馮百鳴

正義性
——福利彩票的價值所在

馮百鳴

彩票是什么？按照《彩票管理條例》的定義，彩票是指國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。彩票與其它博彩有什么區(qū)別？依我看來，彩票的正義性是彩票與其它博彩業(yè)最重要的區(qū)別，是彩票事業(yè)存在的根基，堅持彩票正義性的基本原則才能使得中國彩票事業(yè)健康發(fā)展。

一、中國彩票的歷史考察

（一）中國近代誕生的第一種本土彩票：江南義賑票

晚清時期，災(zāi)荒連年，政府的“荒政”失效，賑災(zāi)無力，代之而起的是民間的義賑。但是僅靠義賑并不能解決賑災(zāi)的問題，于是開始嘗試使用像發(fā)行呂宋票那樣的方式進行籌資。1899年春，在兩江總督劉坤一的支持下，中國近代誕生了第一種本土發(fā)行的彩票——“江南義賑票”。江南票的誕生標志著彩票這一舶來品開始為晚清政府所接受，也是中國借用發(fā)行彩票的方式募集賑災(zāi)資金的首次嘗試。

（二）民國時期的賑災(zāi)彩票

水災(zāi)是民國時期最為嚴重的自然災(zāi)害，幾乎每年都有發(fā)生。因此，民國時期多次發(fā)行過賑災(zāi)彩票。如北洋政府時期曾經(jīng)發(fā)行過湖北有獎義券、財政部有獎義賑獎券、中華利濟有獎券、救濟豫省災(zāi)黎有獎?wù)ǜ保┤鹊取?931年黃河水災(zāi)，河南發(fā)行過“鄭州急賑水災(zāi)（第一次）有獎券”，每張售銀元五角；1930年7月遼西地區(qū)連續(xù)遭暴雨襲擊，發(fā)生洪澇災(zāi)害，張學(xué)良將軍及夫人于鳳至聞訊后于當(dāng)年10月份開始發(fā)行“遼西賑災(zāi)獎券”，所得全部用作救災(zāi)資金。

民國時期發(fā)行規(guī)模較大、影響最大的主要賑災(zāi)彩票品種為黃河水災(zāi)救濟獎券。1934—1938年初，黃河水災(zāi)救濟獎券實際發(fā)行金額約600萬元，募集公益金總量為240萬元。這個數(shù)目在當(dāng)時應(yīng)是一個不小的數(shù)字，對于黃河水災(zāi)賑濟還是起到了一定作用。

這里需要特別指出的是，1931年“9·18”事變之后，東北民眾抗日救國會為了支持抗日救亡運動以及救濟流落在北平的東北被難同胞，在張學(xué)良的支持下發(fā)行了愛國獎券。1932年下半年至1933年上半年，愛國獎券總共發(fā)行了七期，募集資金約22萬元，有力地支持了東北抗日救國會的工作和抗日救亡運動。愛國獎券的實際返獎比例僅為33.16%。從返獎比例來看，愛國獎券的返獎率比此前民國所發(fā)行的各種獎券以及晚清的彩票的返獎率都要低，一般來說，民國獎券或彩票的返獎率均設(shè)置在百分之五十。因此，從這么低的返獎率來說，愛國獎券從本質(zhì)上看更像是一種有獎募捐，也可以看作是一種賑災(zāi)彩票。

二、正義性是中國彩票誕生的倫理基礎(chǔ)

如果從1899年中國本土第一種彩票誕生之日起，中國彩票的歷史不過區(qū)區(qū)116年。但是，由于中國傳統(tǒng)文化的影響，116年的彩票史無處不體現(xiàn)出中國彩票強烈的倫理性。江南票的發(fā)行在中國彩票史上具有重要的歷史地位，對清末彩票乃至民國彩票都形成了重要的影響，甚至?xí)r至今日也有其現(xiàn)實意義，正義性是中國彩票誕生的倫理基礎(chǔ)，這主要表現(xiàn)在三個方面。

首先，彩票在中國能夠生存發(fā)展源于它的正義性。作為第一種首先在中國近代發(fā)行的正規(guī)彩票，江南票以義賑為旗號，為西方傳入的彩票在中國的生存找到了一條合理的途徑。這說明，本土彩票一開始在中國出現(xiàn)就具有強烈的倫理性和公益性。純粹的博彩為中國傳統(tǒng)倫理所不容，但是運用博彩的方法發(fā)行彩票來募集公益金從而支持類似賑災(zāi)等公益性事業(yè)則具有正當(dāng)性。這就是本土彩票能夠在晚清誕生的根本原因。

其次，彩票的發(fā)行必須由政府主導(dǎo)。江南票的發(fā)行雖然是通過民辦的廣濟公司實施的，但又是經(jīng)過兩江總督報請晚清政府批準同意發(fā)行的正規(guī)彩票。這說明，彩票的發(fā)行牽系千家萬戶，絕不可以是民間行為，那樣必將與賭博無疑；只有政府行為才能控制彩票發(fā)行的量與度。

第三，彩票的發(fā)行應(yīng)有合適的游戲規(guī)則。呂宋票在中國近四十年的發(fā)行為江南票的產(chǎn)生打下了堅實的基礎(chǔ)，沿用呂宋票的設(shè)獎、開獎和信息披露方式是江南票得以發(fā)展甚至超越呂宋票的重要的技術(shù)保證。

三、中國福利彩票的正義性考察

中國福利彩票本身就是彩票正義性這一特質(zhì)的具體體現(xiàn)，中國福利彩票28年的發(fā)展歷史也表明了它對中國彩票正義性這一優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，這主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，1987年中國福利彩票的誕生就是在當(dāng)時的歷史條件下為了發(fā)展中國的民政事業(yè)，對社會困難群體進行救助的需要而由中央政府批準發(fā)行的。這從當(dāng)時的發(fā)行機構(gòu)被稱為“中國社會福利有獎募捐委員會”以及所發(fā)彩票的名稱為“中國社會福利獎券”可以清楚地看出。28年來，中國福利彩票秉持“扶老、救孤、助殘、濟困”的發(fā)行宗旨，堅持“公開、公平、公正”的發(fā)行理念，募集公益金目前已超過3200億元，對中國的公益事業(yè)做出了巨大的貢獻。

第二，當(dāng)國家遭受巨大自然災(zāi)害時，中國福利彩票繼承了中國彩票賑災(zāi)的優(yōu)良傳統(tǒng)，兩度發(fā)行賑災(zāi)彩票。1998年，中國的多條江河遭遇了歷史罕見的大洪水，人民群眾的生命財產(chǎn)遭受了巨大損失。為此，民政部向國務(wù)院提出并獲批準在全國范圍內(nèi)進行發(fā)行額度為50億元的福利彩票賑災(zāi)專項募集活動，支援水災(zāi)后的重建工作。在各級民政部門和中國福利彩票中心的努力下，在短短的幾個月時間內(nèi)，全國共銷售50億元專項賑災(zāi)福利彩票，募集15億元資金。而且這些專項募集資金地方一分不留，民政一分不用，全額于1999年4月1日前如期上繳給國家財政。2008年5月12日四川省汶川發(fā)生8.0級大地震之后，許多學(xué)者向民政部、中彩中心等國家有關(guān)部門提出了發(fā)行賑災(zāi)彩票的建議。2008年6月25日，民政部領(lǐng)導(dǎo)在全國民政部門負責(zé)同志會議上宣布，為支持汶川大地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，計劃通過福利彩票網(wǎng)點即開票和中福在線即開票，從2008年7月1日起至2010年底，為汶川大地震募集“福彩賑災(zāi)公益金”。可以說這是中國彩票歷史上最大規(guī)模的專項賑災(zāi)彩票公益金的募集，募集的規(guī)模超過了100億元人民幣。顯然，無論是晚清還是民國時期，其賑災(zāi)彩票的發(fā)行規(guī)模完全不可與今日中國福利彩票的貢獻相比擬。

第三，福利彩票的正義性得到了最廣大人民群眾的認同與支持。福利彩票的發(fā)行宗旨是“扶老、救孤、助殘、濟困”，這也說明了福利彩票募集公益金的使用方向是中國社會最需要的，最具有正當(dāng)性。因此，在中國廣大人民群眾中，福利彩票的發(fā)行得到了眾多彩民的支持，他們抱著主觀為自己，同時也是客觀為中國民政公益事業(yè)的態(tài)度來參與彩票游戲。我們在進行福利彩票消費者行為研究時發(fā)現(xiàn)，有很多彩民只堅持購買福利彩票，認為這符合他們個人的價值取向。更有個別極端的案例，例如，有一個七十多歲的老媽媽每周都堅持購買福利彩票，但是從來不去兌獎，她認為這主要是一種樂趣，同時也做了公益事業(yè)，兌獎與否無關(guān)緊要?？梢哉f，這種福彩彩民群體的消費潛意識是福彩事業(yè)最寶貴的財富。

四、彩票正義性的基本原則

在倫理學(xué)中，社會結(jié)構(gòu)的正義性是一個重大的研究命題。幾千年來有許多哲學(xué)家研究了這個命題，提出了眾多的觀點，形成了許許多多的流派。但是，在當(dāng)代影響最大的當(dāng)屬美國著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯提出來的正義論。羅爾斯認為，正義的主題就是社會的基本結(jié)構(gòu)，或者說得更準確些，就是主要的社會體制分配基本權(quán)利與義務(wù)和確定社會合作所產(chǎn)生的利益的分配方式。羅爾斯正義論中最著名的是他提出來的正義性的兩條原則。

羅爾斯正義論關(guān)于正義的第一個原則是：每個人都應(yīng)有平等的權(quán)利去享有與人人享有的類似的自由權(quán)體系相一致的最廣泛的、平等的基本自由權(quán)總體系。 正義的第二個原則：社會和經(jīng)濟不平等的安排應(yīng)能使它們⑴符合地位最不利的人的最大利益，符合正義的儲蓄原則，⑵在公平的機會均等的條件下與向所有人開放的官職和職務(wù)聯(lián)系起來。

其實，彩票的發(fā)行是一種特殊的社會現(xiàn)象，同時也形成了相關(guān)的社會結(jié)構(gòu)和社會制度。因此，我們也可以借鑒羅爾斯的正義性理論，將其引申運用到彩票領(lǐng)域。所以我們提出下述關(guān)于彩票正義性的三條基本原則：

彩票正義性第一原則：彩票公平性原則。這條原則說明社會的每個個體都可以自由公正地購買彩票，擁有相同平等的中獎機會。

彩票正義性第二原則：彩票適度性原則。即是說彩票承認有限度的博彩，借鑒了博弈的方法，但彩票博弈必須是適度的，只有適度才能有快樂。

彩票正義性第三原則：彩票公益性原則。彩票發(fā)行就是為了募集公益金，公益金的使用應(yīng)當(dāng)滿足社會地位最弱勢群體的需要。

彩票正義性的這三條原則是相輔相成的，缺一不可。

彩票正義性的第一原則是前提。它要求彩票的發(fā)行必須公開、公平、公正，保證每一個彩民權(quán)益不受到侵害。但是僅有第一個原則是不夠的，因為世界上所有的博彩行業(yè)基本上都滿足這一條要求。彩票事業(yè)與其他博彩業(yè)的重要區(qū)別還在于第二條和第三條原則的不同，他們是彩票業(yè)所具有而博彩業(yè)所不具備的特征。

彩票正義性的第二原則是彩票正義性的重要保證。喜歡博弈是人類的天性之一，因為博弈可以使人們愉悅。但是，博弈帶來的愉悅是一把雙刃劍，過度博弈往往傷及自身。因此彩票要求人們只能適度博弈。彩票適度性原則要求彩票的發(fā)行要與其它博彩行業(yè)有三個方面重要的區(qū)分：第一是返獎率不能太高。博彩行業(yè)是一種商業(yè)行為，目的是為了盈利，返獎率普遍很高，最高甚至可以達到98%左右。但是彩票的返獎率不能太高，否則就不能募集公益金，失去了它存在的根據(jù)。我國目前彩票品種的返獎率一般在50%～70%之間。第二是開獎速度不能太快。一般來說，彩票的返獎率越高，開獎速度越快，其博弈性就越強。第三，彩票發(fā)行的量與度應(yīng)當(dāng)有一個合適的標準，不能像一般博彩業(yè)那樣毫無節(jié)制。例如彩票發(fā)展指數(shù)究竟多高符合中國彩票發(fā)展的國情？這需要發(fā)行者、監(jiān)管者和學(xué)術(shù)界認真思考。

彩票正義性的第三原則是彩票業(yè)存在的根據(jù)，沒有公益性，彩票業(yè)就沒有存在的理由。世界上許多的國家和地區(qū)都發(fā)行彩票，彩票公益金的使用方向依照國情的不同而不同。例如，韓國彩票公益金的65%用于幫助困難群體，公益金募集率高達40%；美國有超過半數(shù)的州將所募集的彩票公益金完全用于教育事業(yè)；瑞士的彩票公益金主要用于公益與慈善事業(yè)等等。

我們認為，彩票公益是我國最大的公益事業(yè)，彩民群體也是中國最大的慈善群體。根據(jù)中國的具體國情，彩票公益金的使用方向應(yīng)當(dāng)是社會上最需要幫助的群體。彩票公益金的使用方向應(yīng)當(dāng)是“雪中送炭”，而不應(yīng)當(dāng)是“錦上添花”，這樣才能最大限度地彰顯出中國彩票事業(yè)的正義性。

中國彩票公益金的使用方向應(yīng)該也必須投入到幫助中國社會中最貧困和最弱勢的群體，這是彩票正義性的最根本的要求。例如，對中國農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題、農(nóng)民工的社會保障問題、重大自然災(zāi)害的賑災(zāi)問題、中國貧困群體的大病救助問題以及改變和提升“老、少、邊、窮”地區(qū)的教育水平問題等等都是中國彩票公益金可以考慮的方向。同時還應(yīng)該加強對公益金項目的遴選和后期管理，做到公開、透明，讓全社會進行監(jiān)督。只有做到了這一點，中國的彩票事業(yè)才能夠真正成為全國廣大人民群眾積極參與、真心擁護的最重要的公益事業(yè)。

五、堅持彩票的正義性是福利彩票發(fā)展的價值所在和必由之路

中國彩票經(jīng)過28年的發(fā)展已經(jīng)成為世界上第二大彩票規(guī)模，2014年全國彩票發(fā)行量達到了3823.78億元，福利彩票發(fā)行量也首次突破2000億元，募集公益金突破500億元。但是，中國彩票業(yè)也面臨一系列的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：中國彩票高位運行，彩票的社會關(guān)注度越來越高；全球宏觀經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)惡化，中國經(jīng)濟發(fā)展速度降緩；境外的賭博業(yè)、地下私彩的沖擊；彩票業(yè)的安全運營環(huán)境受到越來越多的威脅；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對彩票營銷渠道的沖擊；中國彩票同業(yè)競爭越來越激烈；全社會對彩票公益金使用合理性的關(guān)注和質(zhì)疑等等。在此背景下，福利彩票應(yīng)當(dāng)有所擔(dān)當(dāng)，堅持福利彩票的正義性，為發(fā)展中國健康的彩票事業(yè)進行示范。我們認為主要應(yīng)當(dāng)從以下六個方面著手：

第一，繼續(xù)推進福利彩票的誠信體系建設(shè)。中國福利彩票一貫注重彩票誠信體系的建設(shè)，今后更應(yīng)當(dāng)對彩票游戲的設(shè)計、發(fā)行營銷、開獎、兌獎等環(huán)節(jié)加強管理，秉持“彩票無小事”的理念，保證福利彩票的公平、公正、公開。同時還應(yīng)積極做好各種突發(fā)事件的處置預(yù)案，提高危機公關(guān)水平。

第二，繼續(xù)堅持“多人少買”的彩票發(fā)行原則。福利彩票一貫鼓勵“多人少買”，反對少數(shù)彩民進行過度消費。同時，對彩票的營銷和宣傳也要適度，積極發(fā)展樂透型彩票并進行創(chuàng)新。

第三，進一步明確福利彩票的發(fā)行宗旨。筆者主張在現(xiàn)在福利彩票“扶老、助殘、濟孤、救困”的八字宗旨上再加上“賑災(zāi)”二字。理由是中國彩票起源于賑災(zāi)；賑災(zāi)是中國彩票的歷史傳統(tǒng)；福利彩票兩度發(fā)行過賑災(zāi)彩票，社會影響重大，社會評價積極；彩票公益金用于賑災(zāi)最能體現(xiàn)中國彩票的正義性。

第四，勇于承擔(dān)福利彩票的社會責(zé)任。彩票發(fā)行必定會帶來一定的社會負面效應(yīng)，主要表現(xiàn)在部分彩民群體對彩票的錯誤認知、彩票消費過度問題。福利彩票發(fā)行中心對此應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對：一是加強對彩民消費行為的調(diào)查研究；二是對重度彩票消費者進行干預(yù)，通過NGO組織實施；三是積極開展相關(guān)彩票理論研究，評估每一種彩票游戲發(fā)行可能帶來的社會影響。

第五，積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)彩票時代的到來。目前全球處于互聯(lián)網(wǎng)信息時代，互聯(lián)網(wǎng)渠道已經(jīng)對中國彩票形成重大影響和沖擊。福利彩票應(yīng)當(dāng)以更積極的態(tài)度加以應(yīng)對，主動迎接新形勢的挑戰(zhàn)，加強管理，使福利彩票互聯(lián)網(wǎng)營銷健康、有序、規(guī)范地發(fā)展。

第六，加強和改善福利彩票公益金的使用和管理。福利彩票公益金的使用具有完全的正義性，但是應(yīng)當(dāng)進一步加強福利彩票公益金的規(guī)范管理。建議民政部將中央和地方分配的彩票公益金進行綜合管理，建立福利彩票公益金統(tǒng)一管理平臺和信息系統(tǒng)，對每一筆福彩公益金項目的立項、選擇、實施、管理和社會效益評估進行全程監(jiān)督，向社會公布所有公益金項目信息，每年定期發(fā)布福利彩票公益金使用報告，使福利彩票的公益事業(yè)成為中國最陽光的公益事業(yè)。

（作者系河南財經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長）