)踐要素自身的努力，而是在很大程度上取決于能否正確處理好黨與這五個(gè)實(shí)踐要素的關(guān)系。這是由黨的執(zhí)政黨地位所決定的。因?yàn)辄h只有正確地領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等工作，才能保證中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)實(shí)踐的順利推進(jìn)和成功。這一點(diǎn)也已經(jīng)被歷史所證明。正如蔡定劍先生指出：“黨對(duì)法制建設(shè)認(rèn)識(shí)好，則法制興；黨對(duì)法制輕視，則法制衰。黨嚴(yán)格守法，則法制存；黨不守法，則法制亡。這是中國(guó)法制過(guò)去和現(xiàn)在所證實(shí)了的，是我國(guó)法制建設(shè)的悲喜和憂(yōu)患之所在?！盵15]P296

四、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”的有機(jī)統(tǒng)一

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，具有多個(gè)層面和領(lǐng)域，就國(guó)家層面而言，是依法治國(guó)的問(wèn)題；就政府層面而言，是依法行政的問(wèn)題；就執(zhí)政黨層面而言，是依法執(zhí)政的問(wèn)題。[4]這三個(gè)層面有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可，都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的抓手所在。這是因?yàn)?，依法治?guó)是前提，依法執(zhí)政、依法行政是依法治國(guó)的子目標(biāo)和重要內(nèi)容，只有在國(guó)家層面上堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法執(zhí)政、依法行政才有可能，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)才有必要和可能；依法行政是關(guān)鍵，因?yàn)椤胺ㄖ蔚囊馑季褪侵刚谝磺行袆?dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束?！盵16]P73只有深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法治國(guó)的主體任務(wù)才能完成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的主要指標(biāo)指數(shù)才能實(shí)現(xiàn)；依法執(zhí)政是保證，因?yàn)椤胺ㄖ尾粌H是法院的事情，不僅僅建立一個(gè)公正的司法，而是執(zhí)政黨和政府的事情，其目標(biāo)就是讓整個(gè)國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人都服從于規(guī)則的治理。而在實(shí)現(xiàn)法治理想過(guò)程中，當(dāng)前面臨的首要問(wèn)題在于執(zhí)政黨能不能做到‘依法執(zhí)政’?！盵14]只有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法行政、依法治國(guó)才能得以保證，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的總目標(biāo)才能真正得以實(shí)現(xiàn)。因而，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系無(wú)疑應(yīng)是“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”的有機(jī)統(tǒng)一體。這也正是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不同于西方資本主義法治體系的重要之處。這就要求我們必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，并將之統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的實(shí)踐之中。

五、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的有機(jī)統(tǒng)一

如前所述，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”的有機(jī)統(tǒng)一體。但這是就法治方式而言的，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)是治國(guó)理政的方式，依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的方式，依法行政是政府行政的方式。但就法治建設(shè)的目標(biāo)而言，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系則是“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的有機(jī)統(tǒng)一體。因?yàn)槿嫱七M(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)圖景正是建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，即法治中國(guó)；深入推進(jìn)依法行政的目標(biāo)圖景正是建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府；而中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的目標(biāo)圖景正在于領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府的建成，并在建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府的同時(shí)，最終形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)。

可以說(shuō)，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”這三者三位一體，相互補(bǔ)充、相得益彰、互為條件，從不同層面體現(xiàn)和反映了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的目標(biāo)圖景。其中，法治國(guó)家是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)在國(guó)家層面上的目標(biāo)追求，意指把國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面都納入法治的軌道，特別是把國(guó)家公權(quán)力納入法治的軌道，依法治理，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治國(guó)家在這三者關(guān)系中是主體，法治政府和法治社會(huì)是兩翼，沒(méi)有法治國(guó)家發(fā)揮總的統(tǒng)領(lǐng)作用，法治政府和法治社會(huì)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；法治政府是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)在政府層面上的目標(biāo)追求，意指政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，特別是政府的行政權(quán)力應(yīng)受到憲法和法律的嚴(yán)格約束，以實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力的法治化。法治政府在這三者關(guān)系中是核心和關(guān)鍵，因?yàn)椤胺傻倪M(jìn)步作用之一乃是約束和限制權(quán)力，而不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力。在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事。”[17]P358因而，建立有限的法治政府是法治建設(shè)的基本精神和核心要求，沒(méi)有對(duì)政府行政權(quán)力的約束和控制，法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)便缺乏保障，無(wú)法順利進(jìn)行；法治社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)在社會(huì)層面上的目標(biāo)追求，意指社會(huì)治理和管理的法治化，核心是社會(huì)成員對(duì)法治精神的普遍認(rèn)同和身體力行。法治社會(huì)在這三者關(guān)系中是基礎(chǔ)，離開(kāi)了法治社會(huì)建設(shè)，法治國(guó)家和法治政府建設(shè)就是無(wú)源之水、無(wú)本之末，因?yàn)椤爱?dāng)市民社會(huì)的結(jié)社性秩序沒(méi)有發(fā)育到足以與國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制性秩序相抗衡的階段，其實(shí)往往即使有‘治法’，也很難產(chǎn)生實(shí)際的法治局面。”[18]P53

六、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是“依法治國(guó)與以德治國(guó)”的有機(jī)統(tǒng)一

《決定》指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。”《決定》之所以如此提出，是由依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系所決定的。依法治國(guó)即“法治”，以德治國(guó)即“德治”，兩者都是治國(guó)理政的基本方式。只不過(guò)依法治國(guó)主張依照憲法和法律治理國(guó)家，以德治國(guó)主張通過(guò)道德教化治理國(guó)家。因而，依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系實(shí)際上是法律與道德的關(guān)系。眾所周知，法律與道德之間，既有聯(lián)系又有區(qū)別。就聯(lián)系而言，法律與道德互相滲透、互相制約、互相保障；就區(qū)別而言，法律與道德的表現(xiàn)形式不同、違反后果不同、調(diào)節(jié)人們行為的方式不同、調(diào)整的對(duì)象不同、規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)不同等。[19]P471-475正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。”[20]那么，由法律與道德的關(guān)系所決定，法治與德治之間的關(guān)系也是既有聯(lián)系也有區(qū)別。但“法治”與“德治”的區(qū)別也從一個(gè)層面說(shuō)明了兩者的聯(lián)系之處，即兩者存有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以彌補(bǔ)兩者各自的不足。此外，“法治”與“德治”的聯(lián)系之處還表現(xiàn)在，“法治”是“德治”的底線(xiàn)和后盾，“德治”是“法治”的內(nèi)核和基礎(chǔ)。因而，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的過(guò)程中，要注重發(fā)揮“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”各自?xún)?yōu)勢(shì)，使兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成、相得益彰。但是，必須要說(shuō)明的是，我們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的過(guò)程中，堅(jiān)持“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”的有機(jī)統(tǒng)一，并不表明兩者的地位和重要性是一樣的，而是存在主次之分，“依”字和“以”字的不同就說(shuō)明了兩者的關(guān)系，即應(yīng)該是以“依法治國(guó)”為主、“以德治國(guó)”為輔。

[1] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015372.htm, 2015-4-12.

[2] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm, 2015-4-10.

[3] [古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,1965.

[4] 伊士國(guó),尚海龍.由“法律體系”到“法治體系”[J].政法論叢,2014,4.

[5] 周葉中.關(guān)于“法治中國(guó)”內(nèi)涵的思考[J].法制與社會(huì)發(fā)展,2013,5.

[6] 孫謙.走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路[J].求是,2013,6.

[7] 朱景文.法理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2012.

[8] 李林.努力構(gòu)建中國(guó)特色的法學(xué)學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào),2013-10-16.

[9] 王人博,程燎原.法治論[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社, 2014.

[10] 為法治提供有力保障[N].人民日?qǐng)?bào),2014-11-19.

[11] 鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[12] [英]戴維·米勒，韋農(nóng)·波格丹諾編.布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)[C].鄧正來(lái)譯.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2002.

[13] 周葉中.憲法[M].北京：高等教育出版社,2011.

[14] “依法執(zhí)政”應(yīng)成為建設(shè)“法治中國(guó)”的重心——專(zhuān)訪(fǎng)北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2014-3-4.

[15] 蔡定劍.歷史與變革——新中國(guó)法制建設(shè)的歷程[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999.

[16] [英]哈耶克.通往奴役之路[M].王明毅等譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1997.

[17] [美]博登海默.法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來(lái)譯.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999.

[18] 季衛(wèi)東.憲政新論——全球化時(shí)代的法與社會(huì)變遷[M].北京:北京大學(xué)出版社,2005.

[19] 張文顯.法理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2003.

[20] 習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求是,2015,1.

(責(zé)任編輯：黃春燕)

On the Basic Structure of the Socialist Law System with Chinese Characteristics

YiShi-guo

(The State Law Governance Research Center of Hebei University, Baoding Hebei 071002)

As the overall target of the CPC’s drive to advance rule of law, the socialist law system with Chinese characteristics is a sophisticated organic system. It shows organic unity of six aspects, which is organic unity of the leadership of the party, the people being masters of the country, rule of law; organic unity of rule of law road, theory, system; organic unity of “value, standard, practice”; organic unity of rule of law, holding power by law, administration by law; organic unity of country, government, society under the rule of law; organic unity of ruling the country by law and virtues.

law system; rule of law; road of rule of law

1002—6274(2015)03—013—06

伊士國(guó)(1982-)，男，河北永年人，法學(xué)博士，河北大學(xué)國(guó)家治理法治化研究中心研究員，河北大學(xué)政法學(xué)院副教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后研究人員，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)。

DF03 < class="emphasis_bold">【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

A