·田超英/文

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況調(diào)研報告

·田超英*/文

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域瀆職犯罪頻發(fā)，侵害了動物衛(wèi)生監(jiān)督管理秩序，危害食品安全和人民群眾身體健康，已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點，聊城市檢察機關(guān)在該領(lǐng)域部署開展了專項活動，對其瀆職犯罪案件特點和成因進行調(diào)查分析，并提出預防和減少此類犯罪發(fā)生的對策建議，為進一步懲治預防動物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域犯罪、營造安全健康的食品環(huán)境提供了有益借鑒。

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職務(wù)犯罪預防對策

動物衛(wèi)生監(jiān)督是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，負責動物疫病防控和動物（含動物產(chǎn)品）檢疫檢驗工作，對維護公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾健康發(fā)揮著重要的作用。由于受多種因素的影響，近年來，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域瀆職犯罪頻發(fā)，侵害了動物衛(wèi)生監(jiān)督管理秩序，危害食品安全和人民群眾身體健康，已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點。聊城市檢察機關(guān)認真貫徹落實上級關(guān)于查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪的指示精神，緊緊抓住人民群眾反映強烈的問題，在動物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域部署開展了專項活動。2013年以來，聊城市檢察機關(guān)共立查該領(lǐng)域瀆職犯罪案件28件34人，全部被法院作出有罪判決，其中3人被判處實刑。本文針對全市查處的該領(lǐng)域瀆職犯罪案件特點和成因進行調(diào)查分析，同時對預防和減少此類犯罪發(fā)生提出對策建議，以期對懲治預防動物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域犯罪、營造安全健康的食品環(huán)境有所幫助。

一、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域犯罪的特點及規(guī)律

一是犯罪主體較為集中，多數(shù)為基層動檢機構(gòu)檢疫人員，且窩案串案多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，所查處的案件集中發(fā)生在縣級畜牧局動檢所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動檢站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動檢站和畜牧站承擔動物防疫免疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督等大部分畜牧業(yè)務(wù)，管理松散，容易出現(xiàn)犯罪，且窩案串案多發(fā)，往往整個動檢站人員全部涉案。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)動檢站動檢人員涉嫌犯罪的比例較大，占全部涉案人數(shù)的94%。

二是犯罪形式多樣，徇私舞弊偽造檢疫結(jié)果的瀆職犯罪比率較高。全市檢察機關(guān)查處的此類案件中，犯罪形式多樣，有的動檢人員和畜禽養(yǎng)殖戶、運輸戶、屠宰加工戶勾結(jié)，搞錢權(quán)交易，對明知不合格的動物或動物產(chǎn)品出具合格的動物檢疫合格證明；有的為了多收檢疫費，獲取檢疫費返還款，不經(jīng)檢疫偽造檢疫結(jié)果，甚至違反規(guī)定跨區(qū)域檢疫；有的濫用職權(quán)收取國家明令禁止收取的費用，或徇私舞弊不收少收檢疫費；有的截留貪污檢疫費，還有的利用檢疫檢驗工作便利收受索取賄賂。

三是瀆職犯罪往往和貪污賄賂犯罪相交織。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家對畜牧領(lǐng)域的各項資金投入也不斷增大。有些負責動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動檢站人員接觸畜牧惠農(nóng)資金的機會較多，在經(jīng)辦能繁母豬補貼、后備奶牛補貼、無害化處理、標準化小區(qū)建設(shè)以及檢疫檢驗、獸藥管理等業(yè)務(wù)中，經(jīng)不住誘惑，耐不住腐蝕，發(fā)生貪污、挪用及受賄犯罪。在查處的案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動檢站、派駐企業(yè)檢疫人員貪污檢疫費或收受賄賂，放棄檢疫職責的情況時有發(fā)生。所立案件涉嫌貪賄瀆職雙罪名案6件6人，占立案總數(shù)18%。如東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)畜牧站原站長孫某某除徇私舞弊偽造檢疫結(jié)果的瀆職犯罪行為外，還存有貪污、受賄犯罪行為，數(shù)罪并罰被判處有期徒刑8年。

四是危害后果嚴重，社會影響惡劣。動物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的瀆職犯罪往往會引發(fā)動物疫情的擴散及食品安全事故的發(fā)生，造成惡劣的社會影響，損害政府的形象，影響當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖業(yè)和食品行業(yè)發(fā)展危害后果較為嚴重。

二、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域瀆職犯罪的成因

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域瀆職犯罪的成因是多方面的，既有執(zhí)法人員素質(zhì)方面的原因，又有畜牧獸醫(yī)管理體制方面的原因，還存在單位內(nèi)部管理等方面的問題。分析如下：

首先，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員文化水平不高，法律意識淡薄。檢察機關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，涉案的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員文化水平不高，有的初中尚未畢業(yè)，有的檢疫員甚至不知道必須先檢查強制免疫資料經(jīng)現(xiàn)場檢疫才能出具檢疫合格證明。多數(shù)檢疫人員法律意識淡薄，將未經(jīng)現(xiàn)場檢疫偽造出具虛假檢疫結(jié)果的行為視為一般違法行為，存有法不責眾的思想，以致在犯罪道路上越走越遠。

其次，利益驅(qū)動，徇私執(zhí)法。有的為了多得檢疫費返還款，收受賄賂違法開具檢疫合格證明。有的把“開檢疫證”承包給無檢疫資格的人員搞權(quán)力出租，由其偽造動檢人員簽名開具檢疫合格證明，再和承包人按所收取的檢疫費分成。有的“承包人”為多收費擅自提高收費標準，跨區(qū)域開證，甚至違法上路查車，造成很壞的社會影響。

再次，畜牧獸醫(yī)管理體制方面的原因。我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫機構(gòu)隸屬于畜牧部門，基層站所歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和畜牧局雙重領(lǐng)導。多數(shù)動檢站人員較少，有的還要承擔所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的“中心工作”，經(jīng)費保障不足。

最后，內(nèi)部管理不嚴，不重視預防工作?？h畜牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不承擔畜牧站人員工資，縣畜牧局只規(guī)定開具一份檢疫合格證明所收最低金額，多收部分由各站自留，畜牧獸醫(yī)工作站收費不開收據(jù)的情況普遍，所收費用隨意支配，管理混亂，造成檢疫費落入個人腰包，極易引發(fā)犯罪。

三、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域瀆職犯罪的預防對策

動物疫病的防控和動物檢疫工作是關(guān)系人民群眾身體健康和社會公共安全的大事。預防動物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域瀆職犯罪，維護食品安全保障人民群眾身體健康是檢察機關(guān)重要的責任。為促進動物衛(wèi)生監(jiān)督依法行政，提出預防對策如下：

第一，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，增強食品安全責任意識。為促進動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作良性發(fā)展，加強隊伍建設(shè)增強食品安全責任意識是首要任務(wù)。畜牧部門應(yīng)結(jié)合工作實際盡快落實《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制的若干意見》，加強對官方獸醫(yī)的管理，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風正派的同志充實動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法人員的思想政治教育和法制教育，把日常教育和定期培訓結(jié)合起來，經(jīng)常組織學習業(yè)務(wù)知識和法律知識，不斷加強執(zhí)法能力建設(shè)，提高遵紀守法的自覺性，堅決杜絕執(zhí)法亂作為，有效防止不作為，切實做到嚴格執(zhí)法。

第二，加強執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，切實擔負動物衛(wèi)生監(jiān)督重任。動物衛(wèi)生監(jiān)督事關(guān)民生，責任重大。各級畜牧部門應(yīng)切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，促使動物檢疫工作嚴格按照國家和省市相關(guān)規(guī)定辦理，堅決杜絕只收費不檢疫、不檢疫就出證、重復檢疫收費、倒賣動物衛(wèi)生證章標志、不按規(guī)定實施飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)違法行為不查處等行為。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站和派駐企業(yè)、市場檢疫人員、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站檢疫人員的管理。建立健全監(jiān)督機制，切實落實執(zhí)法責任制，使執(zhí)法檢查經(jīng)?；l(fā)現(xiàn)違法違紀問題，堅決依法依紀嚴肅處理。

第三，加強制度建設(shè)，充分做好職務(wù)犯罪預防工作。加強制度建設(shè)，建立長效監(jiān)督機制，使監(jiān)督常態(tài)化是預防職務(wù)犯罪的有效途徑。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要切實加強和規(guī)范畜禽強制免疫、日常防疫和產(chǎn)地檢疫，加強財務(wù)管理，充分發(fā)揮內(nèi)部行政監(jiān)察和社會監(jiān)督的作用，切實重視職務(wù)犯罪的預防工作，筑牢“不想腐，不能腐，不敢腐”的堅實防線，塑造一支作風正派、廉潔高效的行政執(zhí)法隊伍。

第四，加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域犯罪的查處力度。動物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域事關(guān)民生，其瀆職犯罪問題造成的社會危害極其嚴重，牽涉到千家萬戶的利益，影響極其惡劣。檢察機關(guān)要立足服務(wù)大局、保障民生，充分發(fā)揮職能作用，對動物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域犯罪始終保持高壓態(tài)勢，不留執(zhí)法空白點，促使動物衛(wèi)生檢疫人員自覺劃出一條不可觸碰的“高壓紅線”，有效防范瀆職犯罪發(fā)生。既要查處動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的瀆職犯罪，也要嚴懲隱藏在背后的經(jīng)濟犯罪，同時將有關(guān)動物衛(wèi)生檢疫瀆職犯罪人員列入檔案黑名單，取消其檢疫資格，維護動物衛(wèi)生檢疫隊伍的純潔性。各級衛(wèi)生、紀檢監(jiān)察、審計、公安和檢察機關(guān)要加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，探索建立針對動物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域瀆職犯罪案件頻發(fā)的聯(lián)動預防調(diào)查機制，定期溝通交流相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)問題依據(jù)各自職責范圍及時跟進，形成打擊合力，提高打擊效率。

*山東省聊城市人民檢察院副檢察長［252000］