普華東智 楊玉蓮（西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000）

西藏自治區(qū)成立五十周年的雙語教育政策

普華東智 楊玉蓮
（西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000）

西藏自治區(qū)成立至今五十周年，隨著中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的推進(jìn)，自治區(qū)雙語教育政策應(yīng)時而改、應(yīng)需而變，發(fā)生了較大的發(fā)展變化。50年來，這個變化可以被分為四個階段的政策群，包括以萌芽為主的政策，以形成為主的政策，以發(fā)展為主的政策和以完善為主的政策。西藏自治區(qū)在雙語教育政策上積累了一些寶貴的經(jīng)驗：始終將雙語教育作為民族教育的重要內(nèi)容，始終要正確對待民族語和漢語的關(guān)系，政策應(yīng)與時俱進(jìn)，應(yīng)時而變、應(yīng)需而改，政策要具體問題具體分析。

西藏自治區(qū)；五十周年；雙語教育政策

在西藏作為我國五大自治區(qū)之一的社會背景下，自治區(qū)的雙語教育政策經(jīng)歷了較大的發(fā)展變化。值此西藏自治區(qū)成立50周年之際，回顧總結(jié)自治區(qū)雙語教育政策可以更好地了解以前本地區(qū)的藏漢雙語教育政策、同時指導(dǎo)以后自治區(qū)雙語教育的實踐。此研究中，筆者采用了文獻(xiàn)法以匯總、梳理黨和政府以及西藏自治區(qū)政府1965～2015年雙語教育政策的內(nèi)容。

一、歷史回顧

從1965年9月1日成立至今，50年來西藏自治區(qū)經(jīng)歷了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等全方面發(fā)展，每個層面也都取得了巨大進(jìn)步。其中教育層面有關(guān)當(dāng)?shù)鼐用竦恼Z言進(jìn)步更是有目共睹。這些進(jìn)步既離不開實踐的探索，更離不開理論政策的指導(dǎo)。本研究基于這一背景對西藏藏漢雙語教育政策進(jìn)行分析，結(jié)合大量相關(guān)的文獻(xiàn)資料以及系列調(diào)研結(jié)果，將西藏自治區(qū)的雙語教育政策劃分為四個階段——分別為萌芽、形成、發(fā)展、完善階段。

（一）雙語教育政策萌芽階段—— 1965年～20世紀(jì)70年代末。

這一階段西藏面臨的主要社會形勢是1965年9月1日西藏自治區(qū)成立和1966年開始的十年“文化大革命”。其中“文化大革命”之前西藏語言政策仍是50年代政策的繼續(xù)；十年動亂期間，幾乎全國“民族語文工作處于停滯狀態(tài)”［1］.。因此，西藏自治區(qū)在這十幾年雙語教育政策萌芽期間，其關(guān)注點有所側(cè)重。

1.1965西藏自治區(qū)成立～1966“文革”前

側(cè)重學(xué)習(xí)、使用、發(fā)展藏語文，藏漢雙語的學(xué)習(xí)以及使用并存。由于“文革”前西藏20世紀(jì)60年代的語言政策主要是其50年代的繼續(xù)，所以其語言政策以1951年5月23日在北京簽署的《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》第九條的內(nèi)容為準(zhǔn)則——“依據(jù)西藏的實際情況，逐步發(fā)展西藏民族的語言、文字和學(xué)校教育”［2］，側(cè)重學(xué)習(xí)、使用、發(fā)展藏語文。1965年9月1～9日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩隆重舉行，大會在9日上午通過了西藏自治區(qū)各級人民代表大會組織條例和各級人民委員會組織條例（以下簡稱《組織條例》）。《組織條例》的第二十七條和第五十五條分別規(guī)定：自治區(qū)各級人民代表大會舉行會議的時候，使用藏、漢語言文字，并且為不通曉藏、漢語言文字的其他少數(shù)民族代表準(zhǔn)備翻譯；自治區(qū)各級人民委員會和所屬各級工作部門，在執(zhí)行公務(wù)的時候，使用藏、漢語言文字?！拔鞑卣Z言政策即一方面是繼續(xù)執(zhí)行‘十七條協(xié)議’第九條的規(guī)定，另一方面則是要學(xué)習(xí)漢語文?！保?］基于第九條內(nèi)容及其相關(guān)的法律、法規(guī)和《組織條例》的實施踐行，截止1965年底：“無論是公辦小學(xué)還是民辦小學(xué)，也無論是中學(xué)還是?？茖W(xué)校，在課程設(shè)置上，既有藏語文也有漢語文。在學(xué)校教學(xué)用語上，民辦小學(xué)全部使用藏語，公辦小學(xué)大部分課程使用藏語；中學(xué)是以藏語為主，兼學(xué)漢語”。［4］總而言之，1965年西藏自治區(qū)成立～1966年“文革”前：藏漢雙語教育的指導(dǎo)政策，從“十七條協(xié)議”的第九條內(nèi)容到1965年通過的《組織條例》，其主要的政策精神表現(xiàn)為側(cè)重學(xué)習(xí)、使用、發(fā)展藏語文，藏漢雙語的學(xué)習(xí)以及使用并存。

2.1966年～1976年的“文化大革命”期間

側(cè)重漢語言的推行和使用，藏語文及其有關(guān)的雙語政策遭到嚴(yán)重破壞。十年動亂期間，“在‘四人幫’民族語言政策的控制下，不少地區(qū)民族語文機(jī)構(gòu)被解散，民族文字被迫停止使用”。［5］在這段時間內(nèi)由于方針政策上的“左傾”，認(rèn)為少數(shù)民族可以直接過渡到使用漢語文：撤銷民族學(xué)習(xí)，民族語言教學(xué)取消，已經(jīng)批準(zhǔn)施行的民族文字停止使用……西藏自治區(qū)也受到一些沖擊：西藏民族學(xué)院、拉薩師范及部分中小學(xué)停課。“西藏許多學(xué)校約4年既未招生也未進(jìn)行教學(xué)”。在這一段藏語文及其有關(guān)雙語政策受到嚴(yán)重破壞的時期，漢語言的推行和使用沒有停止，各學(xué)校普遍開設(shè)了漢語課并要求用漢語進(jìn)行教學(xué)。1973年10月，自治區(qū)教育局要求：“有條件的農(nóng)牧區(qū)學(xué)校要開設(shè)漢語課；有條件的城鎮(zhèn)小學(xué)要從一年級藏族新生班中實行現(xiàn)學(xué)漢語、后學(xué)藏語”。簡而言之：十年動亂期間在西藏自治區(qū)的語言政策直接向漢語過渡，不管具體情況，均用漢語授課，踐踏了1965年及以前積累的藏語文及其雙語政策的成果。所以“文革”期間，西藏雙語政策側(cè)重漢語言推行和使用，藏語文及其有關(guān)的雙語政策遭到嚴(yán)重破壞但仍有萌芽而并非消失殆盡——如1972年成立了西藏自治區(qū)教材編譯局；1974年自治區(qū)規(guī)定“全區(qū)小學(xué)藏、漢族學(xué)生從三、四年級開設(shè)設(shè)漢、藏語文課”……

總之，通過文獻(xiàn)梳理及上述整合，筆者認(rèn)為：西藏自治區(qū)成立～20世紀(jì)70年代末，西藏雙語教育政策處于萌芽期；且“文革”前側(cè)重學(xué)習(xí)、使用、發(fā)展藏語文，“文革”中側(cè)重漢語言的推行和使用；同時蘊含著藏漢雙語的使用、學(xué)習(xí)和教育。

（二）雙語教育政策形成階段——1980～1988年。

1976年，隨著文革的結(jié)束，我國民族教育進(jìn)入新的歷史時期，其中雙語教育亦走上復(fù)興之路。尤其在1978年12月25日，區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十一屆三中全會公報的通知》之后把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到四化建設(shè)上，關(guān)于西藏自治區(qū)的教育也重新步入正軌，與之有關(guān)的藏漢雙語政策得以持續(xù)推進(jìn)并在一系列相關(guān)法律、法規(guī)后于1988年形成體系。所以，西藏自治區(qū)在1980～1988年的雙語教育政策形成期間，其語言政策是：持續(xù)對藏語文的關(guān)注，通過不斷調(diào)整，最終使自治區(qū)藏漢雙語教育。

1980年3月，在中央第一次西藏工作座談會上，西藏自治區(qū)的貴族世家和僧侶精英們呼吁學(xué)習(xí)藏語文?！?980年4月中共中央發(fā)出了《批轉(zhuǎn)〈西藏自治區(qū)黨委關(guān)于漢族干部、職工學(xué)習(xí)藏語文的意見〉的通知》（以下簡稱《通知》）。首次從雙語政策的角度對在藏漢族干部和職工的藏語文學(xué)習(xí)作出了規(guī)定。要求50歲以下在藏工作的干部都必須學(xué)習(xí)藏語文?！保?］

1982年西藏自治區(qū)規(guī)定公辦小學(xué)藏文班用藏文教材、以藏語授課，四年級起家授漢語課，同時強調(diào)漢族學(xué)生需要進(jìn)行藏文學(xué)習(xí)。

1984年2月17 日，自治區(qū)黨委、人民政府發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和使用藏語文的指示》；緊接著在該年2月～3月的西藏工作座談會上，明確規(guī)定：西藏自治區(qū)各種行文、教學(xué)用語、文藝創(chuàng)作和演出都要使用藏語文，同年10月27日發(fā)出進(jìn)一步抓好學(xué)習(xí)藏語文的指示?？梢钥闯觯?0世紀(jì)80年代，西藏自治區(qū)通過層層遞進(jìn)、緊密相連的系列規(guī)定，扭轉(zhuǎn)了前段時期的語言政策，本民族語言——藏語進(jìn)一步得到尊重并逐漸進(jìn)行廣泛使用。

次年（1985），為促進(jìn)西藏發(fā)展，國家計劃開始在內(nèi)地籌建西藏學(xué)校和西藏班，關(guān)于其教學(xué)用語規(guī)定為：“西藏學(xué)校，積極創(chuàng)造條件，初中逐步實行以藏語文教學(xué)為主，加授漢語文；高中以漢語文授課為主，加授藏語文，同時學(xué)習(xí)一門外國語”；而內(nèi)地西藏班的教學(xué)用語則要求“西藏班以漢語文教學(xué)為主，也可以視情況加授藏語文和英語”。通過《意見》及1985年西藏學(xué)校和西藏班的籌建規(guī)劃內(nèi)容可以看出：20世紀(jì)80年代西藏自治區(qū)語言政策在關(guān)注藏語文使用、發(fā)展的同時，藏漢雙語教學(xué)開始提上學(xué)校日程。

1986年5月中國藏學(xué)在北京成立以及同年8月西藏藏學(xué)在拉薩成立，這倆藏學(xué)研究中心的成立利于推進(jìn)相關(guān)學(xué)者集中性地對西藏自治區(qū)的教育（包括雙語教育）進(jìn)行研究、提出有針對性的改進(jìn)建議和意見。兩個藏學(xué)中心也逐漸成為我國藏學(xué)研究的權(quán)威，其中出現(xiàn)了許多像馬戎、周煒、周閏年等有影響力的民族學(xué)家，他們在20世紀(jì)末起為西藏的藏漢雙語教育做出了巨大貢獻(xiàn)。

接下來：國務(wù)院第二次援藏會議《關(guān)于改革和發(fā)展西藏教育若干問題的意見》（1987）、1987年7月19日西藏自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）的決定》（以下簡稱《規(guī)定》，這一規(guī)定經(jīng)自治區(qū)四屆人大五次會議通過）和同年10月29日自治區(qū)人民政府發(fā)布的《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）的實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）以及1988年西藏自治區(qū)教科委《關(guān)于加強西藏基礎(chǔ)教育的試行意見》（以下簡稱《試行意見》）等四個文件皆堅持了“實行以藏文為主，藏漢兩種語文并用”的指導(dǎo)思想。“《規(guī)定》的第三條規(guī)定：實行以藏文為主，藏漢語文并用的方針，鼓勵各民族公民互相學(xué)習(xí)語言文字?！都?xì)則》第一章總則第二、三條規(guī)定：我區(qū)必須貫徹執(zhí)行以藏文為主，藏、漢兩種語文并用的方針。藏族公民應(yīng)努力學(xué)好藏語文，藏族干部、職工在學(xué)好藏語文的同時，學(xué)習(xí)全國通用的漢語文?！保?］西藏自治區(qū)的《試行意見》中指出：“藏族學(xué)生初中階段在學(xué)好藏語文的同時，還要學(xué)好漢語文，學(xué)習(xí)漢語普通話，在高中畢業(yè)時能夠做到藏漢語兼通”。

1980～1988 年西藏自治區(qū)這一系列與藏漢雙語相關(guān)的政策法規(guī)保障藏語的地位的同時不斷調(diào)整藏漢雙語的關(guān)系；此時在教學(xué)語言的選擇上采用了“要逐步建立以藏語文授課為主的教學(xué)體系”的藏漢雙語教學(xué)模式，故筆者以1988年為界點認(rèn)為西藏自治區(qū)的雙語教育政策至此形成。

（三）雙語教育政策發(fā)展階段——1988～20世紀(jì)90年代末

自《規(guī)定》和《細(xì)則》以來，西藏自治區(qū)整個上世紀(jì)九十年代的雙語教育都致力于貫徹發(fā)展兩者的詳細(xì)規(guī)定。所以整個九十年代是西藏雙語教育政策的發(fā)展階段，這一階段中逐步建立了“以藏語文授課為主的教學(xué)體系”，達(dá)到“藏漢語文并用”。

1993年，自治區(qū)黨委副書記丹增在西藏自治區(qū)第四次教育工作會議上提出：西藏的教學(xué)改革，……，繼續(xù)重視藏語言的教學(xué)，同時積極推行雙語教學(xué)，要培養(yǎng)藏漢語文兼通的人才。這成為了20世紀(jì)90年代中后期自治區(qū)教育系統(tǒng)執(zhí)行雙語政策的主要指導(dǎo)思想。這也體現(xiàn)了西藏自治區(qū)上層領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)在藏漢雙語政策上的進(jìn)一步發(fā)展。

《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》（1994年2月25日），第二十條：“自治區(qū)逐步完善以藏語文授課體系為主的藏、漢兩種教學(xué)用語體系……保證少數(shù)民族學(xué)生首先學(xué)好當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言文字，同時學(xué)好漢語文?！保?］讀者細(xì)思可以看出，此規(guī)定在堅持以藏語文授課體系為主時，強調(diào)了推廣、使用普通話和規(guī)范的文字（即漢語、漢字）。同年12月《西藏自治區(qū)黨委、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》（1994年12月21日），第一條的第八點在談及1994年～2000年西藏自治區(qū)教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)時規(guī)定：重視藏語文教學(xué)，積極推行雙語教學(xué)，做到藏漢語兼通，創(chuàng)造條件開設(shè)外語課。”［9］至此，西藏自治區(qū)教學(xué)語言力求“藏漢語文并用”以使“雙語教學(xué)，藏漢兼通”。

為深入配合此西藏雙語政策，此后自治區(qū)陸續(xù)頒布的一些教育政策幾乎都涉及這一問題。如1996年，自治區(qū)教委發(fā)布的《關(guān)于頒發(fā)〈西藏自治區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》中，專門指出“對小學(xué)教師的配備，特別強調(diào)要能開出藏語文和漢語文課程。中學(xué)教師要求能開設(shè)藏語文和漢語文課程”?！段鞑刈灾螀^(qū)教育事業(yè)“95”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》重申“重視藏語文教學(xué)，積極推行雙語教學(xué)”。

隨著自治區(qū)藏漢雙語政策的發(fā)展以及微調(diào)，到了1999年2月，自治區(qū)教委制定了有關(guān)的政策和具體的實施方案：“重視藏語文教學(xué)，積極推行雙語教學(xué)，做到藏、漢兼通，創(chuàng)造條件開設(shè)外語課”；在中小學(xué)，首先要高度重視藏語文的教學(xué)，同時加強漢語文教學(xué)，藏文班的學(xué)生最遲從小學(xué)三年級開始學(xué)習(xí)漢語文，有條件的地方從小學(xué)一年級開始；教學(xué)用語的選擇兼顧可能和需要兩方面。這具體闡述為：“切實加強‘雙語’教學(xué)。各級各類學(xué)校在抓好藏語文教學(xué)的同時，必須重視漢語文教學(xué)，小學(xué)階段應(yīng)盡早開設(shè)漢語文課……繼續(xù)堅持并完善義務(wù)教育階段以藏語文授課為主的藏、漢雙語教學(xué)體系。加強‘雙語’教材建設(shè)，加大教學(xué)改革力度。進(jìn)行漢語水平考試。加強‘雙語’師資隊伍建設(shè)，提高‘雙語’教學(xué)水平?！保?0］

由此可見，20世紀(jì)90年代西藏自治區(qū)雙語教育政策的思想是其《規(guī)定》和《細(xì)則》的繼承與發(fā)展。在這一年代中，西藏自治區(qū)雙語教育政策的發(fā)展體現(xiàn)為：重視藏語文、抓好漢語文；逐步建立了“以藏語文授課為主的教學(xué)體系”，達(dá)到“藏漢語文并用”。

（四）雙語教育政策完善階段——21世紀(jì)初至今

進(jìn)入本世紀(jì)，隨著“科教興國”及2000年“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的提出，尤其是2006年7月1日青藏鐵路的正式運營，自治區(qū)與外界的接軌愈發(fā)開通，藏族同胞與內(nèi)地的交流溝通也越發(fā)頻繁，普通話的掌握變得不可或缺。為實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展、為培養(yǎng)藏族人民更多更好的生存技能，就要求自治區(qū)無論經(jīng)濟(jì)、政治、文化還是教育都需與時俱進(jìn)，其中有關(guān)雙語教育的政策也應(yīng)需而改。這一階段自治區(qū)的雙語教育進(jìn)入逐漸完善階段，由之前“藏語文授課為主”調(diào)整為藏語文和漢語文同時作為基本的教學(xué)用語用字。

2000年1月1 日開始實施的《中國通用語言文字法》第二條和第八條分別規(guī)定：“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”、“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。法律上講，藏漢雙語的掌握隸屬同等地位：自治區(qū)的學(xué)生既要學(xué)習(xí)使用我國普通話——漢語，又應(yīng)使用傳承好自己的母語——藏語。

西藏自治區(qū)第七屆人大第五次會議（2002年5月22日）通過了對《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）》修改的決定，將第六條修改為：“義務(wù)教育階段，以藏語文和國家通用語言文字作為基本的教育教學(xué)用語用字，開設(shè)藏語文、國家通用語言文字課程，適時開設(shè)外語課程”。伊始，西藏自治區(qū)的雙語教育政策由之前“藏語文授課為主”調(diào)整為藏語文和漢語文同時作為基本的教學(xué)用語用字。經(jīng)過近十年發(fā)展，自治區(qū)出臺《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉實施意見》 （2011年3月25日）指出西藏的教育要注意推進(jìn)藏漢雙語教育：“……全面加強國家通用語言文字教學(xué)，重視學(xué)好藏語文，科學(xué)開展雙語教育，提高雙語教育質(zhì)量……”。［11］此實施意見與西藏自治區(qū)以往的藏漢雙語政策一脈相承又符合變化了的自治區(qū)環(huán)境，它依據(jù)自治區(qū)的藏漢雙語實際情況進(jìn)行了更全面、科學(xué)且符合實際的藏漢雙語指導(dǎo)。

本世紀(jì)初至今自治區(qū)雙語教育政策的效果，筆者在拉薩市各小學(xué)做了一定調(diào)研：雙語教學(xué)已成常態(tài)化；均已開啟“以漢語文作為授課用語，加設(shè)藏語文”的雙語教學(xué)模式，學(xué)生第二語言（漢語）的引入時間據(jù)其基礎(chǔ)有所差別；藏族學(xué)生的雙語能力普遍較好（同年級城區(qū)學(xué)生相對優(yōu)于農(nóng)牧區(qū)學(xué)生）；牧區(qū)實行“藏語文和漢語文同時作為基本的教學(xué)用語用字”?？傊?，自治區(qū)雙語教育政策完善階段：“藏漢語文同時作為其基本的教學(xué)用語用字”運行良好，學(xué)生漢語水平普遍提高。

二、經(jīng)驗總結(jié)

自西藏自治區(qū)成立以來的50年里，自治區(qū)雙語教育政策根據(jù)實際需要不斷變化發(fā)展，曲折式前進(jìn)、螺旋式上升：不斷地推陳出新，既應(yīng)對了社會形勢需要，又較好地引領(lǐng)了自治區(qū)雙語教育工作，更使其自身不斷地趨于成熟，越來越多地反映出了藏漢雙語教育規(guī)律。

（一） 始終將雙語教育作為民族教育的重要內(nèi)容

“民族語言的發(fā)展問題與使用問題同民族的發(fā)展問題辯證結(jié)合，雙語教學(xué)是解決民族發(fā)展問題的重要途徑”。［12］雙語教育現(xiàn)成為國際關(guān)注的熱點，主要是因為它具有教育系統(tǒng)中任何單一語言教育無法比擬的重大作用。第一，通過雙語教育可以保存民族、宗教認(rèn)同，保持世界語言和文化的多樣性；第二，通過雙語教育可以在不同語言和政治團(tuán)體間進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)不同民族間的交流、了解和合作；第三，加深學(xué)生對不同語言、文化的理解，助于培養(yǎng)學(xué)生多元文化思想，使其對不同文化持積極態(tài)度；第四，利于個體、集體同化到主流社會，使少數(shù)民族兒童具備與語言多數(shù)民族兒童平等的生存機(jī)會。因此，應(yīng)該始終將雙語教育作為民族教育的重要內(nèi)容；尤其在我國這種多民族、多語言的國家里，一定要著重強調(diào)雙語教育。對于民漢雙語教育的實施，可以通過教學(xué)用語的調(diào)整得以實現(xiàn)，比如：在少數(shù)民族散雜區(qū)的地方，可以通過強化母語的教學(xué)使學(xué)生以漢語為主，民漢兼通；反之，少數(shù)民族聚居區(qū)的雙語教育，則可以通過強化漢語教學(xué)，使學(xué)生以民族語為主，進(jìn)而達(dá)到民漢兼通。

（二） 始終要正確對待民族語和漢語的關(guān)系

我國在進(jìn)行雙語教育過程中，始終要正確處理好民漢雙語關(guān)系。過于強調(diào)民族語的固步自封而不對外開放，勢必引起民族地區(qū)囿于陳舊、落后保守；反之如過分強調(diào)漢語主流地位，強行推進(jìn)漢語學(xué)習(xí)，則使整個民族文化素質(zhì)的提高變得極為緩慢，拉大漢族和各少數(shù)民族的隔閡以及經(jīng)濟(jì)、文化上的差距，無疑“文革”給了我們最為慘痛的教訓(xùn)。在我國，民族語和漢語的關(guān)系相互而雙向，推行漢語與保護(hù)學(xué)習(xí)民族語同等重要，確定正確的雙語教育目標(biāo)、使少數(shù)民族雙語學(xué)生民漢兼通方是我國雙語教育的必由之路，這一點毋庸置疑并應(yīng)永遠(yuǎn)遵守。

（三） 政策應(yīng)與時俱進(jìn)，應(yīng)時而變、應(yīng)需而改

雙語教育作為教育的子系統(tǒng)，應(yīng)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等其它社會環(huán)境相適應(yīng)。如自治區(qū)的雙語教育政策在上世紀(jì)五六十年代根據(jù)西藏剛和平解放、人們藏語基礎(chǔ)相對扎實的實際情況，先側(cè)重其學(xué)習(xí)以便更好更快地掌握知識信息；到了上世紀(jì)八九十年代，人們有了一定知識儲備，在繼續(xù)關(guān)注藏語文使用發(fā)展時，力求藏漢語文并用；到了本世紀(jì)，因與外界接觸日益增多，漢語使用愈加頻繁，則要求藏漢語同時作為基本的教學(xué)用語用字。政策只有與實際情況相符方具有指導(dǎo)意義，所以它必須應(yīng)時而變、應(yīng)需而改，與時俱進(jìn)。

（四） 政策要做到具體問題具體分析

語言本身涉及其自身文化、政治等功能，基于文化的差異和政治的敏感，雙語教育的推行無疑是把“雙刃劍”，因此對其“度”的把握顯得尤為重要。不同利益的群體對雙語教育的效果有不同的期望。當(dāng)多數(shù)人口語言成為少數(shù)人口接受教育的主要用語時，是否會沖擊到其民族文化？統(tǒng)一用第二語言作為各級選拔性考試的卷面用語，對少數(shù)人口是否真正公平等問題都值得我們進(jìn)一步思考。況且不同學(xué)生具有不同基礎(chǔ)（城區(qū)學(xué)生的漢語基礎(chǔ)就比農(nóng)牧區(qū)的好：城區(qū)學(xué)生一年級就可以流利使用漢語，牧區(qū)有的學(xué)生即使上初中也不太能完整用漢語表述），不顧學(xué)生身心發(fā)展的差異性而“一鍋煮”，只會適得其反。所以雙語教育政策的制定一定要具體問題具體分析，而不是“一刀切”。

總的來看，在西藏自治區(qū)成立50年中：除了極個別階段外，雙語教育政策結(jié)合了變化著的社會形勢，立足于自治區(qū)雙語實際，同時根據(jù)政治需要，“謹(jǐn)慎而又靈活”，有力地促進(jìn)了自治區(qū)藏漢雙語教育的萌芽、形成、發(fā)展和完善，既直接保證了藏族學(xué)生的藏漢雙語水平及其全面發(fā)展，又間接保障了西藏自治區(qū)跨越式發(fā)展的順利進(jìn)行和自治區(qū)社會生活水平的全面提高。西藏自治區(qū)作為我國典型的少數(shù)民族聚居地，藏漢雙語教育是推動其民族教育、進(jìn)而推動自治區(qū)整個社會發(fā)展的一大措施。藏漢雙語教育的良好實施對于當(dāng)?shù)鼐用穸跃哂信e足輕重的作用，故這一行動的準(zhǔn)則——藏漢雙語教育政策務(wù)必要符合需求、切合實際，科學(xué)而全面。在此西藏自治區(qū)成立五十周年之際，總結(jié)五十年來自治區(qū)的藏漢雙語教育政策及相關(guān)經(jīng)驗，謹(jǐn)希望以此研究為五十年的藏漢雙語政策做結(jié)過去、以期用綿薄之力指導(dǎo)未來。

［1］［5］戴慶廈，董艷.中國少數(shù)民族雙語教育的歷史沿革（下） ［J］.民族教育研究，1997，1.

［2］《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，1951，5，23.

［3］周煒.西藏語言政策的變遷.［J］.西北民族研究，2002，3.

［4］［11］姚便芳.西藏雙語教育政策的產(chǎn)生和發(fā)展［J］.西藏教育，2011，9.

［6］［7］周煒.西藏雙語政策的形成和完善［J］.青海民族研究（社會科學(xué)版），2001，1294.

［8］［9］［10］西藏地方志編纂委員會編.中華人民共和國西藏自治區(qū)地方志·教育志［M］.北京：中國藏學(xué)出版社，2005.

［12］王鑒.民族教育學(xué)［M］.甘肅：甘肅人民出版社，2002.

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普華東智（1988-），男，藏族，青海省海東地區(qū)，西藏大學(xué)2013級在校研究生，主攻中國少數(shù)民族史方向；楊玉蓮（1991-），女，漢族，四川內(nèi)江人，西藏大學(xué)2013級在校研究生，主攻教育學(xué)原理方向。