李生敏

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西 太原 030031）

多措并舉推進法治政府建設(shè)

李生敏

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西 太原 030031）

全面推進依法治國，加快建設(shè)法治政府，是當(dāng)前黨和政府工作的一項重大戰(zhàn)略。推進法治政府建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證，樹立法治理念是前提，堅持依法行政是核心，堅持執(zhí)政為民是根本。只有多措并舉，協(xié)同作用，法治政府建設(shè)才能取得顯著成效。

黨的領(lǐng)導(dǎo)；法治政府；依法行政；執(zhí)政為民

法治政府是相對于人治政府的一種政府形態(tài)，它是人類社會幾千年文明發(fā)展的重要成果。作為一種上層建筑，由于時代、國情和文化傳統(tǒng)的差異，因此在不同國家，法治政府也具有不同的時代特征和社會特點。中國特色社會主義法治政府，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以保障人民的基本權(quán)利和自由為出發(fā)點和歸宿，以法律為準(zhǔn)繩，以權(quán)力制約為條件，以依法行政為核心的人民政府。貫徹落實依法治國基本方略，堅持依法執(zhí)政、推進依法行政、建設(shè)法治政府，是中國共產(chǎn)黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的意義。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)法治政府的保證

推進法治政府建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！薄?〕5這些論述，為實現(xiàn)到2020年全面落實依法治國方略、基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治政府建設(shè)的根本要求，關(guān)系到黨和國家的根本命運及全國各族人民的根本利益，而人民利益的廣泛性和實現(xiàn)人民利益的艱巨復(fù)雜性，必然要求有一個能夠代表最廣大人民根本利益的堅強的政治核心。換而言之，在中國這樣一個發(fā)展中大國，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就不可能把全國人民的力量和意志凝聚起來，公民的權(quán)利就不可能得到保證，社會主義民主也就難以實現(xiàn)更談不上發(fā)展。鄧小平早就強調(diào)：“我們?nèi)嗣竦膱F結(jié)，社會的穩(wěn)定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄?〕我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是在長期的革命斗爭實踐中由人民作出的歷史性選擇。縱觀中國人民近現(xiàn)代的奮斗歷程，可以得出一個基本的結(jié)論，即中國共產(chǎn)黨是中國革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義事業(yè)包括社會主義法治建設(shè)才能沿著正確的道路前進。

長期以來，黨和法治的關(guān)系既是一個理論熱點問題，也是一個實踐難點問題。黨的十八屆四中全會指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。”〔1〕5這就為我們澄清了思想上的困惑，破解了實踐的難題。在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，同時也遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的意志，在這個意義上講，黨與法是同源的，都是源于人民的利益和意志。一方面，中國共產(chǎn)黨是社會主義法治的倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，另一方面，依法治國則以加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本導(dǎo)向，即社會主義法治是中國人民的共同意志和根本利益的集中體現(xiàn)，是落實公民權(quán)利的保證，是人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的必由之路；而黨的領(lǐng)導(dǎo)則是依法治國、人民當(dāng)家作主的根本保證。

回顧改革開放30多年來的實踐，中國的法治建設(shè)取得的巨大進展和成就，都是中國共產(chǎn)黨堅定不移地推進法治建設(shè)的結(jié)果。歷史和現(xiàn)實都證明，法治建設(shè)離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面，黨要為法治建設(shè)提供方向、明確思路、確定任務(wù)；另一方面，又要依據(jù)憲法和法律治國、理政，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全力推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，切實保障憲法、法律的實施，推進法治政府建設(shè)，推動司法制度改革完善，有力維護了全國各族人民的共同意志和根本利益，努力開創(chuàng)了中國特色社會主義法治建設(shè)新局面。

二、樹立法治理念是建設(shè)法治政府的前提

思維以感知為基礎(chǔ)，是探索與發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部本質(zhì)聯(lián)系和規(guī)律性的認識過程。思維方式是主體看待事物的角度、方法的一定范式，是決定人的言論和行動內(nèi)在的特殊邏輯模式。不同國籍、不同文化背景的人，思維方式往往截然不同。即使同一國家、同一文化背景的個人，由于生活經(jīng)驗、社會地位等的不同，思維方式也往往存在重大差異。

古今中外，在治國理念上存在著人治思維和法治思維的不同模式。人治思維的基本點在于缺乏嚴格的個人權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的法律規(guī)定，因而國家的治理更大程度上決定于統(tǒng)治者個人的意志，其具有更大的主觀隨意性。區(qū)別于人治思維，法治思維是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思維方式，即嚴格依照法律規(guī)定（精神、原則和價值目標(biāo)），按照法律程序來規(guī)范和約束個人與國家行為、處理社會關(guān)系、解決社會問題的思維方式。法治思維取代人治思維，是社會發(fā)展和進步的重要標(biāo)志之一。因為，法治是現(xiàn)代國家制度的核心，是國家治理方式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。全面實施依法治國基本方略，必須培養(yǎng)法治思維，樹立法治理念，弘揚法治精神。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，這標(biāo)志著我們黨通過總結(jié)歷史經(jīng)驗，在對法治發(fā)展規(guī)律的認識、對社會主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的認識上達到了一個新的水平。

建設(shè)法治政府，歸根結(jié)底，必須以社會成員（包括一般公民、國家公務(wù)人員）的普遍的公民意識和法治觀念為前提。只有當(dāng)社會成員（公民），特別是國家治理者，普遍具有法律觀念、遵循法治思維的時候，才有可能建設(shè)一個真正的法治國家。歷史唯物主義認為，人是社會的主體，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。正像1890年恩格斯在一封信中指出的：“我們自己創(chuàng)造著我們的歷史，”〔3〕696但是，“最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的……這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史結(jié)果”〔3〕697。恩格斯的這段論述表達了一個基本思想，即每個社會成員都是歷史的參與者和創(chuàng)造者，歷史最終就是所有社會成員共同活動的結(jié)果和趨勢。因此，沒有社會成員的普遍的法律觀念和法治思維，就不可能建設(shè)一個真正的法治國家和法治政府。正是在這個意義上，樹立法治思維是建設(shè)法治國家和法治政府的根本前提。

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨，新情況新問題層出不窮，利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種矛盾日益凸顯。在這種情況下，貫徹黨的十八大報告提出的“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”〔4〕，既是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的客觀需要，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的高低、法治思維和依法治國能力的強弱，是關(guān)系到我們黨執(zhí)政興國、保障人民幸福安康的根本大事，直接決定著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的長治久安。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為推進全面深化改革的主力軍和治國、執(zhí)政的主體，必須真正遵崇并帶頭遵守憲法和法律，樹立法治觀念，弘揚法治精神，堅持依法用權(quán)，學(xué)會運用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾，不斷促進社會公平正義，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

中國有著兩千多年皇權(quán)官僚專制政治制度的歷史，已形成了濃厚的人治傳統(tǒng)，人治思維根深蒂固，要建設(shè)法治政府，必須樹立法治理念。當(dāng)前，依法治國已經(jīng)被確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治正在成為治國、執(zhí)政的基本理念和形式。在這樣的背景下，只有弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治觀念，增強全社會學(xué)法、尊法、守法、用法的意識，充分發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用，才能全方位建設(shè)社會主義法治政府、法治國家。

三、堅持依法行政是建設(shè)法治政府的核心

治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講秩序、守規(guī)范。在現(xiàn)代社會中，法律是治國、執(zhí)政的基本規(guī)矩、規(guī)范和秩序。依法治國的核心就是依法行政，即政府機關(guān)必須根據(jù)法律制度獲取和行使行政權(quán)力。依法行政不僅是政治、經(jīng)濟及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而且是社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展對政府行為的基本要求。黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”確定為全面推進依法治國的六項重大任務(wù)之一。要求“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”〔1〕15。這充分體現(xiàn)了深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，既是依法治國的根本內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié)。

全面推進依法行政是法治政府建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的解釋中，引用了明代首輔大臣張居正的“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，進一步強調(diào)，法律制定了而不認真實施，或者實施不力，法律制度再多也無濟于事。由此可見，建設(shè)法治政府的重點是依法行政，保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。正如柏拉圖所言，“人類必須有法律并且遵守法律，否則他們的生活將像最野蠻的獸類一樣”〔5〕。換言之，法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。依法執(zhí)政是實現(xiàn)依法治國的根本保障和有效途徑，依法行政則是依法執(zhí)政的關(guān)鍵和主要體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！薄?〕這一科學(xué)闡釋說明法治政府與依法行政是辯證統(tǒng)一的，政府機關(guān)依法行政是構(gòu)建法治政府的內(nèi)在要求和主要途徑，而法治政府則以依法行政為根本的價值追求。依法行政的根本是政府行為必須具有法律的依據(jù)，政府行為的內(nèi)容、形式必須依照法律的規(guī)定、程序進行。事實上，依法行政的過程就是逐步打造法治政府、法治社會的過程。

必須清醒地看到，雖然我國的法律體系在不斷完善，但在改革進入了“攻堅期和深水區(qū)”的現(xiàn)階段，在司法實踐、社會管理中，在具體執(zhí)政、行政的過程中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，繼續(xù)推進依法治國還有許多工作要做，即必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以法治思維和法治方式處理各種社會矛盾，加快建設(shè)中國特色社會主義法治政府。

四、堅持執(zhí)政為民是建設(shè)法治政府的根本

唯物史觀認為，人民群眾是社會實踐的主體，是社會財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，因而是歷史發(fā)展的最終動力。唯物史觀的這一基本思想表明，人類社會既是人民群眾通過自身活動創(chuàng)造歷史的過程，也是人民群眾的意愿、利益和要求不斷得到滿足和實現(xiàn)的過程。黨的十八大報告指出：“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明?！薄?〕這一論述，重申和闡明了中國共產(chǎn)黨充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，以更好地實現(xiàn)、發(fā)展和維護人民的根本利益為宗旨，即法律制度要充分反映人民的意愿，切實維護人民的利益，通過法律程序保證人民的主體地位，實現(xiàn)法律面前人人平等的根本社會目標(biāo)?！吨腥A人民共和國憲法》總綱明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。這就決定了中國特色社會主義法治政府本質(zhì)上是人民的政府。依法治國的實質(zhì)，就是按照人民的共同意志治國，依靠人民的有序參與治國，因而是人民當(dāng)家作主的民主治國。

加快建設(shè)法治國家，要求我們堅持人民主體地位，以提高立法質(zhì)量為重點，以推進全民守法為基礎(chǔ)，以加強法律實施為關(guān)鍵，深入貫徹依法治國基本方略。以人為本、執(zhí)政為民，既是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)法治政府的思想基礎(chǔ)。堅持這個思想基礎(chǔ)，就要牢記一切權(quán)力屬于人民這個國家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，只有這樣，才能激發(fā)和凝聚各方面建設(shè)法治社會的積極性。

在民主革命時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，依據(jù)馬克思主義的群眾史觀，創(chuàng)造性地提出了黨的群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的路線，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝敵人的三大“法寶”之一。在改革開放時期，鄧小平進一步強調(diào)群眾路線的重要性，他從時刻關(guān)注最廣大人民群眾的利益和愿望出發(fā)，提出把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項方針、政策的出發(fā)點和歸宿；“三個代表”重要思想強調(diào)中國共產(chǎn)黨要代表最廣大人民的根本利益；科學(xué)發(fā)展觀則強調(diào)以人為本。黨在新時期提出和形成的這些思想理念，是堅持和發(fā)展群眾路線的重要精神成果。

黨的十八大以來，我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的進程中，進一步強調(diào)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多干讓人民滿意的好事實事，更好地反映群眾呼聲，維護群眾合法權(quán)益。歷史經(jīng)驗證明，來自人民、植根人民、造福人民，是中國共產(chǎn)黨永遠立于不敗之地的根本，也是建設(shè)法治政府的根本力量源泉。近年來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，努力維護最廣大人民的根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。這既突出了法治的核心價值，也使社會主義法治建設(shè)具有了廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)，這就進一步要求黨在立法、執(zhí)法等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，必須貫徹群眾路線。

總之，建設(shè)社會主義法治政府是一項事關(guān)國家全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。面對新形勢新任務(wù)，我們要在以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，自覺運用法治眼光審視改革發(fā)展問題，運用法治思維凝聚改革發(fā)展共識，運用法治方式營造改革發(fā)展環(huán)境，運用法治方法破解改革發(fā)展難題，運用法治規(guī)范保障改革發(fā)展成果，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的制度支撐和有力的法治保障。

〔1〕《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2014.

〔2〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：342.

〔3〕馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔4〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2012：25.

〔5〕〔古希臘〕亞里士多德.政治學(xué)〔M〕.吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書館，1981：163.

〔6〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2014：31-32.

More Measures to Boost the Construction of Law-based Government

LI Sheng-min
（Business College of Shanxi University，Taiyuan 030031，China）

To fully boost Rule by Law and promote the construction of law-based government is the important strategy of CPC and Chinese government.To realize it，party’s leading is the key，idea of rule of law is premise，administration by law is core，and governing for the people if fundamental.With more measures，the construction of law-based government can get remarkable achievements.

law-based government；administration by law；governing for the people；party’s leading

D616

A

1009-1203（2015）02-0081-04

責(zé)任編輯 李 雯

2015-02-15

李生敏（1964-），男，山西洪洞人，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院副教授，主要研究方向為馬克思主義哲學(xué)。