邸乘光

（1安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所，安徽合肥230051；2安徽大學(xué)馬克思主義研究院，安徽合肥230601）

中共黨章視域下的黨員權(quán)利及其保障
——新民主主義革命時(shí)期

邸乘光1，2

（1安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所，安徽合肥230051；2安徽大學(xué)馬克思主義研究院，安徽合肥230601）

黨章是黨的根本大法和最高行為規(guī)范。黨員權(quán)利及其保障既要通過(guò)黨章來(lái)確立，也必須依靠黨章來(lái)保障，因而必然會(huì)在黨章中得以體現(xiàn)?；仡櫤涂疾禳h的歷次代表大會(huì)制定、修改和通過(guò)的黨章關(guān)于黨員民主權(quán)利及其保障的規(guī)定，可以使我們從總體上了解和把握黨員民主權(quán)利及其保障的歷史演進(jìn)。通過(guò)對(duì)新民主主義革命時(shí)期中共歷部黨章的考察，我們可以清晰地看到，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起即開(kāi)始了對(duì)黨員民主權(quán)利及其保障問(wèn)題的探索，隨著自身的逐漸成熟和認(rèn)識(shí)的不斷深化，黨員民主權(quán)利及其保障經(jīng)歷了從隱到顯，從模糊到清晰的逐步明確和確立的過(guò)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨；新民主主義革命時(shí)期；黨章；黨員民主權(quán)利；黨員權(quán)利保障；歷史考察

中國(guó)共產(chǎn)黨是由“中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士”“按照民主集中制組織起來(lái)的”馬克思主義政黨。在黨內(nèi)，廣大黨員作為“黨的肌體的細(xì)胞”，同時(shí)也是這個(gè)黨的主體，亦即黨的組織、黨的權(quán)力、黨的生活、黨的工作、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的主體。[1]作為黨的主體，自然居于主體地位，其根本標(biāo)志就是享有一定的民主權(quán)利。黨員的民主權(quán)利通常是以黨章或其他黨內(nèi)法規(guī)形式予以確認(rèn)并加以保障的。能否合理賦予并切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，對(duì)黨的自身建設(shè)及其事業(yè)發(fā)展影響極大。在這方面，中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)了一條曲折發(fā)展的道路?；仡櫤涂疾炱溲葸M(jìn)歷程，總結(jié)和汲取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大和保障黨員民主權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的活力，協(xié)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有重要意義。本文擬根據(jù)中共在新民主主義革命時(shí)期的歷次全國(guó)代表大會(huì)制定和修改的黨章，對(duì)這一時(shí)期中共黨員民主權(quán)利及其保障的歷史演進(jìn)作一系統(tǒng)地考察。

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起即開(kāi)始了對(duì)黨員民主權(quán)利及其保障問(wèn)題的探索，并隨著自身的逐漸成熟和認(rèn)識(shí)的不斷深化，經(jīng)歷了從隱到顯，從模糊到清晰，逐步明確和確立的過(guò)程。黨員民主權(quán)利及其保障當(dāng)然會(huì)反映在黨內(nèi)生活的具體實(shí)踐中，但它首先集中體現(xiàn)在黨的章程及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定上。在新民主主義革命時(shí)期，中共召開(kāi)了7次全國(guó)代表大會(huì)，制定了1部包含一些屬于黨章性質(zhì)條文的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱“一大綱領(lǐng)”）和6部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（包括《章程修正案》和《修正章程》）。從1921年中共一大召開(kāi)、宣告中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立，到1945年中共七大召開(kāi)之前，中共都還處在幼年時(shí)期。這一時(shí)期，由于黨自身的局限，加之肩負(fù)的革命任務(wù)及所處的險(xiǎn)惡環(huán)境，根本不可能把黨員民主權(quán)利及其保障置于突出位置。但是，我們也不能因此就認(rèn)為黨忽視了黨員的民主權(quán)利及其保障。事實(shí)上，無(wú)論是“一大綱領(lǐng)”，還是中共二大到六大通過(guò)黨章，其中都或多或少地隱含著關(guān)于黨員民主權(quán)利及其保障的規(guī)定。特別是1945年中共七大所制定的黨章，第一次明確且較為系統(tǒng)地規(guī)定了黨員民主權(quán)利及其保障，具有重要的里程碑意義。

一、中共一大綱領(lǐng)中的黨員民主權(quán)利及其保障

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)在上海和嘉興南湖舉行。中共一大雖然沒(méi)有制定黨章，但卻通過(guò)了包含一些屬于黨章性質(zhì)條文的“一大綱領(lǐng)”。“一大綱領(lǐng)”雖然沒(méi)有關(guān)于黨員民主權(quán)利及其保障的專門規(guī)定，但卻在相關(guān)的規(guī)定中隱含著一些與黨員民主權(quán)利有關(guān)的內(nèi)容：

一是第四條規(guī)定：“凡承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策，并愿成為忠實(shí)黨員的人，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別、國(guó)籍，均可接收為黨員，成為我們的同志。”[2]（P.1）這一條雖然是關(guān)于入黨條件和程序的規(guī)定，但其中明顯地隱含了黨員介紹他人入黨的權(quán)利。

二是第五條規(guī)定：“候補(bǔ)黨員必須接受其所在地的委員會(huì)的考察，考察期限至少為兩個(gè)月?？疾炱跐M后，經(jīng)多數(shù)黨員同意，始得被接收入黨”[2]（P.2）。這一條雖然是關(guān)于接收新黨員手續(xù)的規(guī)定，但其中卻隱含了黨員（黨內(nèi)事務(wù)）參與權(quán)、（接收新黨員）表決權(quán)等黨員民主權(quán)利。

三是第七、九條規(guī)定：“凡有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會(huì)?！薄胺彩屈h員不超過(guò)十人的地方委員會(huì)，應(yīng)設(shè)書記一人；超過(guò)十人的應(yīng)設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各一人；超過(guò)三十人的，應(yīng)從委員會(huì)的委員中選出一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)?！盵2]（P.2）這里，對(duì)有黨員5人以上的地方成立的“委員會(huì)”、黨員不超過(guò)10人的地方委員會(huì)所應(yīng)設(shè)的“書記”，以及黨員超過(guò)10人的地方委員會(huì)所應(yīng)設(shè)的“財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員”等，雖然沒(méi)有明確規(guī)定必須由選舉產(chǎn)生，但就黨的基層和地方委員會(huì)組成人員的產(chǎn)生方式來(lái)講，一般不外乎兩種，或在基層和地方黨員中選舉產(chǎn)生，或由上級(jí)組織指定和委派。如果采用在基層和地方黨員中選舉產(chǎn)生的方式，其中自然也就隱含了黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對(duì)于超過(guò)30人的地方委員會(huì)應(yīng)成立的“執(zhí)行委員會(huì)”，已明確規(guī)定“應(yīng)從委員會(huì)的委員中選出”。至于是由“誰(shuí)”來(lái)選，這里也存在兩種可能，或由黨員“從委員會(huì)的委員中選出”，或由委員會(huì)“從委員會(huì)的委員中選出”。如果是前一種，其中就又隱含了黨員的選舉權(quán)。

另外，第十五條規(guī)定：“本綱領(lǐng)須經(jīng)全國(guó)代表大會(huì)三分之二代表同意，始得修改。”[2]（P.3）對(duì)于這一條，考察黨員民主權(quán)利的研究成果多有提及。不過(guò)，筆者覺(jué)得這并不屬于黨員民主權(quán)利的范疇。道理簡(jiǎn)單而清楚，因?yàn)椤耙淮缶V領(lǐng)”規(guī)定得非常明確，是“須經(jīng)全國(guó)代表大會(huì)三分之二代表同意”，而不是須得全國(guó)三分之二黨員同意。雖然黨的全國(guó)代表大會(huì)代表也是黨員，但黨員并不都是黨的全國(guó)代表大會(huì)代表，黨員的民主權(quán)利與黨的全國(guó)代表大會(huì)代表的民主權(quán)利是有很大區(qū)別的，與黨的各級(jí)代表大會(huì)代表和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主權(quán)利也都具有很大的區(qū)別。

通過(guò)上述簡(jiǎn)單考察可知，“一大綱領(lǐng)”關(guān)于入黨條件和程序的規(guī)定，關(guān)于候補(bǔ)黨員轉(zhuǎn)正程序的規(guī)定，以及有關(guān)黨內(nèi)選舉的規(guī)定，都隱含著黨員民主權(quán)利，具體涉及黨員的參與權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，以及介紹他人入黨的權(quán)利；但尚未涉及黨員權(quán)利的保障問(wèn)題。

二、中共二大黨章中的黨員民主權(quán)利及其保障

1922年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)在上海召開(kāi)。大會(huì)制定了第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱“二大黨章”）。“二大黨章”沒(méi)有設(shè)專條規(guī)定黨員民主權(quán)利及其保障，但在相關(guān)的規(guī)定中則包含了一些與黨員民主權(quán)利有關(guān)的內(nèi)容：

一是第一章“黨員”之第二條規(guī)定：“黨員入黨時(shí)，須有黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會(huì)”[2]（P.164）。這同“一大綱領(lǐng)”第四條的規(guī)定一樣，隱含了黨員介紹他人入黨的權(quán)利。

二是第二章“組織”之第四、五條規(guī)定：“各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營(yíng)、各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部”；“一地方有兩個(gè)支部以上，經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之許可，區(qū)執(zhí)行委員會(huì)得派員至該地方召集全體黨員大會(huì)或代表會(huì)，由該會(huì)推舉三人組織該地方執(zhí)行委員會(huì)，并推舉候補(bǔ)委員三人”[2]（P.164～165）。在這里，“公推”和“推舉”，實(shí)質(zhì)上就是選舉。因此，基層單位的黨員“公推”組長(zhǎng)，地方“全體黨員大會(huì)”“推舉”地方執(zhí)行委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員，其中直接涉及到黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

三是第四章“紀(jì)律”之第二十條規(guī)定：“各地方黨員半數(shù)以上對(duì)于執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí)，得提出上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)判決；……但在未判決期間均仍須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令?！盵2]（P.167）這里已明確賦予了黨員抗議權(quán)和請(qǐng)求（上級(jí)黨組織）判決權(quán)，同時(shí)也隱含著黨員在黨內(nèi)的批評(píng)權(quán)（批評(píng)黨組織的不當(dāng)決策或命令）和監(jiān)督權(quán)（監(jiān)督黨組織的決策、命令是否正確，是否符合黨和人民利益）。“抗議”本身就是一種批評(píng)和監(jiān)督。

四是第四章“紀(jì)律”之第二十四條規(guī)定：“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。”[2]（P.167）這里所指的“本黨一切會(huì)議”，毫無(wú)疑問(wèn)地包括了由黨員參加的黨小組會(huì)、黨支部大會(huì)，以及基層黨委召開(kāi)的黨員大會(huì)。明確規(guī)定在這些由黨員參加的會(huì)議上實(shí)行“少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”，實(shí)際上隱含了黨員表決權(quán)。

通過(guò)上述簡(jiǎn)單考察可知，在“二大黨章”中隱含著多項(xiàng)黨員民主權(quán)利。同時(shí)還應(yīng)指出的是，在第四章“紀(jì)律”之第二十條關(guān)于“各地方黨員半數(shù)以上對(duì)于執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí)，得提出上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)判決”的規(guī)定，不僅涉及黨員的多項(xiàng)民主權(quán)利，而且也涉及黨員民主權(quán)利的保障。因?yàn)樵凇案鞯胤近h員半數(shù)以上對(duì)于執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí)”，被抗議的“執(zhí)行委員會(huì)之命令”從理論上講應(yīng)該包括侵犯和損害黨員民主權(quán)利的“命令”。如果遇到這種情況，該條規(guī)定客觀上也就具有了保障黨員民主權(quán)利的功能和意義。

此外，據(jù)有關(guān)專家考證，1922年，即在中共二大以后，在共產(chǎn)黨員及青年團(tuán)員是否應(yīng)加入國(guó)民黨這一問(wèn)題上，廣東、北京、上海、長(zhǎng)沙等地的黨員均開(kāi)會(huì)進(jìn)行討論，充分行使參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。[3]這表明，中共黨員的民主權(quán)利并沒(méi)有僅僅停留在黨綱黨章的規(guī)定上，而且也體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的黨內(nèi)生活實(shí)踐中。

三、中共三大黨章中的黨員民主權(quán)利及其保障

1923年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)在廣州召開(kāi)。大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》（以下簡(jiǎn)稱“三大黨章”）?！叭簏h章”只對(duì)“二大黨章”作了局部性修改，章節(jié)體例沒(méi)有變化；從條文數(shù)量上看，只增加了一條。其中，涉及黨員民主權(quán)利及其保障的相關(guān)條文有所調(diào)整，而且新增加的一條也涉及到黨員民主權(quán)利。

一是第一章“黨員”之第二條規(guī)定：“黨員入黨時(shí)，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹，經(jīng)小組會(huì)議之通過(guò)，地方委員會(huì)之審查，區(qū)委員會(huì)之批準(zhǔn)，始得為本黨候補(bǔ)黨員?！盵2]（P.270）這一規(guī)定的內(nèi)容與“二大黨章”有所不同：其一，是在黨員介紹他人入黨的權(quán)利上稍有變化，這就是只有“正式入黨半年以上之黨員”才有介紹他人入黨的權(quán)利，而雖然已經(jīng)正式入黨但尚未達(dá)半年以上的黨員，則沒(méi)有了這種權(quán)利；其二，是明確規(guī)定了要“經(jīng)小組會(huì)議之通過(guò)”，這就賦予黨員在小組會(huì)議上（吸收候補(bǔ)黨員）的知情權(quán)、表決權(quán)。

二是第一章“黨員”之第二條規(guī)定：“候補(bǔ)黨員只能參加小組會(huì)議，只有發(fā)言權(quán)與選舉權(quán)，但其義務(wù)與正式黨員同?！盵2]（P.270）這一內(nèi)容是“一大綱領(lǐng)”和“二大黨章”所沒(méi)有的。該內(nèi)容雖然只是對(duì)候補(bǔ)黨員權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，但這一規(guī)定同時(shí)表明：正式黨員不僅具有參加小組會(huì)議的權(quán)利，而且還具有參加支部會(huì)議或更高一級(jí)會(huì)議的權(quán)利；不僅具有發(fā)言權(quán)與選舉權(quán)，而且還具有被選舉權(quán)等。事實(shí)上，黨員參加黨內(nèi)相應(yīng)層級(jí)會(huì)議的權(quán)利還包含了參與權(quán)、知情權(quán)等。

三是第一章“黨員”之第四條規(guī)定：“黨員自請(qǐng)出黨，須經(jīng)過(guò)區(qū)之決定，收回其黨證及其他重要文件……”[2]（P.270）這一條是“三大黨章”新增加的。就其具體內(nèi)容而言，可以說(shuō)是賦予了黨員“自請(qǐng)出黨”的權(quán)利（當(dāng)然也還要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任）。

四是第二章“組織”之第五、六條規(guī)定：“……凡有黨員五人至十人均得成立一小組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部，不滿五人之處，亦當(dāng)有組織，公推書記一人，屬于附近之區(qū)或直接屬于中央?！薄耙坏胤接惺艘陨?，經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之許可，區(qū)執(zhí)行委員會(huì)得派員至該地方召集全體黨員大會(huì)或代表會(huì)，由該會(huì)推舉三人組織該地方執(zhí)行委員會(huì)，并推舉候補(bǔ)委員三人”[2]（P.271）。對(duì)照“二大黨章”的相關(guān)規(guī)定，這里具有明顯的變化：其一，將“凡有黨員三人至五人均得成立一組”修改為“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”；其二，明確規(guī)定“不滿五人之處，亦當(dāng)有組織，公推書記一人”；其三，將組織地方執(zhí)行委員會(huì)的組織規(guī)模由“兩個(gè)支部以上”修改為“十人以上”。但是，其中所涉及的黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。而關(guān)于“不滿五人之處，亦當(dāng)有組織，公推書記一人”的規(guī)定，雖沒(méi)有增加黨員民主權(quán)利的項(xiàng)目，但畢竟還具有擴(kuò)大黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的意義（因?yàn)椤安粷M五人之處”的書記是要由該處的黨員“公推”的，而且也應(yīng)該是在該處的黨員中推出的）。

此外，與黨員民主權(quán)利及其保障相關(guān)的第四章“紀(jì)律”之第二十一、二十五條，同“二大黨章”中相應(yīng)條款所規(guī)定的內(nèi)容沒(méi)有改動(dòng)，其中所涉及的黨員民主權(quán)利及其保障自然也沒(méi)有變化。

通過(guò)上述簡(jiǎn)單考察可知，在“三大黨章”有關(guān)規(guī)定中，不僅隱含的黨員民主權(quán)利比“二大黨章”更多一些，而且有些權(quán)利也更明確一些，特別是第一次明確地規(guī)定了黨員的“發(fā)言權(quán)與選舉權(quán)”，并且明確了黨員“自請(qǐng)出黨”的自由。

四、中共四大黨章中的黨員民主權(quán)利及其保障

1925年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)在上海召開(kāi)。大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》（以下簡(jiǎn)稱“四大黨章”）?！八拇簏h章”也只對(duì)“三大黨章”作了局部性修改，章節(jié)體例沒(méi)有變化；從條文數(shù)量上看，也只增加了一條（即第二十六條，屬于黨的紀(jì)律或黨員義務(wù)）。其中，涉及黨員民主權(quán)利及其保障的相關(guān)具體內(nèi)容亦有所修改。

一是第一章“黨員”之第二條規(guī)定：“黨員入黨時(shí)，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹，經(jīng)支部會(huì)議之通過(guò)……”[4]（P.262）這一規(guī)定的內(nèi)容雖與“三大黨章”明顯有所不同：“三大黨章”規(guī)定的是黨員入黨時(shí)須“經(jīng)小組會(huì)議之通過(guò)”，而“四大黨章”則規(guī)定須“經(jīng)支部會(huì)議之通過(guò)”。但是，這種變化并沒(méi)有影響黨員介紹他人入黨的權(quán)利與黨員在黨組織會(huì)議上對(duì)吸收候補(bǔ)黨員的知情權(quán)和表決權(quán)。

二是第一章“黨員”之第二條規(guī)定：“候補(bǔ)黨員參加支部會(huì)議（遇必要時(shí)，得由地方執(zhí)行委員會(huì)決定其參加地方大會(huì)，但無(wú)表決權(quán)）只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)……”[4]（P.262）這一規(guī)定的內(nèi)容較“三大黨章”也有所變化，并且涉及候補(bǔ)黨員的權(quán)利。其一，候補(bǔ)黨員參加會(huì)議的權(quán)利有所擴(kuò)大，從過(guò)去“只能參加小組會(huì)議”擴(kuò)大到可以“參加支部會(huì)議”，而且在遇必要時(shí)“由地方執(zhí)行委員會(huì)決定”還可以“參加地方大會(huì)”；其二，候補(bǔ)黨員的權(quán)利項(xiàng)別有所收窄，從過(guò)去的“有發(fā)言權(quán)與選舉權(quán)”收窄到“只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)”（選舉實(shí)質(zhì)上也是一種表決，“無(wú)表決權(quán)”也就意味著無(wú)選舉權(quán)）。

三是第一章“黨員”之第四條規(guī)定：“黨員自請(qǐng)出黨須經(jīng)過(guò)地方之決定，收回其黨證及其他重要文件……”[4]（P.262）這一條的內(nèi)容較之“三大黨章”的規(guī)定也有些許變化，即將“須經(jīng)過(guò)區(qū)之決定”修改為“須經(jīng)過(guò)地方之決定”。但這一變化對(duì)“黨員自請(qǐng)出黨”的權(quán)利并無(wú)影響。

四是第二章“組織”之第五、六條較“三大黨章”相關(guān)規(guī)定有明顯變化：其一，是將“凡有黨員五人至十人均得成立一小組，每組公推一人為組長(zhǎng)”修改為“凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會(huì)”[4]（P.263）；其二，明確規(guī)定“支部人數(shù)過(guò)多時(shí)，得斟酌情形分為若干小組，每組設(shè)組長(zhǎng)一人，由支部干事會(huì)指定之”[4]（P.263）；其三，將得組織地方執(zhí)行委員會(huì)的組織規(guī)模由“十人以上”修改為“三個(gè)支部以上”，需要推舉的地方執(zhí)行委員會(huì)候補(bǔ)委員也由原來(lái)的三人減為“二人”[4]（P.262）。其中涉及到黨員民主權(quán)利的變化也是有的，這就是需要黨員公推的對(duì)象由“組長(zhǎng)”和“書記”變?yōu)椤皶洝焙汀敖M織干事會(huì)”，而“組長(zhǎng)”則改由“支部干事會(huì)指定之”。但從黨員民主權(quán)利的類別和項(xiàng)目上來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化。

此外，與黨員民主權(quán)利及其保障相關(guān)的第四章“紀(jì)律”之第二十一、二十五條，由于完全保留了“二大黨章”和“三大黨章”的相關(guān)規(guī)定，其中所涉及的黨員民主權(quán)利及其保障依然如前。

通過(guò)上述簡(jiǎn)單考察可知，在“四大黨章”中，與黨員民主權(quán)利及其保障有關(guān)的個(gè)別條款雖然有所修改，但在具體涉及黨員民主權(quán)利及其保障方面并沒(méi)有大的變化。

五、中共五大黨章中的黨員民主權(quán)利及其保障

1927年4月至5月，中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)在武漢召開(kāi)。這次大會(huì)雖然沒(méi)有具體修改黨章，但卻在其通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》中明確指出：“根據(jù)本黨自第四次大會(huì)以來(lái)黨員數(shù)量激增這一事實(shí)，并根據(jù)本黨目前的任務(wù)，第五次大會(huì)認(rèn)定必須改正并補(bǔ)充舊時(shí)黨章?！盵5]（P.208）正是根據(jù)中共五大的這一決議，在稍后召開(kāi)的中央政治局會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》。因其是根據(jù)中共五大決議作出的，所以也可以將其視為“五大黨章”。“五大黨章”較之“四大黨章”有較大修改，由6章31條修改為12章85條，整個(gè)篇幅也增加了將近一倍。其中涉及黨員民主權(quán)利及其保障的至少有5章18條，其內(nèi)容也有較多較大的變化。

（一）在第一章“黨員”中

第二條規(guī)定：“黨員入黨時(shí)，須有正式黨員一人之介紹，經(jīng)過(guò)支部干事會(huì)之審查，支部會(huì)議之通過(guò)……”[5]（P.267）這一規(guī)定雖較此前黨章的相關(guān)內(nèi)容有變化，比如將須有正式“黨員二人之介紹”修改為“須有正式黨員一人之介紹”，而且還取消了“正式入黨半年以上”的限制；再比如明確規(guī)定在支部會(huì)議通過(guò)之前須先“經(jīng)過(guò)支部干事會(huì)之審查”等。但是，這些修改對(duì)黨員民主權(quán)利來(lái)說(shuō)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。

第四條規(guī)定：“候補(bǔ)黨員參加支部會(huì)議時(shí)只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)，但其義務(wù)與正式黨員同，遇必要時(shí)得由市或縣委員會(huì)決定允許其參加市或縣黨員大會(huì)，但無(wú)表決權(quán)?！盵5]（P.267）該條規(guī)定的是候補(bǔ)黨員權(quán)利與義務(wù)，較之于“三大黨章”，在具體表述上雖有所變化，但其規(guī)定的候補(bǔ)黨員權(quán)利并沒(méi)有變化，其中所隱含的正式黨員的權(quán)利也沒(méi)有變化。

第六、九條規(guī)定：“凡黨員移轉(zhuǎn)國(guó)外，須得中央之同意及第三國(guó)際之介紹，始得為所在國(guó)共產(chǎn)黨黨員?！薄胺颤h員由一地黨部轉(zhuǎn)到另一地黨部，須在該地黨部登記成為該地黨員?！盵5]（P.267）這兩條規(guī)定明顯地隱含有黨員轉(zhuǎn)移權(quán)，包括“跨國(guó)轉(zhuǎn)移權(quán)”。

第十、十一條規(guī)定：“黨員自請(qǐng)出黨須經(jīng)過(guò)所在地之市或縣委員會(huì)之決定……”；“凡開(kāi)除黨員須經(jīng)隸屬之支部大會(huì)及省監(jiān)察委員會(huì)決議及得省委員會(huì)之批準(zhǔn)方能生效，……在省委未批準(zhǔn)以前得停止其一切權(quán)利及工作。”[5]（P.268）這兩條都涉及黨員權(quán)利的變化。前條規(guī)定使此前“須經(jīng)過(guò)地方之決定”時(shí)可能會(huì)由地方黨員大會(huì)之決定、因而該地方黨員應(yīng)享有的參與討論和決定的權(quán)利自行取消了。后條則是賦予了黨員在支部大會(huì)討論和決定開(kāi)除所屬黨員時(shí)的參與權(quán)和表決權(quán)，并且明確規(guī)定了停止被開(kāi)除黨員權(quán)利的起始時(shí)間（即“經(jīng)隸屬之支部大會(huì)及省監(jiān)察委員會(huì)決議”之時(shí)起）。

（二）在第二章“黨的建設(shè)”中

第十三、十六條規(guī)定：“黨部之執(zhí)行機(jī)關(guān)概以黨員大會(huì)或其代表大會(huì)選舉，上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)為原則”；“全體黨員大會(huì)及各級(jí)代表大會(huì)選舉各級(jí)委員會(huì)。”[5]（P.268）這兩條雖然是關(guān)于黨部機(jī)關(guān)產(chǎn)生原則和全體黨員大會(huì)及各級(jí)代表大會(huì)選舉職能的規(guī)定，但其中隱含了作為黨員重要民主權(quán)利的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（三）在第六章“區(qū)的組織”中

第四十七、四十八條規(guī)定：“凡在一區(qū)內(nèi)有兩個(gè)支部以上，市或縣委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)得派員赴該區(qū)召集黨員大會(huì)，由該大會(huì)選舉區(qū)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱區(qū)委）?！薄皡^(qū)委員會(huì)人數(shù)，由黨員大會(huì)決定之……”[5]（P.273）這兩條所規(guī)定的分別是區(qū)委員會(huì)的產(chǎn)生辦法及其人數(shù)的確定，但其中同樣隱含了黨員在區(qū)委員會(huì)產(chǎn)生過(guò)程中的參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，以及在決定區(qū)委員會(huì)人數(shù)時(shí)的參與權(quán)、表決權(quán)。

（四）在第七章“黨的支部”中

第五十三條規(guī)定：支部的任務(wù)包括“吸收新的黨員”、“盡可能討論黨的重要問(wèn)題”[5]（P.273、274）等。這雖然是關(guān)于支部任務(wù)的規(guī)定，但其中隱含了黨員在“吸收新的黨員”和“討論黨的重要問(wèn)題”時(shí)的參與權(quán)、知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、表決權(quán)等多項(xiàng)民主權(quán)利。

第五十四、五十五條規(guī)定：“每個(gè)支部公推書記一人，或公推三人組織支部干事會(huì)”；“在數(shù)量黨員產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門中，可組織支分部，支分部亦可組織干事會(huì)，不能組織支分部之黨員多的支部，得組織小組，支分部之下亦得組織小組，小組公推小組組長(zhǎng)一人”[5]（P.274）。這兩條雖然只是關(guān)于支部書記或干事會(huì)、支分部干事會(huì)及小組組長(zhǎng)的設(shè)置和產(chǎn)生辦法的規(guī)定，但其中同樣隱含了黨員在基層組織中的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。較之“四大黨章”，在小組組長(zhǎng)的產(chǎn)生辦法上最大的變化就是從“由支部干事會(huì)指定之”改為由“小組公推”之。

第五十七條規(guī)定：“支部干事會(huì)，每?jī)尚瞧谥校辽僬偌淮沃Р奎h員大會(huì)，報(bào)告支部干事會(huì)的工作，及討論支部所在之機(jī)關(guān)或區(qū)域內(nèi)的一切實(shí)際政治及經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)斗的問(wèn)題?！盵5]（P.274）該條所規(guī)定的雖然是支部干事會(huì)的工作，但其中也隱含著黨員的知情權(quán)、參與權(quán)甚至表決權(quán)等民主權(quán)利。

第六十條規(guī)定：“支部書記之撤換，須經(jīng)過(guò)支部全體黨員大會(huì)之通過(guò)及得區(qū)或縣市委員會(huì)之同意?！盵5]（P.274）該條所規(guī)定的是撤換支部書記的程序，但其中又隱含了黨員要求撤換不稱職的支部書記的權(quán)利。

第六十五條規(guī)定：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)，……但對(duì)于黨內(nèi)一切爭(zhēng)論問(wèn)題，在未決定以前，得完全自由討論之?！盵5]（P.275）這就賦予了黨員在黨內(nèi)的“自由討論”權(quán)。

（五）在第九章“紀(jì)律”中

第六十七條規(guī)定：“黨的一切決議取決于多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。黨員及下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)決議不同意時(shí)，得各該黨部過(guò)半數(shù)黨員的同意，得對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)提出抗議……”[5]（P.275）該條與此前幾部黨章中的相關(guān)規(guī)定大同小異，其中所涉及的黨員民主權(quán)利及其保障亦無(wú)實(shí)質(zhì)性變化。

第七十條規(guī)定：“對(duì)于違反黨的紀(jì)律的行為，須經(jīng)黨的委員會(huì)、黨員大會(huì)或監(jiān)察委員會(huì)，依合法手續(xù)審查之?！盵5]（P.276）這是一條新的規(guī)定，該條規(guī)定實(shí)際上也賦予了黨員在黨員大會(huì)上依合法手續(xù)參與對(duì)違反黨的紀(jì)律的行為進(jìn)行審查的權(quán)利。同時(shí)，這里強(qiáng)調(diào)“依合法手續(xù)審查之”也含有保障黨員民主權(quán)利的含義和意義。

通過(guò)上述簡(jiǎn)單考察可知，在“五大黨章”有關(guān)規(guī)定中，在黨員民主權(quán)利及其保障方面，有關(guān)的條文更多了，涉及的黨員民主權(quán)利也更多、更具體、更明確了。

六、中共六大黨章中的黨員民主權(quán)利及其保障

1928年6月至7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)在莫斯科近郊茲維尼果羅德鎮(zhèn)“銀色別墅”秘密召開(kāi)，并于7月10日通過(guò)了經(jīng)修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》（以下簡(jiǎn)稱“六大黨章”）?！傲簏h章”對(duì)“五大黨章”作了較大的修改，其中與黨員民主權(quán)利及其保障相關(guān)的至少有6章15條。

（一）在第二章“黨員”中

第（三）條規(guī)定：“新黨員入黨時(shí)，由黨支部通過(guò)……”[6]（P.470）因入黨人身份而異，“入黨的條件”又分為多種，具體包括：“（甲）工廠工人，須經(jīng)黨員一人之介紹，由生產(chǎn)支部通過(guò)”；“（乙）農(nóng)民手工業(yè)者、知識(shí)分子及各機(jī)關(guān)下級(jí)服務(wù)人員，須有黨員二人之介紹”；“（丙）各機(jī)關(guān)高級(jí)服務(wù)人員，須有黨員三人之介紹”；“（?。┟撾x其他政黨（如國(guó)民黨等）而加入本黨者，須經(jīng)有黨籍一年以上之黨員三人介紹”[6]（P.470～471）等。此條雖是關(guān)于“入黨手續(xù)”的規(guī)定，但卻涉及到黨員的多項(xiàng)權(quán)利，既包括黨員在黨支部討論接收新黨員時(shí)的參與權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)，同時(shí)也包括介紹他人入黨的權(quán)利。當(dāng)然，根據(jù)該條規(guī)定，只有“黨籍一年以上之黨員”才有資格介紹“脫離其他政黨”者加入本黨。此外，該條還有一個(gè)“附注”，其內(nèi)容包括介紹人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)（責(zé)任）的統(tǒng)一。

第（五）條規(guī)定：“黨員由這一個(gè)組織遷至別一個(gè)組織的工作范圍內(nèi)（區(qū)域內(nèi)）時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)入其所在地之組織中去，作為這一個(gè)組織之一員。黨員由這一組織轉(zhuǎn)別一組織及由一國(guó)移至他國(guó)的一切手續(xù)，須按照中央頒布的規(guī)例。”[6]（P.471）“五大黨章”也有類似規(guī)定，其中隱含著黨員遷轉(zhuǎn)權(quán)，包括“跨國(guó)遷轉(zhuǎn)權(quán)”。

第（六）條規(guī)定：“開(kāi)除黨員須由該支部黨員大會(huì)通過(guò)，經(jīng)黨的上級(jí)委員會(huì)批準(zhǔn)，始發(fā)生效力。同時(shí)，在開(kāi)除決議還未經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)以前，應(yīng)即停止被開(kāi)除者在黨內(nèi)一切工作?！盵6]（P.471）“五大黨章”也有類似規(guī)定，所不同是，“六大黨章”在前述規(guī)定后又有進(jìn)一步規(guī)定，即“不服從開(kāi)除的決議者，可以上訴至最高的黨的機(jī)關(guān)”[6]（P.471）。這是此前歷部黨章所沒(méi)有的。這一規(guī)定，明確地賦予了黨員申訴權(quán)，對(duì)保障黨員民主權(quán)利具有一定意義。

（二）在第三章“黨的組織系統(tǒng)”中

第（七）條規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則為民主集中制。民主集中制的根本原則包括：“（1）下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員大會(huì)、代表會(huì)議及全國(guó)大會(huì)選舉之。（2）各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報(bào)告。（3）下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)……黨員對(duì)黨內(nèi)某個(gè)問(wèn)題，只有在相當(dāng)機(jī)關(guān)對(duì)此問(wèn)題的決議未通過(guò)以前可以舉行爭(zhēng)論?！盵6]（P.472）此條雖然是對(duì)黨的組織原則的規(guī)定，但其中隱含著多項(xiàng)黨員民主權(quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，以及意見(jiàn)表達(dá)權(quán)等。

第（十一）條規(guī)定：“各級(jí)黨部的高級(jí)機(jī)關(guān)為黨員大會(huì)、代表會(huì)議或全體大會(huì)?！盵6]（P.472）這一規(guī)定表明，凡由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨部，選舉產(chǎn)生它的黨員大會(huì)即為該級(jí)黨部的高級(jí)機(jī)關(guān)。既然該黨員大會(huì)為該級(jí)黨部的高級(jí)機(jī)關(guān)，自然也就擁有相應(yīng)的權(quán)利，而其所擁有的權(quán)利自然與該大會(huì)中黨員的民主權(quán)利密切相關(guān)。

第（十二）條規(guī)定：“黨員大會(huì)、代表會(huì)議或全國(guó)大會(huì)選舉其同級(jí)黨部執(zhí)行委員會(huì)”[6]（P.473）。既然明確規(guī)定黨員大會(huì)選舉其同級(jí)黨部執(zhí)行委員會(huì)，這也就賦予了黨員參加某一級(jí)黨員大會(huì)選舉同級(jí)黨部執(zhí)行委員會(huì)的權(quán)利。

第（十四）條規(guī)定：本黨組織系統(tǒng)包括“在每個(gè)工廠、作坊、商店、街道、小市鎮(zhèn)、軍隊(duì)等中”的“支部黨員大會(huì)——支部干事會(huì)”；“城區(qū)或鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)”的“區(qū)黨員大會(huì)或區(qū)代表會(huì)議——區(qū)委員會(huì)”[6]（P.473）等。既然“支部黨員大會(huì)”和“區(qū)黨員大會(huì)”屬于本黨組織系統(tǒng)，自然也就有其相應(yīng)的職權(quán)和任務(wù)。而其職權(quán)的行使和組織的運(yùn)行，自然又是與所屬黨員行使民主權(quán)利、積極發(fā)揮作用密切相關(guān)的。其中涉及黨員的多項(xiàng)民主權(quán)利，包括黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、意見(jiàn)表達(dá)權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等。

（三）在第四章“支部”中

第（十八）條規(guī)定：支部的任務(wù)包括“征收和教育新黨員，散布黨的出版品，在黨員及無(wú)黨工農(nóng)中進(jìn)行文化的和政治教育的工作”[6]（P.474）。這一關(guān)于支部任務(wù)的規(guī)定，隱含著黨員接受黨的教育的權(quán)利。

第（十九）條規(guī)定：“以黨員人數(shù)多寡為標(biāo)準(zhǔn)，支部選舉三人或五人組織干事會(huì)以進(jìn)行日常黨務(wù)。……支部干事會(huì)選舉支部書記一人，執(zhí)行黨員大會(huì)或支部會(huì)議的決議及上級(jí)黨部的指示?！盵6]（P.474～475）該條規(guī)定也涉及黨員的多項(xiàng)權(quán)利，其中特別是選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。較之于“五大黨章”，在支部書記的產(chǎn)生辦法上，發(fā)生了從“支部公推”到“支部干事會(huì)選舉”的變化；但明確規(guī)定支部書記“執(zhí)行黨員大會(huì)或支部會(huì)議的決議”，則表明黨員在黨員大會(huì)或支部會(huì)議上具有表決權(quán)（黨員大會(huì)或支部會(huì)議的決議應(yīng)是經(jīng)過(guò)與會(huì)黨員表決形成的）。

（四）在第五章“城鄉(xiāng)區(qū)的組織”中

第（二十）條規(guī)定：“在城或鄉(xiāng)的分區(qū)范圍內(nèi)，黨的上級(jí)機(jī)關(guān)為全體黨員大會(huì)或該城區(qū)中各支部之代表大會(huì)。城鄉(xiāng)區(qū)的黨員大會(huì)或代表大會(huì)，接受和批準(zhǔn)區(qū)委之報(bào)告，并選舉區(qū)委員會(huì)和出席縣市委或特別區(qū)及省代表大會(huì)之代表?！盵6]（P.475）該項(xiàng)規(guī)定較之于“五大黨章”相應(yīng)條款的規(guī)定，在涉及黨員民主權(quán)利方面有增有減，具體地說(shuō)，“增”即增加了聽(tīng)取和批準(zhǔn)區(qū)委報(bào)告的知情權(quán)和表決權(quán)及選舉“出席縣市委或特別區(qū)域及省代表大會(huì)之代表”的權(quán)利；“減”即取消了“區(qū)委員會(huì)人數(shù)”的決定權(quán)。

（五）在第十二章“黨的紀(jì)律”中

第（四十四）條規(guī)定：“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任?！薄啊瑫r(shí)在未經(jīng)決議以前，黨內(nèi)的一切爭(zhēng)論問(wèn)題可以自由討論?！盵6]（P.480）這與“五大黨章”第六十五條之規(guī)定基本相同（僅在具體表述上有些許變化），亦即保留了黨員在黨的組織做出決議之前對(duì)黨內(nèi)的一切爭(zhēng)論問(wèn)題的“自由討論”權(quán)。

第（四十五）條規(guī)定：“關(guān)于犯紀(jì)律的問(wèn)題，由黨員大會(huì)或各級(jí)黨部審查之。各級(jí)委員會(huì)得成立特別委員會(huì)以預(yù)先審查關(guān)于違犯黨紀(jì)的問(wèn)題。此種特別委員會(huì)之決議，經(jīng)該級(jí)黨部批準(zhǔn)后，方發(fā)生效力?！盵6]（P.480）此條規(guī)定既涉及黨員在參與處理違反黨紀(jì)行為方面的權(quán)利，同時(shí)也表明我們黨在處理黨員違紀(jì)行為方面所持的慎重態(tài)度，在客觀上體現(xiàn)了對(duì)黨員權(quán)利的尊重。

（六）在第十四章“黨團(tuán)”中

第（四十八）、（五十）條規(guī)定：在非黨組織“之各種代表大會(huì)和會(huì)議上及機(jī)關(guān)中，凡有黨員三人以上者均成立黨團(tuán)?！h團(tuán)得選舉干事及書記進(jìn)行日常工作?！薄包h團(tuán)選舉黨團(tuán)干事會(huì)……”[6]（P.481）“五大黨章”雖然也規(guī)定“有黨員三人以上，均須組織黨團(tuán)”，但同時(shí)規(guī)定黨團(tuán)干事會(huì)或黨團(tuán)書記為“指定”；這次則明確規(guī)定干事及書記、黨團(tuán)干事會(huì)，均由黨團(tuán)選舉產(chǎn)生。這就賦予了黨團(tuán)中的黨員以選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第（五十二）條規(guī)定：“黨團(tuán)所在組織中各項(xiàng)要解決的問(wèn)題，應(yīng)該先經(jīng)黨團(tuán)會(huì)議或黨團(tuán)干事會(huì)之討論?！盵6]（P.482）此條規(guī)定實(shí)質(zhì)上賦予了黨團(tuán)會(huì)議（主體是黨團(tuán)中的黨員）等在解決所在組織中的問(wèn)題的優(yōu)先討論權(quán)。這雖然不是純粹的黨內(nèi)權(quán)利，但既然賦予了黨團(tuán)會(huì)議優(yōu)先權(quán)，自然也就與黨團(tuán)中黨員的民主權(quán)利相關(guān)了。

通過(guò)上述簡(jiǎn)單考察可知，在“六大黨章”中，與黨員民主權(quán)利及其保障相關(guān)的條文是比較多的，涉及的黨員民主權(quán)利也更多、更廣泛了。

七、中共七大黨章中的黨員民主權(quán)利及其保障

1945年4月至6月，中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)在延安召開(kāi)。劉少奇作了《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》。大會(huì)通過(guò)了新黨章（以下稱“七大黨章”）。中共七大是我們黨在新民主主義革命時(shí)期召開(kāi)的最后一次全國(guó)代表大會(huì)，“七大黨章”也是我們黨在新民主主義革命時(shí)期最完善的一部黨章，它標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從幼年走向成熟。為了提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的積極性與責(zé)任心，保證我們黨內(nèi)的生活更加在正常情況中發(fā)展，并保證黨的行動(dòng)的統(tǒng)一，“七大黨章”第一次設(shè)專條明確規(guī)定了黨員的義務(wù)和權(quán)利。

“七大黨章”在第一章“黨員”之第三條明確規(guī)定：“凡黨員均有下列權(quán)利：（一）在黨的會(huì)議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問(wèn)題之自由的切實(shí)的討論。（二）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（三）向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明。（四）在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員。”[7]（P.536）

劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中明確指出：“無(wú)疑的，在黨章上規(guī)定黨員的這些權(quán)利，會(huì)要提高黨員群眾的積極性與責(zé)任心，保障黨員群眾對(duì)于一切損害黨的利益的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)，并且給黨以武器有效地來(lái)反對(duì)高傲自大的官僚主義、命令主義，來(lái)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系，并因此而來(lái)改善黨的各種工作。”[7]（P.419）于是，他又強(qiáng)調(diào)：“所有黨員的這些權(quán)利，應(yīng)該完全被尊重?！薄爸挥谐浞直ＷC黨員這些民主權(quán)利，才會(huì)減少黨內(nèi)某些非組織的、非政治的、非原則的批評(píng)、言論和行動(dòng)，減少小廣播，并將引導(dǎo)黨員群眾的批評(píng)、言論、行動(dòng)走上負(fù)責(zé)的、正確的軌道，走上有利于黨的事業(yè)的方向?！盵7]（P.419、421）

“七大黨章”除在第一章“黨員”之第三條專門規(guī)定了“黨員權(quán)利”外，至少還有5章21條涉及到黨員民主權(quán)利及其保障。

（一）在第一章“黨員”中

第四條規(guī)定：凡新黨員入黨，均須依照其所屬類別之具體規(guī)定（仍分為甲、乙、丙、丁四類，但前三類的具體劃分較“六大黨章”的規(guī)定有所調(diào)整；接收每類入黨者均“須有正式黨員二人介紹”，但對(duì)入黨介紹人的黨齡有不同要求；而且被接收入新黨員的候補(bǔ)期也有六個(gè)月到一年、二年、三年的區(qū)別）“個(gè)別地履行入黨手續(xù)”，“經(jīng)過(guò)黨的支部大會(huì)的決定……”[7]（P.536、537）此條涉及黨員在支部大會(huì)討論接收新黨員時(shí)的參與權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)，同時(shí)也包括介紹他人入黨的權(quán)利。

第七條規(guī)定：“候補(bǔ)黨員的義務(wù)和權(quán)利，除無(wú)選舉權(quán)、被選舉權(quán)與表決權(quán)外，與正式黨員同。”[7]（P.537～538）此條僅涉及候補(bǔ)黨員的權(quán)利?！傲簏h章”無(wú)這方面的規(guī)定，與“六大”以前黨章的規(guī)定也有所不同。

第八條規(guī)定：“候補(bǔ)黨員候補(bǔ)期滿，轉(zhuǎn)為正式黨員時(shí)，須經(jīng)支部大會(huì)的決定……”[7]（P.538）此條涉及黨員在支部大會(huì)討論候補(bǔ)黨員轉(zhuǎn)為正式黨員時(shí)的參與權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)。

第十條規(guī)定：“黨員及候補(bǔ)黨員由這一個(gè)組織轉(zhuǎn)移到另一個(gè)組織的工作地區(qū)時(shí)，即作為后一個(gè)組織的黨員或候補(bǔ)黨員?！盵7]（P.538）此條涉及黨員轉(zhuǎn)移權(quán)?！拔宕簏h章”和“六大黨章”均有類似規(guī)定，但“七大黨章”取消了“五大黨章”和“六大黨章”關(guān)于黨員跨國(guó)轉(zhuǎn)移的規(guī)定。

第十一、十二條規(guī)定：“黨員及候補(bǔ)黨員請(qǐng)求脫黨者，須向黨的支部正式申請(qǐng)，由支部大會(huì)通過(guò)除名……”；“凡黨員及候補(bǔ)黨員，沒(méi)有正當(dāng)理由，在六個(gè)月內(nèi)不參加黨的生活，不進(jìn)行黨所分配的工作，又不繳納黨費(fèi)者，即認(rèn)為自行脫黨，由黨的支部大會(huì)通過(guò)除名……”[7]（P.538）“六大黨章”無(wú)這方面的規(guī)定；“四大黨章”規(guī)定“黨員自請(qǐng)出黨須經(jīng)過(guò)地方之決定”，“五大黨章”規(guī)定“須經(jīng)過(guò)所在地之市或縣委員會(huì)之決定”，本次黨章規(guī)定“由支部大會(huì)通過(guò)除名”，不僅涉及黨員出（脫）黨自由權(quán)，而且涉及申請(qǐng)脫黨者所在支部其他黨員的參與權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)等。

第十三條規(guī)定：“開(kāi)除黨員或候補(bǔ)黨員的黨籍，須經(jīng)該黨員或候補(bǔ)黨員所屬之支部黨員大會(huì)的討論和決定，并須經(jīng)上級(jí)黨委的批準(zhǔn)，方能認(rèn)為有效?！盵7]（P.538）“五大黨章”和“六大黨章”均有類似規(guī)定。其中，“須經(jīng)該黨員或候補(bǔ)黨員所屬之支部黨員大會(huì)的討論和決定”的規(guī)定，涉及被開(kāi)除黨員或候補(bǔ)黨員原所在支部其他黨員的參與權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)；“須經(jīng)上級(jí)黨委的批準(zhǔn)，方能認(rèn)為有效”的規(guī)定，則體現(xiàn)了對(duì)黨員權(quán)利的尊重和處理上的慎重。

（二）在第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)”中

第十四條規(guī)定：黨的“民主的集中制”的“基本條件”包括“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生”；“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報(bào)告”[7]（P.538～539）等。此條涉及到黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)等。

第十六條規(guī)定：黨的組織系統(tǒng)包括在城市中或鄉(xiāng)村中的區(qū)的“黨的區(qū)代表大會(huì)（或區(qū)全體黨員大會(huì)），區(qū)委員會(huì)，區(qū)代表會(huì)議”；在每一工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、連隊(duì)、機(jī)關(guān)和學(xué)校的“全體黨員大會(huì)，支部委員會(huì)，支部代表會(huì)議”[7]（P.539）；等等。此條涉及黨員的多項(xiàng)民主權(quán)利。這是因?yàn)?，城市中或鄉(xiāng)村中的區(qū)一級(jí)的全體黨員大會(huì)和基層單位的全體黨員大會(huì)是黨的組織系統(tǒng)中的兩個(gè)層級(jí)，而黨員的多項(xiàng)基本民主權(quán)利大都是通過(guò)直接參與這兩個(gè)層級(jí)的全體黨員大會(huì)來(lái)行使和實(shí)現(xiàn)的。

第十七條規(guī)定：在支部，“全體黨員大會(huì)”是“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”[7]（P.539）。支部的全體黨員大會(huì)作為支部的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其基本權(quán)力及其運(yùn)行自然是與組成這個(gè)“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”的全體黨員不可分割地聯(lián)系在一起的，從根本上說(shuō)，是以黨員在支部全體黨員大會(huì)上依據(jù)黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)為基礎(chǔ)和支撐的。

第十八條規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，凡能進(jìn)行選舉的地方，均須由選舉產(chǎn)生之?！盵7]（P.540）在工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、連隊(duì)、機(jī)關(guān)和學(xué)校的支部，其支部委員會(huì)按黨章規(guī)定是由支部黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生的。因此，此條直接涉及黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)等。

第十九條規(guī)定：“選舉黨的各級(jí)委員會(huì)，須按候選人名單進(jìn)行無(wú)記名投票或表決，并保障選舉人有批評(píng)與調(diào)換每一個(gè)候選人的權(quán)利。”[7]（P.540）此條不僅直接涉及黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，而且還涉及批評(píng)權(quán)（批評(píng)候選人）、調(diào)換權(quán)（調(diào)換候選人）及對(duì)黨員選舉權(quán)與被選舉權(quán)的保障。

第二十一條規(guī)定：“黨的政策及各種問(wèn)題，在未經(jīng)決定以前，每個(gè)黨員在黨的組織內(nèi)及黨的會(huì)議上，均可自由地切實(shí)地進(jìn)行討論，發(fā)表自己的意見(jiàn)?！盵7]（P.540）此條明確賦予了黨員在黨的組織未經(jīng)決定以前在黨內(nèi)對(duì)黨的政策及各種問(wèn)題的自由討論權(quán)和意見(jiàn)表達(dá)權(quán)。

（三）在第六章“黨的基礎(chǔ)組織”中

第五十條規(guī)定：“凡在黨員數(shù)量比較多的處所，在黨的支部委員會(huì)之下，得按自然的、居住的或工作的情況，劃分小組。每組選舉組長(zhǎng)一人，必要時(shí)再選舉副組長(zhǎng)一人?！盵7]（P.545）從“二大”到“五大”的黨章，均有在支部之下設(shè)立小組和“公推”或干事會(huì)指定組長(zhǎng)的規(guī)定；“六大黨章”取消了關(guān)于小組和組長(zhǎng)的規(guī)定。此次明確規(guī)定劃分小組、選舉組長(zhǎng)，自然涉及黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第五十二條規(guī)定：支部的任務(wù)包括“吸收新黨員，征收黨費(fèi)，審查與鑒定黨員，對(duì)黨員執(zhí)行黨的紀(jì)律”與“教育黨員，組織黨員的學(xué)習(xí)”[7]（P.546）等。支部履行這些任務(wù)和職責(zé)，自然涉及黨員的多項(xiàng)權(quán)利，包括參與權(quán)、知情權(quán)、介紹他人入黨權(quán)、意見(jiàn)表達(dá)權(quán)、表決權(quán)和受教育權(quán)等。

第五十三條規(guī)定：“由支部全體黨員大會(huì)選舉支部委員會(huì)，以進(jìn)行經(jīng)常工作?！薄霸谄邆€(gè)黨員以下的支部，只選舉支部書記一人或正副書記各一人，不設(shè)支委。”[7]（P.546）此條直接涉及黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)等。

（四）在第八章“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”中

第五十八條規(guī)定：“中央及地方監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)與職權(quán)，是決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴?！盵7]（P.547）此前，如“五大黨章”也有過(guò)設(shè)立中央及省監(jiān)察委員的規(guī)定，但沒(méi)有明確賦予其這方面的任務(wù)與職權(quán)。該條規(guī)定直接涉及黨員民主權(quán)利及其保障。

（五）在第十章“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”中

第六十三條規(guī)定：“凡在工作中，表現(xiàn)自己是完全忠于黨與人民的事業(yè)，是遵守黨和革命政府紀(jì)律的模范，在實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、黨的政策和中央及上級(jí)組織的決議中富于創(chuàng)造性，出色地完成黨的任務(wù)，取得人民群眾真誠(chéng)擁護(hù)的黨員與黨的組織，得給予獎(jiǎng)勵(lì)?！盵7]（P.547）此條規(guī)定是以往歷部黨章中所沒(méi)有的。該條規(guī)定之于黨員權(quán)利的關(guān)系，在于明確賦予了黨員獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。

第六十四條規(guī)定：“凡不執(zhí)行中央和上級(jí)組織的決議，及違反黨章、黨紀(jì)者，各級(jí)黨的組織，按照具體情況，得以下列方法給予處分……”[7]（P.547～548）此條規(guī)定涉及黨員在支部大會(huì)作出處分黨員決定時(shí)的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和表決權(quán)等。

六十六條規(guī)定：“對(duì)黨的組織及黨員個(gè)人給予處分，須將處分的理由通知被處分者。凡被處分后不服者，均可進(jìn)行辯護(hù)，并可要求復(fù)議及向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。各級(jí)黨委對(duì)于任何黨員的申訴書，須迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓?！盵7]（P.548）此條規(guī)定也是以往歷部黨章中所沒(méi)有的。該條規(guī)定對(duì)于保障黨員民主權(quán)利具有重要意義和作用。

第六十七條規(guī)定：“開(kāi)除黨籍，是黨內(nèi)的最高處分。各級(jí)黨的組織，在決定和批準(zhǔn)關(guān)于黨員黨籍問(wèn)題時(shí)，應(yīng)保持高度的慎重，仔細(xì)聽(tīng)取本人的申訴和分析其犯錯(cuò)誤時(shí)的情況?！盵7]（P.548）此條規(guī)定既涉及黨員在參與決定別人黨籍問(wèn)題時(shí)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和表決權(quán)，也涉及被決定黨籍者自身民主權(quán)利的維護(hù)和保障，體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨員民主權(quán)利的尊重，對(duì)保障黨員民主權(quán)利的具有重要意義。

通過(guò)上述考察可以清楚地看到，“七大黨章”不僅首次專門設(shè)立了黨員權(quán)利的條目，明確規(guī)定了黨員擁有意見(jiàn)表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)等基本民主權(quán)利，而且在其他相關(guān)條文中也具體規(guī)定或體現(xiàn)了這些基本權(quán)利，同時(shí)還或明或隱地規(guī)定和賦予了黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、表決權(quán)、受教育權(quán)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)和申訴權(quán)等重要權(quán)利，并且融入了一些保障黨員民主權(quán)利的內(nèi)容。所有這些表明，中共在探索黨員民主權(quán)利及其保障的歷史進(jìn)程中，“七大黨章”無(wú)疑具有重要的里程碑意義。正因?yàn)槿绱耍泄财叽笠院?，極大地提高了黨員對(duì)黨的事業(yè)的積極性與責(zé)任心，保證了黨內(nèi)的生活更加在正常情況中發(fā)展，保證了黨的行動(dòng)的統(tǒng)一，從而迅速取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利并進(jìn)而取得了解放戰(zhàn)爭(zhēng)及整個(gè)新民主主義革命的偉大順利，實(shí)現(xiàn)了中共七大提出的“建設(shè)一個(gè)新民主主義新中國(guó)”的偉大任務(wù)。

[1]邸乘光.黨員主體地位與黨內(nèi)民主建設(shè)[J].甘肅理論學(xué)刊，2009，（6）．

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館．建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）：第1冊(cè)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011．

[3]馬慧吉，李慧勇．建黨90年來(lái)黨員權(quán)利的變遷及啟示[J]．長(zhǎng)白學(xué)刊，2011，(4)．

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館．建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）：第2冊(cè)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011．

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館．建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）：第4冊(cè)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011．

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館．建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）：第5冊(cè)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011．

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館．建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）：第22冊(cè)[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011．

責(zé)任編輯：錢亞仙

D219

A

1008-4479（2015）05-0062-10

2015-05-26

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“健全黨員民主權(quán)利保障制度研究”（13BDJ037）階段性成果。

邸乘光（1954-），男，安徽亳州人，安徽省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、馬克思主義研究所研究員，安徽大學(xué)馬克思主義研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員，安徽省有突出貢獻(xiàn)中青年專家，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼享受者，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與當(dāng)代中國(guó)馬克思主義。