南 音

（鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450044）

負(fù)面清單管理語(yǔ)境下體育賽事審批制度改革

南 音

（鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450044）

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)舉全國(guó)之力發(fā)展競(jìng)技體育，形成了一套組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體育賽事管理體系，在特定的歷史階段起到了提升民族自信心、增強(qiáng)民族自豪感的戰(zhàn)略作用。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和社會(huì)主體力量的不斷興起，現(xiàn)行賽事審批制度的弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為容易形成壟斷利益集團(tuán)、競(jìng)賽市場(chǎng)無(wú)法形成良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境等。為此，應(yīng)綜合運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革，建立健全賽事管理體系，制定賽事市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展。

負(fù)面清單；體育賽事審批；制度改革

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育實(shí)行舉國(guó)體制，政府一直扮演著體育賽事組織者和實(shí)施者的角色，壟斷了絕大多數(shù)體育賽事資源，不僅制約了社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與體育賽事的積極性和主動(dòng)性，還容易造成各種尋租行為的滋生，不利于激發(fā)體育賽事市場(chǎng)的活力和潛力。筆者認(rèn)為，要想有效激發(fā)我國(guó)體育賽事市場(chǎng)的活力，可嘗試采用“法無(wú)禁止即合法”的負(fù)面清單管理模式，對(duì)我國(guó)的體育賽事審批制度進(jìn)行改革，以推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、改革賽事審批制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大勢(shì)所趨

我國(guó)現(xiàn)有的體育賽事管理體制基本上沿用20世紀(jì)50年代以來(lái)的體制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在體育方面實(shí)行的是舉國(guó)體制，即由國(guó)家對(duì)體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)施體育為國(guó)爭(zhēng)光的金牌戰(zhàn)略，并將其作為重要的政治任務(wù)來(lái)抓。其主要表現(xiàn)是體育賽事緊緊圍繞奪取金牌的中心目標(biāo)，按照計(jì)劃安排統(tǒng)一部署，國(guó)家體育行政管理部門實(shí)行一攬子管理，舉全國(guó)之力發(fā)展競(jìng)技體育，形成了一套組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體育賽事管理體系，體育賽事審批制度正是在這個(gè)過(guò)程中不斷發(fā)展完善的，體育賽事主辦權(quán)也逐步成為體育行政管理部門的壟斷權(quán)力。

不可否認(rèn)，這種舉全國(guó)之力發(fā)展競(jìng)技體育的體制為我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)帶來(lái)了舉世矚目的輝煌，然而隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，原有體制的弊端也日漸明顯，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。2014年公布的《國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)匯總清單》中涉及國(guó)家體育總局的有9項(xiàng)，其中舉辦全國(guó)性和國(guó)際性體育競(jìng)賽審批即為其中一項(xiàng)。按照《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法（試行）》，國(guó)務(wù)院體育行政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門具有相應(yīng)賽事審批權(quán)。體育賽事審批權(quán)力的高度集中，使得不少社會(huì)主體對(duì)承辦賽事望而卻步，從而大大抑制了社會(huì)力量和市場(chǎng)力量辦賽的積極性和活力。因此，為了保持我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，急需對(duì)體育賽事審批制度進(jìn)行改革。

二、現(xiàn)行體育賽事審批制度的弊端分析

在以往貼滿了“計(jì)劃”標(biāo)簽的年代里，政府主導(dǎo)的賽事審批制度能將社會(huì)資源和體育資源更加優(yōu)化地組織起來(lái)，在較短的時(shí)間內(nèi)改變了我國(guó)體育事業(yè)特別是競(jìng)技體育的面貌。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于我國(guó)體育市場(chǎng)體系發(fā)展還不完善、不成熟，體育社會(huì)組織和市場(chǎng)主體發(fā)育程度也明顯不足，傳統(tǒng)的體育賽事審批制度作為一個(gè)必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，在一定程度上起到了規(guī)范體育競(jìng)賽市場(chǎng)的作用。

然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變及社會(huì)主體力量的不斷興起，現(xiàn)行賽事審批制度的弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是容易導(dǎo)致壟斷利益集團(tuán)的形成。由于利益的驅(qū)動(dòng)，體育行政管理部門壟斷了賽事主辦權(quán)，導(dǎo)致權(quán)力部門化、部門利益化和利益集團(tuán)化，與民爭(zhēng)利和尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生也就在所難免。其不僅增加了市場(chǎng)交易成本，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，而且抑制了社會(huì)組織參與體育賽事特別是職業(yè)體育賽事和商業(yè)體育賽事的積極性，市場(chǎng)主體的潛力難以得到有效發(fā)揮，體育賽事的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值無(wú)法得到真正體現(xiàn)，賽事資源難以實(shí)現(xiàn)合理優(yōu)化配置。二是競(jìng)賽市場(chǎng)無(wú)法形成良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。目前，我國(guó)體育賽事市場(chǎng)存在著政策法規(guī)不健全，體制機(jī)制不完善，重事前審批、輕事中監(jiān)督和事后評(píng)估等問(wèn)題，政府越位、缺位、錯(cuò)位、失位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于缺少相關(guān)配套機(jī)制，如賽事主體資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制、賽事從業(yè)人員資格認(rèn)證機(jī)制、賽事風(fēng)險(xiǎn)效益評(píng)估機(jī)制以及賽事事中監(jiān)督服務(wù)機(jī)制等，隨著辦賽主體的多元化和賽事活動(dòng)的多樣化，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范。

三、負(fù)面清單管理模式下的體育賽事審批制度改革思路

負(fù)面清單是一種新的管理理念，就是規(guī)定什么能做、什么不能做，從而讓政府把更多的精力放在監(jiān)管而不是審批上，以防止可能出現(xiàn)的尋租行為，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力再調(diào)整和利益再分配，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為具有重要意義。筆者認(rèn)為，我國(guó)體育賽事審批制度改革應(yīng)嘗試負(fù)面清單管理這一新思路，圍繞以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

（一）推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革

首先，積極推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)（體育總會(huì)和單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)）的實(shí)體化、社會(huì)化、職業(yè)化改革，促進(jìn)政社分開，實(shí)行管辦分離，減少協(xié)會(huì)的官方色彩和多重角色。其次，積極推動(dòng)行業(yè)自治，把市場(chǎng)準(zhǔn)入和制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力交給協(xié)會(huì)，根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和市場(chǎng)化程度分層次分階段進(jìn)行改革，走政府管體育、社會(huì)辦體育之路。再次，逐步形成各級(jí)體育行政管理部門在宏觀層面制定賽事政策法規(guī)、各級(jí)體育總會(huì)在中觀層面統(tǒng)籌所轄各級(jí)各類單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)并制定賽事行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及提供賽事專業(yè)服務(wù)、各俱樂(lè)部在微觀層面經(jīng)營(yíng)賽事的三位一體組織架構(gòu)。

（二）建立健全賽事管理體系

應(yīng)建立健全辦賽主體資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制、賽事從業(yè)人員資格認(rèn)證機(jī)制、賽事風(fēng)險(xiǎn)效益評(píng)估機(jī)制以及賽事事中監(jiān)督服務(wù)機(jī)制建設(shè)?？蓢@以下四方面展開工作：一是探索實(shí)施“體育賽事許可證制度”，制定資質(zhì)認(rèn)定和資格認(rèn)證實(shí)施細(xì)則，規(guī)范市場(chǎng)主體資質(zhì)和從業(yè)人員資格；二是協(xié)調(diào)第三方做好賽事風(fēng)險(xiǎn)效益評(píng)估工作，為理性辦賽提供保障；三是做好賽事舉辦過(guò)程中的專業(yè)人才支持和專業(yè)知識(shí)咨詢，并加強(qiáng)對(duì)比賽過(guò)程的行業(yè)和專業(yè)監(jiān)督；四是扶持賽事市場(chǎng)主體發(fā)展，打造知名賽事運(yùn)營(yíng)品牌。

（三）制定賽事市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單

可實(shí)施兩步走戰(zhàn)略：第一步，賽事由各級(jí)體育行政管理部門審批向各級(jí)體育總會(huì)或單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)審批轉(zhuǎn)變；第二步，賽事由各級(jí)體育總會(huì)或各級(jí)各類體育單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)審批向備案轉(zhuǎn)變。各級(jí)體育總會(huì)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性賽事工作，各級(jí)各類單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)各單項(xiàng)賽事主辦或承辦方的資質(zhì)認(rèn)定和資格認(rèn)證、賽事相關(guān)咨詢服務(wù)和技術(shù)支持、賽事的事前備案、事中服務(wù)監(jiān)督和事后總結(jié)評(píng)估。

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展需要，在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，應(yīng)制定以下負(fù)面清單：一是禁止社會(huì)組織和市場(chǎng)主體私自主辦國(guó)際性和全國(guó)性的綜合性體育賽事，如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)體育大會(huì)、全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事，社會(huì)組織和市場(chǎng)主體也不能私自主辦省直轄市、省轄市的區(qū)域性綜合性體育賽事，如省運(yùn)會(huì)、市運(yùn)會(huì)、大中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事。二是禁止社會(huì)組織和市場(chǎng)主體私自組建體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的各級(jí)各類代表隊(duì)（如國(guó)家和地方代表隊(duì)），但可以參與代表隊(duì)的商業(yè)開發(fā)。三是未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止社會(huì)組織和市場(chǎng)主體私自主辦冠以“世界”、“國(guó)際”、“亞洲”、“中國(guó)”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“中華”以及行政區(qū)域名稱的各級(jí)各類體育單項(xiàng)賽事。四是未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止社會(huì)組織和市場(chǎng)主體私自成立職業(yè)體育聯(lián)盟。

負(fù)面清單管理模式為我國(guó)體育賽事審批制度改革提供了新思路，勢(shì)必會(huì)形成政策紅利，激發(fā)賽事市場(chǎng)活力。當(dāng)然，改革不可能一蹴而就，利益主體的博弈在一定時(shí)期和范圍內(nèi)還會(huì)存在，資源的優(yōu)化配置應(yīng)循序漸進(jìn)。

責(zé)任編輯 馮耀明

G812.3

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1009-1203（2015）02-0112-02

2015-01-15

南音（1982－），男，河南南陽(yáng)人，鄭州大學(xué)體育學(xué)院講師。