上海市民政局

慈善，讓城市更溫暖

上海市民政局

慈善是一項崇高的事業(yè)。慈善事業(yè)的發(fā)展水平是衡量城市文明進步的重要標志。伴隨著上海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程，上?，F(xiàn)代慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，給社會帶來關(guān)愛與和諧，為城市增添溫暖與光彩。近年來，上海民政局著力在制度政策、組織網(wǎng)絡(luò)、合作平臺、公信力、品牌文化等方面加大建設(shè)力度，推動上海慈善事業(yè)健康發(fā)展。

一、加強制度建設(shè)，推進慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展。從扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德到作為社會保障體系的重要組成部分，現(xiàn)代慈善事業(yè)不僅是一種道德追求，更是一項社會制度。因此，上海始終重視加強制度建設(shè)，制定出臺了一系列法規(guī)和政策，為慈善事業(yè)的規(guī)范持續(xù)發(fā)展提供保障。上海于2012年出臺了全國第一部地方性法規(guī)《上海市募捐條例》，2013年制定了《上海市募捐活動備案實施辦法》，使慈善募捐活動在法律框架內(nèi)開展和實施。今年以來，上海貫徹國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見》，通過相關(guān)訪談、基層座談、專家研討和走訪相關(guān)委辦，正在擬訂本市貫徹落實的實施意見，全面推進上海慈善事業(yè)的健康發(fā)展。同時，貫徹民政部《關(guān)于加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》，通過實地調(diào)研和基層座談，正在擬訂本市貫徹落實的規(guī)范性文件，在指導(dǎo)和規(guī)范中推進慈善超市的建設(shè)發(fā)展。

二、健全組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善慈善捐助體系。慈善組織是發(fā)展慈善事業(yè)的重要主體。多年來，上海民政局著力推進慈善組織網(wǎng)絡(luò)的健全與完善，擴大慈善事業(yè)的覆蓋面和影響力。一是積極培育和扶持慈善公益類社會組織。2013年，經(jīng)上海民政部門核準登記的社會組織共11607家，今年4月1日實行四類社會組織直接登記政策以來，新增公益慈善類社會組織533家，社會組織在慈善事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。以上海市慈善基金會為代表的一大批慈善組織，開展、興辦和資助各項慈善活動，凝聚善心，弘揚大愛，成為促進社會和諧和城市文明進步的重要力量。二是推進經(jīng)常性社會捐助站點建設(shè)。目前，上海共建有142家慈善超市和慈善愛心屋、2100多個捐助點，分布在全市各街鎮(zhèn)和居委，大大方便了群眾日常捐助、隨時捐助。三是鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐、聯(lián)合勸募、社區(qū)義賣、微公益等各種新興慈善業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動民間慈善力量的形成。

三、完善平臺建設(shè)，構(gòu)建資源匯聚的慈善事業(yè)合作機制。慈善的資源蘊藏在社會的每一個角落。推動跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的資源整合，是慈善事業(yè)的發(fā)展趨勢，也是做大慈善蛋糕的有效途徑。近年來，上海致力于搭建各種平臺，推動政府、社會組織和企業(yè)跨界合作，推動慈善資源充分整合和高效配置。一是上海自2011年起連續(xù)舉辦“公益伙伴日”，建立政府、社會組織、企業(yè)、媒體和公眾間友好的公益伙伴關(guān)系。二是推出“善之橋”慈善公益沙龍，通過愛心企業(yè)可供資源的宣傳展示和社會組織公益項目的需求介紹，促成企社合作、共襄善舉。三是促進慈善與社會救助、社會福利、社會工作、志愿服務(wù)等的深度融合。上海注重在政策上加強銜接，形成梯度；注重在機制上加強互動，資源共享，形成合力；注重引入社會工作的專業(yè)方法開展慈善活動；注重推進志愿精神、公益精神、互助精神等各種公共意識的價值認同，實現(xiàn)慈善事業(yè)發(fā)展的社會協(xié)同。

四、強化公信力建設(shè)，推進慈善事業(yè)公開透明。公信力是慈善組織的立身之本，也是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，上海一直把慈善組織的公信力建設(shè)作為一項重點工作來抓。一是建設(shè)上海市募捐信息服務(wù)平臺，鼓勵和引導(dǎo)慈善組織通過這個全市性的慈善捐助服務(wù)平臺公開信息。二是做好公益慈善組織年度檢查和財務(wù)審計工作，要求公益慈善組織在媒體上公開年度工作報告，要求基金會在上海市社團局官網(wǎng)全文公開年度工作報告和年度審計報告。三是按照民政部要求，開展社會組織規(guī)范化建設(shè)評估工作，通過確定1A至5A評估等級，指導(dǎo)包括公益慈善組織在內(nèi)的社會組織對照評估指標在內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動、信息公開、誠信建設(shè)等方面開展規(guī)范化建設(shè)。

五、注重品牌和文化建設(shè)，營造全社會的慈善氛圍。慈善事業(yè)是充滿人間真情和大愛的事業(yè)。近年來，上海注重品牌引領(lǐng)，以重大慈善活動為載體發(fā)展壯大慈善事業(yè)。目前，“藍天下的至愛”“慈善公益聯(lián)合捐”“機關(guān)干部一日捐”等傳統(tǒng)慈善品牌早已深入人心，成為展示城市文明程度、社會和諧程度的重要名片；“一個雞蛋的暴走”等新興慈善品牌也方興未艾，彰顯了慈善事業(yè)發(fā)展的蓬勃活力；在慈善品牌孕育和發(fā)展的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，普通市民廣泛參與，社會各界人士各盡其能，積沙成塔，匯涓成海，共同弘揚慈善文化。在今年8月發(fā)布的“中國城市慈善指數(shù)”排行榜上，上海再次位列前茅，“人人可慈善、處處可慈善、時時可慈善”的良好氛圍蔚然成風(fēng)。