錢旭文　陳子德

浙江省慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實踐探索

錢旭文陳子德

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，浙江慈善事業(yè)隨之而興，特別是近年來，在社會各界的共同努力下，浙江慈善事業(yè)迅速發(fā)展，在扶貧濟困、維護社會公平，推動和諧社會建設中，發(fā)揮了越來越重要的作用。

一、黨委政府的重視，政策支撐有力

各級黨委、政府高度重視和支持是慈善事業(yè)發(fā)展的根本保證。

政策法規(guī)方面，我省較早地實施了《浙江省華僑捐贈條例》《浙江省志愿服務條例》等地方法規(guī)。2006年，浙江省委、省政府辦公廳制發(fā)了《關于加快發(fā)展慈善事業(yè)的通知》，明確扶持政策。2008年，省政府下發(fā)了《關于推動企業(yè)積極履行社會責任的若干意見》，對企業(yè)履行慈善等社會責任方面提出要求。浙江省“十一五”“十二五”兩個《社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，均對慈善事業(yè)發(fā)展進行謀篇布局。省民政廳先后印發(fā)了《關于進一步加強公益慈善組織規(guī)范化建設的意見》《關于規(guī)范慈善會管理有關問題的通知》《浙江省慈善超市建設管理辦法（試行）》《浙江省慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2006—2010、2011—2015）》《關于加強慈善事業(yè)促進工作的通知》，進一步加強了我省慈善事業(yè)發(fā)展的政策保障。2012年，省民政廳起草了《浙江省慈善事業(yè)促進條例》，目前已列入省人大立法項目庫?！秾幉ㄊ写壬剖聵I(yè)促進條例》于2011年10月1日起施行，是全國首個副省級城市出臺實施的慈善法規(guī)。

組織機構建設方面，2010年初，根據(jù)中央、省委有關機構改革的部署，浙江省民政廳設置了慈善事業(yè)的管理促進機構，從政府層面加強對慈善公益事業(yè)的管理，2012年調整為兒童福利與慈善事業(yè)促進處，進一步加強了慈善工作力量。各市及大部分縣（市、區(qū)）民政局明確了慈善事業(yè)促進職能，落實了機構、人員。例如，紹興市成立了副處級的慈善事業(yè)工作領導小組辦公室，創(chuàng)新了慈善事業(yè)促進工作體制。

二、各方培育推動，公益慈善組織發(fā)展迅速

慈善工作的開展必須依靠各級公益慈善組織。近年來，我省多途徑探索公益慈善組織培育發(fā)展的新路子。一是落實社會組織稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界對社會組織的資金支持。目前，全省（不含寧波市）獲得公益性社會組織稅前捐贈資格的社會組織數(shù)318家，獲得非營利組織免稅資格的社會組織數(shù)1700余家，均居全國前列。省地稅局等部門積極落實了社會組織公益性項目營業(yè)稅免征等稅收優(yōu)惠政策。二是積極探索社會組織登記管理體制改革，下放登記管理權限，實行部分社會組織直接登記，為促進公益慈善類等社會組織的發(fā)展起到了積極作用。從2013年開始，省民政廳將非公募基金會的登記管理權限下放給所有的設區(qū)市和義烏市，為非公募基金會的登記設立提供便利。從當年開始在全省范圍內開展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類四類社會組織直接向民政部門依法申請登記工作，各項材料均由登記管理機關直接審查，不再需要業(yè)務主管單位（部門）的審查同意。三是通過向社會組織轉移部分政府職能、購買社會服務、提供資金支持等方式，為公益慈善類等社會組織拓展服務空間，增強服務能力，引導其健康有序發(fā)展。2013、2014年省市縣三級用于資助社會組織公益項目的資金總額近3.5億元。

目前，全省101個市、縣（市、區(qū)）已全部建立慈善總會、紅十字會等各類公益慈善組織。截至2014年末，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）已建立慈善分會（工作站）5629個，企業(yè)分會619個，還有慈善超市400余家，各類基金會381家，其中公募基金會138家，非公募基金會243家（省本級基金會331家，包括公募基金會135家，非公募基金會196家）。另外，諸如滴水公益、蒼南縣壹加壹應急救援中心等完全由社會力量創(chuàng)辦、運行的公益慈善組織，如雨后春筍般涌現(xiàn)，并在公益慈善各領域發(fā)揮了越來越重要的作用。同時，行業(yè)互動越來越頻繁。由浙江省民政廳、浙江省愛心事業(yè)基金會、浙江敦和慈善基金會等共同發(fā)起的“西湖論善”公益慈善論壇吸收了越來越多的公益慈善組織參與。慈善組織間的有序競爭、分工合作趨勢越來越成為常態(tài)。

三、打造慈善項目品牌，善款籌募方式多樣化

慈善募款及慈善救助的項目化運作是浙江公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要特征之一。多年來，全省各類公益慈善組織創(chuàng)新實施了一批具有較大品牌影響力的公益慈善項目。包括慈善年夜飯項目、“撿回珍珠計劃”項目、萬村慈善幫扶基金工程、造血型扶貧基地項目、互聯(lián)網(wǎng)籌款救助項目、小額勸募“微基金”項目以及留本冠名基金等。浙江省民政廳還依托浙江省社會福利中心，借助相關紡織企業(yè)，于2014年啟動實施了“衣循環(huán)·愛循環(huán)”舊衣物回收利用公益慈善項目，鼓勵社會捐贈閑置的舊衣物，由企業(yè)回收利用后將收益反哺慈善事業(yè)，傳遞了慈善愛心。

以慈善項目為主體，以留本冠名基金為依托的市場化慈善勸募工作機制的逐步建立，多形式、多途徑地滿足了社會各界參與投身慈善事業(yè)的需求，推動全省善款籌募工作穩(wěn)步開展。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省歷年來募捐善款總額超過392億元。近年來，盡管慈善事業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)濟下行等不利因素，近五年全省各類公益慈善組織募集善款仍超過218億元，在扶貧幫困中發(fā)揮了重要作用，有效改善了困難群眾的生活，為促進社會和諧，推動社會文明進步做出了重要貢獻。

四、加強志愿服務隊伍建設，提高志愿服務水平

志愿服務是公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要內容。全省民政系統(tǒng)、團委系統(tǒng)、紅十字會系統(tǒng)、慈善總會系統(tǒng)等都結合自身職能，推進志愿服務（義工）工作。目前，全省有注冊志愿者超過420萬人。全部市、縣（市、區(qū)），大多數(shù)高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部分社區(qū)、企業(yè)建立了（青年）志愿者協(xié)（分）會或義工聯(lián)合（分）會等志愿服務組織或機構，形成了較為完善的志愿服務組織網(wǎng)絡，志愿者隊伍日益壯大，并逐步走向專業(yè)化和規(guī)?；?。同時，志愿服務制度建設得到加強，招募機制、注冊（備案）制度進一步規(guī)范完善，培訓激勵機制進一步健全，各志愿服務組織通過分層分類的專業(yè)化培訓和交流活動，不斷提高志愿者的專業(yè)化管理能力，以志愿服務星級認證制度等為內容的服務績效評價制度在探索中推進。浙江省慈善總會等慈善組織還定期組織開展志愿者（義工）評選，激勵社會各界人士參與志愿服務。

五、加強慈善文化建設，傳播現(xiàn)代慈善理念

浙江省歷來重視慈善文化建設，慈善事業(yè)發(fā)展相關內容還被列入文明城市考核和文化指數(shù)發(fā)展統(tǒng)計。為激勵慈善先進，弘揚慈善精神，省政府于2006年設立了“浙江慈善獎”，并召開浙江慈善大會或舉辦頒獎活動進行表彰，至今已舉辦四屆評選表彰活動。從2012年開始，省民政廳等單位探索創(chuàng)新工作手段，先后與省級電視臺、媒體開展“愛在浙江”“慈善在行動”“向善的力量——尋找身邊的感動”等各種宣傳活動。各地、各公益慈善組織也積極開展慈善宣傳工作，借助媒體或自辦雜志、開展廣場活動等，營造慈善氛圍。大部分市縣設立了慈善日、慈善周或慈善月，開展了本地的“慈善獎”評選，促進慈善文化建設。可以說，在浙江，慈善的理念更加深入人心，慈善的活動更加廣泛的開展，慈善的美好故事在全社會得到進一步傳播。

六、推動慈善信息公開，提高慈善公信力

慈善公信力建設是輿論關注的焦點，也是近年來浙江慈善工作的重點。一是推動慈善信息公開。2013年，省民政廳印發(fā)了《浙江省陽光慈善建設實施方案》，從慈善信息陽光透明、慈善行業(yè)陽光自律、慈善獎項陽光評選、公益慈善組織陽光監(jiān)督等4個方面加強陽光慈善建設，提高慈善公信力。2013年10月，浙江陽光慈善網(wǎng)建設完成投入使用，披露我省慈善組織各類慈善信息。二是組織有關部門進行檢查審計。重大捐贈活動告一段落后，由紀檢、民政、財政、審計等部門組織聯(lián)合檢查組對捐贈資金、物資接收使用情況進行檢查。審計等部門還經(jīng)常單獨組織進行審計工作。三是作為公益性民間組織年檢的主要內容。對各類慈善公益組織，在進行年檢時，注意其捐贈款物的接收和使用情況，及時提出意見建議。四是嚴格執(zhí)行有關資金管理規(guī)定。我省民政廳和財政廳專門制訂了《浙江省社會捐贈省級專項資金使用管理辦法》，加強了制度管理。通過建立一系列管理機制，有效地維護了透明慈善的公信理念，推動公益慈善組織完善運行制度的建立。

（作者單位：浙江省民政廳）