石國亮

在政策評(píng)估基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)社會(huì)組織稅收政策的改革方案＊

石國亮

隨著政策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程，政策評(píng)估已經(jīng)成為政策制定的重要工具。當(dāng)我們討論和規(guī)劃包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織稅收制度時(shí)，也必須借助政策評(píng)估的工具。對(duì)社會(huì)組織稅收政策的評(píng)估，涉及為什么要評(píng)估和如何進(jìn)行評(píng)估兩個(gè)大的方面。前者是指評(píng)估的背景和意義，后者主要包括評(píng)估的內(nèi)容、方法以及要達(dá)到的目標(biāo)。限于篇幅，本文著重要討論前者。

為什么要對(duì)社會(huì)組織稅收政策及執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，需要依次回答三個(gè)問題：第一，為什么要對(duì)社會(huì)組織免稅，這既是評(píng)估的前提和基礎(chǔ)，也是評(píng)估的重要背景。只有回答了為什么要給社會(huì)組織不同于企業(yè)的稅收政策，才能確定社會(huì)組織稅收制度改革的基點(diǎn)。第二，為什么要現(xiàn)在對(duì)社會(huì)組織稅收政策及執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，這就不僅要回答社會(huì)組織稅收政策與慈善組織其他管理手段的差異，而且要梳理社會(huì)組織稅收政策及其執(zhí)行中的突出問題，分析社會(huì)組織管理制度改革帶來的新問題，從“頂層設(shè)計(jì)”的戰(zhàn)略高度回答問題。第三，現(xiàn)在對(duì)社會(huì)組織稅收政策及執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，面臨哪些難得的機(jī)遇。

一、從社會(huì)合作治理現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)看社會(huì)組織的稅收政策

社會(huì)治理是全球面臨的共同問題，西方對(duì)社會(huì)治理的研究出現(xiàn)了協(xié)商治理、合作治理、治理理論等研究范式。這些理論范式都強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的主體不僅僅是政府，而是多元化的，協(xié)商治理重視公民在決策過程中的作用，合作治理則強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體的平等性，治理理論則強(qiáng)調(diào)多層次和多中心的治理結(jié)構(gòu)。無論協(xié)商治理、合作治理還是治理理論，都強(qiáng)調(diào)在公民參與中，社會(huì)組織是主要的組織載體。它能夠極大增進(jìn)公共準(zhǔn)則與信任的建立，為實(shí)現(xiàn)有效公共治理奠定基礎(chǔ)。它可以廣泛收集公民意見，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為公民參與社會(huì)治理提供途徑，也為實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治提供可能。概括而言，社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用包括：開展行業(yè)自律、規(guī)范市場行為、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供公共服務(wù)、保障和改善民生，發(fā)展慈善事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義，表達(dá)群眾訴求、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，承接政府轉(zhuǎn)移職能、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，參與環(huán)境治理、促進(jìn)生態(tài)文明等。

討論社會(huì)組織稅收政策的基礎(chǔ)，是其不同于政府、企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)。社會(huì)組織有著諸多有別于其他組織的特征，美國約翰·霍普斯金大學(xué)著名的非營利組織研究專家薩拉蒙及其同事采用“結(jié)構(gòu)-運(yùn)作定義”的方式將社會(huì)組織的特征概況為五個(gè)方面：一是組織性，二是私立性，三是非利潤分配性，四是自治性，五是志愿性。從這五條標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，社會(huì)組織基本全部涵蓋了這一類研究中涉及的對(duì)象。

盡管社會(huì)組織在我國真正得到發(fā)展的時(shí)間并不長，但是它在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用是有目共睹的。薩拉蒙等人曾經(jīng)將社會(huì)組織的作用概況為服務(wù)性功能和表達(dá)性功能，服務(wù)性功能主要是指社會(huì)組織能夠提供教育和研究服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和住房提供、滿足健康需求和提供社會(huì)服務(wù)。表達(dá)性功能主要是指培育公民精神、開展藝術(shù)、文化和娛樂活動(dòng)、倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)、表達(dá)工商、勞動(dòng)和行業(yè)利益等。受這一功能分類的啟發(fā)，我們認(rèn)為社會(huì)組織在我國發(fā)揮的作用可以被概括為：促進(jìn)就業(yè)、提供多樣化的社會(huì)服務(wù)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行業(yè)行為、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、參與公共危機(jī)處理、發(fā)展對(duì)外交流等。

以就業(yè)為例，社會(huì)組織是促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的重要力量。社會(huì)組織促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)既表現(xiàn)在社會(huì)組織可以直接吸納勞動(dòng)力就業(yè)，也表現(xiàn)在社會(huì)組織通過提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、扶助創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等方面的服務(wù)促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。此外，還表現(xiàn)在社會(huì)組織通過為志愿者提供志愿工作，幫助其培養(yǎng)某方面的技能，進(jìn)而促進(jìn)其就業(yè)。從直接吸納就業(yè)人口來看，根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，2012年社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬人，而2013年社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)636.6萬人，同比增長3.799%；而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年年末全國就業(yè)人員76704萬人，2013年末全國就業(yè)人數(shù)全國就業(yè)人員76977萬人，同比增長0.3559%。由此可見社會(huì)組織吸引就業(yè)人數(shù)的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國就業(yè)人數(shù)的增加，社會(huì)組織在擴(kuò)大就業(yè)方面的潛力巨大。

社會(huì)組織在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮的作用為社會(huì)組織未來更好地參與社會(huì)治理提供了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)，也得到了黨和政府的認(rèn)可。黨的十八屆三中全會(huì)提出，在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的形勢(shì)下，要通過推進(jìn)改革的全面深入進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。激發(fā)社會(huì)組織活力既是全面深化改革的措施，也是促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。這次會(huì)議將社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體予以看待，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨建等方面12次提到社會(huì)組織，由此可見從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)社會(huì)組織在改革中的重視。會(huì)議還提出“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的過程中，社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)、提供公共服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、解決環(huán)境污染、開展對(duì)外交流等諸多方面肩負(fù)著更為重要的任務(wù)和使命。

社會(huì)組織在就業(yè)方面具有較大的潛力，以美國為例，它的全國人口約為3.08億，而在非營利組織工作的有1300多萬，占全美就業(yè)人口的近10%。與之相比，我國社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)人數(shù)尚不足就業(yè)人口的1%。由此可見，社會(huì)組織在吸納就業(yè)方面仍有很大的空間。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕22號(hào)）要求“充分挖掘社會(huì)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)潛力，對(duì)到省會(huì)及省會(huì)以下城市的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要協(xié)助辦理落戶手續(xù)，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇”。社會(huì)組織在未來將在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。

社會(huì)組織在未來的公共服務(wù)提供中將在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、扶貧、文化等方面發(fā)揮更為重要的作用。以養(yǎng)老服務(wù)為例，在當(dāng)前乃至今后較長一段時(shí)間內(nèi)，人口老齡化將成為我國面臨的一項(xiàng)重要難題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國共有136782萬人，其中65周歲以上的老人有13755萬，占全國人口的10.1%。而根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2013年我國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)42475個(gè)，擁有床位493.7萬張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老需求。社會(huì)組織可以借助其自身的專業(yè)性和靈活性，更為便捷地為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用以及社會(huì)組織有別于政府和企業(yè)的性質(zhì)，使得各國紛紛對(duì)社會(huì)組織采取了稅收優(yōu)惠政策。英國是世界上最早制定法律對(duì)社會(huì)組織實(shí)施稅收優(yōu)惠的國家，1601年頒布的《慈善使用法》規(guī)定了四種類型的社會(huì)組織可以享受免稅：扶貧、促進(jìn)教育、促進(jìn)宗教及其他有益于社區(qū)的目的。2011年修改的慈善法案重新將免稅的社會(huì)組織劃分為13個(gè)領(lǐng)域：扶貧，促進(jìn)教育，促進(jìn)宗教，促進(jìn)健康和救助生命，促進(jìn)公民和社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)藝術(shù)、文化、民族遺產(chǎn)或科學(xué)，促進(jìn)業(yè)余體育，促進(jìn)人權(quán)、沖突解決或調(diào)解沖突、提升宗教或民族的和諧、平等和多樣性，環(huán)境保護(hù)和改善，救助老弱病殘、經(jīng)濟(jì)困難人群或其他弱勢(shì)群體，促進(jìn)動(dòng)物福利，提升軍隊(duì)、警察、消防、急救等的效率，其他慈善目的等。美國《國內(nèi)稅收法典》501（C）條款列舉了免稅組織的類別：宗教類組織、慈善類組織、科學(xué)類組織、為公共安全進(jìn)行測試的組織、文學(xué)類組織、教育類組織、促進(jìn)業(yè)余體育競賽的組織、防止虐待兒童或動(dòng)物的組織、工會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、園藝協(xié)會(huì)等組織。稅收優(yōu)惠減輕了社會(huì)組織的稅務(wù)負(fù)擔(dān)、激發(fā)了社會(huì)組織更好地參與到公共服務(wù)提供、社會(huì)公共事務(wù)參與和國際交流中，從而促進(jìn)了社會(huì)走向善治。

二、社會(huì)組織建設(shè)與管理全局中的社會(huì)組織稅收制度

我國政府對(duì)社會(huì)組織的管理不斷健全和完善，在社會(huì)組織發(fā)展的早期階段，國務(wù)院于19世紀(jì)80年代中后期在民政部設(shè)立了社會(huì)團(tuán)體登記管理部門，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體的登記注冊(cè)，并且分別于1988年、1989年、1998年頒布了《基金會(huì)管理辦法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國務(wù)院于1998年修訂頒布了新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，于2004年制定了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。此外，對(duì)社會(huì)組織的管理國家相關(guān)職能部門還出臺(tái)了若干細(xì)化的管理辦法、管理文件，初步形成了對(duì)我國社會(huì)組織進(jìn)行管理的有效機(jī)制。根據(jù)這些管理?xiàng)l例的要求，對(duì)社會(huì)組織的管理主要包括：登記管理、年度檢查、等級(jí)評(píng)估、稅收管理等多種形式。

登記管理、年度檢查和評(píng)估管理都是對(duì)社會(huì)組織的硬性管理，是采用行政手段進(jìn)行的管理；而稅收管理是軟性管理，是采用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行的管理。通過實(shí)施稅收優(yōu)惠政策可以對(duì)社會(huì)組織起到正向激勵(lì)作用：稅收優(yōu)惠能夠減輕社會(huì)組織的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會(huì)組織自身的造血功能，還能夠吸引更多的資源進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)組織更好地提供公共服務(wù)。為享受稅收優(yōu)惠設(shè)定的限定條件對(duì)社會(huì)組織是一次選拔，社會(huì)組織要想享受到稅收優(yōu)惠，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，因此也激發(fā)了社會(huì)組織為了獲取稅收優(yōu)惠而展開競爭，更好地為社會(huì)服務(wù)。僅實(shí)施稅收優(yōu)惠而缺乏監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致稅收優(yōu)惠被濫用，因此監(jiān)管是保證稅收優(yōu)惠被合理執(zhí)行的有效手段，監(jiān)管機(jī)制的設(shè)立對(duì)社會(huì)組織形成外部壓力，促使社會(huì)組織更好地在法律和政策框架內(nèi)運(yùn)行。

我國對(duì)社會(huì)組織的稅收管理經(jīng)歷了從無到有、從不規(guī)范到逐漸規(guī)范的過程，在不斷摸著石頭過河的過程中，我國已經(jīng)形成了對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行稅收管理的基本框架，形成了包括法律、法規(guī)、政策等在內(nèi)的一整套相對(duì)齊全的稅收體系。財(cái)稅部門在發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)組織的調(diào)節(jié)作用方面采取的手段也越來越成熟，先后出臺(tái)了非營利組織免稅資格認(rèn)定和公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定的通知文件，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行稅收激勵(lì)。一方面對(duì)于我國社會(huì)組織稅收管理取得的成就、經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該加以總結(jié)，在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上做出頂層設(shè)計(jì)，不能僅僅依靠職能下發(fā)的通知文件對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行稅收管理；另一方面，稅收管理在執(zhí)行的過程中也遇到了一些問題，這些問題既有執(zhí)行和落實(shí)的問題，也有隨著社會(huì)的發(fā)展而遇到的新問題，如股權(quán)捐贈(zèng)、房產(chǎn)捐贈(zèng)、裸捐等。這些問題都需要經(jīng)過研究予以解決。事實(shí)上，社會(huì)組織稅收政策在過去發(fā)展經(jīng)歷了不斷遭遇新問題挑戰(zhàn)的現(xiàn)象，例如，原來對(duì)非營利資格的認(rèn)定中的一條限定條件是“活動(dòng)范圍在國內(nèi)”，隨著一些社會(huì)組織參與國際救援，出現(xiàn)了活動(dòng)范圍擴(kuò)展到國外的現(xiàn)象，對(duì)非營利資格的認(rèn)定取消了這一條限制，這也促進(jìn)了我國社會(huì)組織走出去更好地參與國際合作。

隨著我國全面深化改革的推進(jìn)，一些與社會(huì)組織相關(guān)的改革措施已經(jīng)出臺(tái)，如對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織實(shí)施直接依法申請(qǐng)登記，取消了必須有業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定。實(shí)施社會(huì)組織直接登記管理是對(duì)社會(huì)組織實(shí)施“寬進(jìn)”政策的嘗試，而要使社會(huì)組織在寬進(jìn)的情況下仍然能夠健康發(fā)展，必須采取“嚴(yán)管”措施。否則，就會(huì)出現(xiàn)“一放就亂”、“一亂就收”的局面。稅收手段是實(shí)施嚴(yán)管的有效途徑，因此應(yīng)該出臺(tái)配套的社會(huì)組織稅收政策，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)和監(jiān)管。同時(shí)，稅收是激發(fā)社會(huì)組織活力、促進(jìn)社會(huì)組織更好地參與社會(huì)治理的有效手段。綜合來看，無論從我國現(xiàn)行社會(huì)組織稅收制度的發(fā)展運(yùn)行看，還是從全面深化改革過程中激發(fā)社會(huì)組織活力的角度看，都迫切要求全面對(duì)社會(huì)組織稅收制度進(jìn)行分析和研究，從而更好地發(fā)揮稅收的杠桿作用。

三、以新一輪財(cái)稅體制改革為契機(jī)推進(jìn)社會(huì)組織稅收制度改革

2014年6月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，要求“深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用”，并且為新一輪財(cái)稅體制改革設(shè)定了時(shí)間線——2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。新一輪財(cái)稅體制改革為社會(huì)組織創(chuàng)造了機(jī)遇，一方面與社會(huì)組織相關(guān)的“財(cái)”的問題納入到政府議事日程并且基本得到解決；另一方面與社會(huì)組織相關(guān)的“稅”的問題將借助新一輪財(cái)稅體制改革的契機(jī)得到解決。

與社會(huì)組織相關(guān)的“財(cái)”的問題首先表現(xiàn)在政府購買服務(wù)上。從國際上來看，政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)是全球通例，薩拉蒙對(duì)美國的研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在所有領(lǐng)域——衛(wèi)生、教育、研究、日托、老年照顧、收養(yǎng)援助、住房、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等都與政府機(jī)構(gòu)建立了龐大的合作伙伴關(guān)系。政府因此也成為社會(huì)組織服務(wù)的主要購買者，成為眾多社會(huì)組織收入的主要來源。黨的十八大以來在政府購買服務(wù)上已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）及隨后民政部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知》（財(cái)綜〔2014〕87號(hào)）對(duì)政府購買服務(wù)做了詳細(xì)的規(guī)定和說明。中央財(cái)政和地方財(cái)政在政府購買服務(wù)方面也積極響應(yīng)，政府購買服務(wù)投入不斷增加。但是，從發(fā)達(dá)國家政府對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政支持來看，政府購買服務(wù)僅是一個(gè)方面，還應(yīng)該包括：財(cái)政撥款、項(xiàng)目資助、貸款和貸款擔(dān)保、服務(wù)消費(fèi)券或報(bào)銷制度等。與此同時(shí)，與社會(huì)組織稅收制度相關(guān)的問題沒有得到解決，因此，必須抓住新一輪財(cái)稅體制改革的契機(jī)，促進(jìn)社會(huì)組織財(cái)稅體制的建立和完善。

要抓住新一輪財(cái)稅體制改革的契機(jī)進(jìn)行社會(huì)組織稅收制度改變，必須充分地對(duì)現(xiàn)行社會(huì)組織稅收政策進(jìn)行深入研究、做出基本的判斷，以避免改革可能帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。但是，目前無論學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界，對(duì)社會(huì)組織稅收政策的研究都明顯不足。

從學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)組織稅收的研究來看，已有研究集中在社會(huì)組織稅收制度研究、稅收政策研究、稅收優(yōu)惠研究、政府購買服務(wù)等方面；對(duì)社會(huì)組織評(píng)估的研究則集中在評(píng)估的作用和意義研究、評(píng)估方法研究等方面。這些研究更多的是從“應(yīng)然”的方面談社會(huì)組織稅收、稅收優(yōu)惠或社會(huì)組織評(píng)估應(yīng)該怎樣，缺乏對(duì)當(dāng)前社會(huì)組織稅收政策的評(píng)估研究。

從實(shí)務(wù)界來看，作為社會(huì)組織稅收政策設(shè)計(jì)的財(cái)稅部門關(guān)注不夠。由于企業(yè)是納稅大戶，財(cái)稅部門對(duì)企業(yè)的稅收非常熟悉，企業(yè)的稅收制度也相對(duì)最為完備。社會(huì)組織對(duì)財(cái)稅部門而言是新事物，它們對(duì)其的了解和認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)比企業(yè)弱。同時(shí)又因?yàn)樯鐣?huì)組織往往規(guī)模較小、納稅較少，這導(dǎo)致財(cái)稅部門對(duì)社會(huì)組織稅收不僅關(guān)注不夠，而且投入的精力也不足。相較于企業(yè)而言，社會(huì)組織具有一定的敏感性，考慮到財(cái)稅改革可能帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)稅部門不會(huì)輕易將社會(huì)組織作為稅收制度改革的優(yōu)先選項(xiàng)。此外，社會(huì)組織承擔(dān)著較高的道德責(zé)任，一旦社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠后出現(xiàn)違法行為，社會(huì)組織會(huì)背負(fù)較高的道德指責(zé)，這也導(dǎo)致財(cái)稅部門因擔(dān)心道德風(fēng)險(xiǎn)而不將社會(huì)組織作為財(cái)稅改革的優(yōu)先選項(xiàng)。

民政部門是社會(huì)組織的登記管理部門和綜合監(jiān)管部門，他們與社會(huì)組織直接打交道的機(jī)會(huì)多，對(duì)社會(huì)組織更為了解。協(xié)同財(cái)稅部門制定和落實(shí)社會(huì)組織稅收政策，也是民政部門的一項(xiàng)重要職能。民政部門熟悉社會(huì)組織的綜合監(jiān)管，但是對(duì)財(cái)稅的了解相對(duì)較少；民政部門本身人員少，民政工作又門類眾多，這往往導(dǎo)致民政部門想推動(dòng)社會(huì)稅收制度改革，往往力不從心。民政部門關(guān)注社會(huì)組織稅收政策及其執(zhí)行中的問題，不是因?yàn)樗朐劫薮?，而是因?yàn)樯鐣?huì)組織遇到稅收問題時(shí)會(huì)因?yàn)榕c登記管理部門更為熟悉而向其傾訴。由于缺乏有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，與財(cái)稅部門相比民政部門又處于相對(duì)弱勢(shì)地位，財(cái)稅部門和民政部門彼此站在各自的立場和角度對(duì)社會(huì)組織稅收做出判斷，導(dǎo)致各說各話，很難對(duì)社會(huì)組織稅收制度改革達(dá)成共識(shí)。

此外，我們正在進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，技術(shù)的發(fā)展使收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行決策分析、社會(huì)預(yù)測成為可能。大數(shù)據(jù)本身數(shù)據(jù)量很大，而且它常常是全部數(shù)據(jù)，它以其量的優(yōu)勢(shì)抵消了可能存在的數(shù)據(jù)誤差或不真實(shí)的數(shù)據(jù)，因此大數(shù)據(jù)具有更大的優(yōu)越性。大數(shù)據(jù)不但給醫(yī)療、科技帶來了全新的理念，而且給公司治理、社會(huì)治理帶來了治理結(jié)構(gòu)和決策過程的轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，收集和分析數(shù)據(jù)成為決策的前提，但是，無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)組織稅收的研究和探索都缺乏大數(shù)據(jù)分析和評(píng)估。

綜合來看，迫切需要搭建一個(gè)研究機(jī)構(gòu)與政府管理部門集體攻關(guān)、跨部門協(xié)商的研究平臺(tái)，通過收集大數(shù)據(jù)、綜合各方建議、在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行社會(huì)組織稅收及優(yōu)惠政策進(jìn)行評(píng)估，做出客觀判斷，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及社會(huì)組織的特點(diǎn)，比較借鑒國外社會(huì)組織稅收制度的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)新一輪財(cái)稅體制改革框架中社會(huì)組織的稅收制度改革方案。

（作者系首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，南京大學(xué)服務(wù)型政府研究所特聘研究員）

*本文系比爾及梅林達(dá)·蓋茨基金會(huì)重大招標(biāo)項(xiàng)目“中國公益性組織的分類與認(rèn)定”（批準(zhǔn)號(hào)：OPP1116625）的階段性成果