高 江

（中共昌吉州委黨校，新疆 昌吉 831100）

非正常上訪問題的防治對策

高 江

（中共昌吉州委黨校，新疆 昌吉 831100）

目前，非正常上訪呈現(xiàn)纏訪現(xiàn)象大量存在、部分上訪人員行為過激等特點，利益不易協(xié)調(diào)、上訪人信“訪”不信“法”、責(zé)任機(jī)制未得到很好的落實等是引發(fā)非正常上訪的主要原因。為了防治非正常上訪問題，必須多措并舉、多管齊下，包括從源頭上預(yù)防非正常上訪問題的出現(xiàn)；從制度上保證非正常上訪問題的解決；依法維護(hù)上訪秩序；完善長效支撐制度；加快健全信訪網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)；等等。

非正常上訪；信“訪”不信“法”；源頭預(yù)防；制度保證；責(zé)任機(jī)制；信訪網(wǎng)絡(luò)

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化進(jìn)程的加快，人們的生活理念、價值觀也發(fā)生了巨大變化，社會治理難度加大，新矛盾、新問題凸顯，不穩(wěn)定因素驟然增加。不少地方非正常上訪壓力增大，給社會穩(wěn)定和長治久安帶來了新的挑戰(zhàn)。為深入了解非正常上訪現(xiàn)狀，深度剖析成因，筆者對新疆昌吉州各縣市的非正常上訪問題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，并提出一些對策建議，以期對化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定有所幫助。

一、非正常上訪的現(xiàn)狀及特點

（一）敏感時期上訪問題比較突出

不少上訪人常常選擇在全國或自治區(qū)、自治州有重大活動時或節(jié)慶時越級上訪，如國慶、春節(jié)前后，自治州、自治區(qū)和全國“兩會”期間等。一些特殊群體會選擇在一些特殊的節(jié)日上訪，如退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人常選擇“八一”建軍節(jié)和國慶節(jié)期間，下崗及破產(chǎn)企業(yè)的職工常選擇勞動節(jié)前后，落聘、辭退及未轉(zhuǎn)正的教師常選擇在教師節(jié)串聯(lián)、越級上訪。他們的目的是把影響搞廣、問題搞大，引起上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注；他們不考慮所反映問題是否合理合情合法，而是片面地認(rèn)為只有上級領(lǐng)導(dǎo)重視，問題才容易解決。

（二）纏訪現(xiàn)象大量存在

部分上訪人不接受當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的合情答復(fù)，一味地越級上訪，希望得到上級領(lǐng)導(dǎo)的批示，但是如果上級領(lǐng)導(dǎo)的批示也不合己意，又會認(rèn)為官官相護(hù)，會繼續(xù)上訪。有些上訪人不服從相關(guān)職能部門的合理調(diào)處，只要調(diào)處結(jié)論不合自己的意愿，就會懷疑是對方收買了調(diào)處人員，做了對自己不利的結(jié)論，或者認(rèn)為是相關(guān)人員對自己的問題不夠重視，若想解決問題還必須繼續(xù)上訪。有些上訪人不服從法院的合法判決，信“訪”不信“法”，總認(rèn)為“現(xiàn)今還是權(quán)大于法，領(lǐng)導(dǎo)說了算，而不是法官判了算，即使判決了，也還可以更改”，于是在這種想法的指引下繼續(xù)走上訪之路。

（三）引發(fā)非正常上訪的問題點比較集中

目前昌吉州由農(nóng)村土地征用、城鄉(xiāng)社會保障和城市房屋拆遷以及干部作風(fēng)問題、歷史遺留難題等導(dǎo)致的非正常上訪幾乎占到非正常上訪總量的80%。就農(nóng)村土地征用引發(fā)的非正常上訪來看，主要因為近年來城郊結(jié)合部土地市場成交價暴漲，而農(nóng)民獲得的土地升值收益太少，中間價差過于懸殊。就城市房屋拆遷引發(fā)的非正常上訪來看，大多聚集在對房屋重置價格的確定以及拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和回遷安置時間過長方面的沖突。就城鄉(xiāng)社會保障引發(fā)的非正常上訪來看，大多是由于農(nóng)村低保發(fā)放及病退休人員待遇落實不到位，改制企業(yè)拖欠職工應(yīng)得的養(yǎng)老金，拒絕給在職職工辦理“兩?！钡?。就干部作風(fēng)引發(fā)的非正常上訪來看，多數(shù)是由于鄉(xiāng)村兩級干部搞權(quán)錢交易、粗暴行政、暗箱操作、侵吞揮霍集體資產(chǎn)及合作社法人違紀(jì)、違法。歷史遺留問題引發(fā)的非正常上訪包括企業(yè)復(fù)轉(zhuǎn)軍人因身份界定問題持續(xù)不斷上訪等。其他非正常上訪的主要原因包括拖欠農(nóng)民工工資、不動產(chǎn)權(quán)屬變更不當(dāng)?shù)取?/p>

（四）部分上訪人員行為過激

從2008年開始，昌吉州一些縣市的上訪群眾由原來的單訪獨(dú)訪，向有幕后謀劃和組織煽動的聯(lián)訪方式轉(zhuǎn)換。目前有固定上訪人員和固定策動人的上訪行為逐漸增多。個別集體上訪事件的策動人常常私下集會招攬成員，或直接安排老上訪戶暢談上訪經(jīng)驗，通過這些辦法周密規(guī)劃，為有關(guān)部門的勸阻和處理增添意想不到的麻煩。在上訪過程中，上訪人要求解決的又都是同自己切身利益息息相關(guān)的問題，情緒極易焦躁不安，如果達(dá)不到預(yù)期目的就難免出現(xiàn)難以預(yù)見的過激行為。

二、引發(fā)非正常上訪問題的原因

（一）利益不易協(xié)調(diào)，沖突難以化解

一是不同利益群體的攀比性增強(qiáng)。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，新舊矛盾互相交織、錯綜復(fù)雜，不同利益群體攀比性增強(qiáng)。有的群體原來一直是既得利益者，現(xiàn)在由于體制轉(zhuǎn)軌利益受損，心理失衡，當(dāng)自己的過高要求得不到滿足時，便開始上訪。有的群體以前屬于非既得利益者，現(xiàn)在企圖抓住社會轉(zhuǎn)型的機(jī)會，通過上訪得到較多的利益。二是相關(guān)政策法規(guī)互相抵觸。一些部門出臺的相關(guān)政策，要么因為適度超前，的確影響了部分群眾的利益；要么可操作性不強(qiáng)，或與現(xiàn)行法律或其他部門出臺的相關(guān)政策有矛盾，或與當(dāng)?shù)貙嶋H情況一時之間難以吻合，或用詞模棱兩可，上級部門、相關(guān)責(zé)任單位、地方政府和普通民眾各自有不同的解讀，引發(fā)群眾上訪。三是相關(guān)責(zé)任單位未及時解決百姓的合理訴求。有些相關(guān)責(zé)任單位或認(rèn)為條件還不成熟，或顧慮“后遺癥”問題，未妥善調(diào)解相關(guān)利益沖突，未及時解決百姓的合理訴求。這樣，當(dāng)?shù)匕傩詹环?，機(jī)械地認(rèn)為只有通過上訪才能解決問題。事實上，有些地方也的確出現(xiàn)過當(dāng)事人不斷越級上訪，最后地方責(zé)任單位不得不妥協(xié)的情況，客觀上吊起了其他上訪人員的“胃口”，導(dǎo)致攀比上訪連續(xù)不斷。

（二）上訪人信“訪”不信“法”，不愿接受調(diào)處

一是相當(dāng)一部分上訪人不愿通過訴訟渠道解決問題。一些上訪人總認(rèn)為“官大一級壓死人”，“法律是當(dāng)官的制定的，有問題只能找當(dāng)官的解決”。加之現(xiàn)在司法訴訟成本太高，不僅要付出較多的經(jīng)濟(jì)開支，而且要付出無法預(yù)計的社會成本，打官司除了案件受理費(fèi)以外，還要搭上煙酒費(fèi)、人情費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)等，更需要動員各種社會關(guān)系。因此，多數(shù)上訪人認(rèn)為與其去訴訟還不如去上訪劃算。二是變通解決助長了上訪者的上訪“熱情”。不少情況下，即使法院作出判決，也難以執(zhí)行到位。相反，如果沒有判決則更好，只要上級領(lǐng)導(dǎo)做個批示，當(dāng)?shù)卣赡芫筒挥嫼蠊靥厥绿剞k，給予變通解決，這就進(jìn)一步助長了群眾的上訪“熱情”。

（三）上訪人權(quán)責(zé)錯位問題突出，司法機(jī)關(guān)束手無策

一是上訪者權(quán)責(zé)錯位。部分非正常上訪者在上訪過程中只注重維權(quán)，對維權(quán)需要遵守的規(guī)定和應(yīng)履行的義務(wù)卻缺乏最基本的認(rèn)知，纏訪鬧訪、越級上訪，甚至采取極端行為，擾亂正常信訪秩序，危害社會穩(wěn)定。二是當(dāng)?shù)卣疅o法依法治理?！缎旁L條例》第18條規(guī)定，上訪人員采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)該到有關(guān)部門設(shè)立或指定接待場所提出，而且人數(shù)不得超過5人。按這一規(guī)定，凡是上訪人超過5人或沒有到指定接待場所上訪的，都屬非法行為。但是，對于超過5人集體越級到非指定接待場所上訪的，沒有有效措施予以根治。雖然《信訪條例》第47條規(guī)定有上訪人員違反第18條、第20條規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，但由于該條規(guī)定未細(xì)化，加之“法不責(zé)眾”思想在上訪人中根深蒂固，致使司法機(jī)關(guān)很難執(zhí)行。對于如何依法治理非正常上訪問題，地方政府常常心有余而力不足，治理難度越來越大。尤其是基層公安機(jī)關(guān)，在非理性集體上訪人員面前往往束手無策，由此造成的負(fù)面影響不可低估。

（四）解決非正常上訪問題的長效機(jī)制尚未建立

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對群體性上訪問題，一些縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常采用暫時“擺平”的辦法，不是給一些臨時性安撫優(yōu)惠，就是派專職干部“嚴(yán)防死守”。這些都是權(quán)宜之計，各地為了完成“截訪”任務(wù)、實現(xiàn)“零上訪”目標(biāo)，耗費(fèi)了大量的人財物力，但是“擺平”并不是“水平”，政績考核下的低信訪率僅僅暫時遮掩了矛盾，基層部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部化解社會矛盾的實際能力并沒有真正提高。這樣做反而傷害了群眾感情，導(dǎo)致政府公信力下降，又進(jìn)一步加大了治理非正常上訪事項的困難。

（五）責(zé)任機(jī)制未得到很好的落實

一是各級信訪機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分。有些地方雖然制定了大信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，但群工部無法對各職能部門形成制約，缺乏解決具體事項的足夠職權(quán)，遇到非正常上訪要么報告分管領(lǐng)導(dǎo)，要么批轉(zhuǎn)給當(dāng)事部門，通常就是“收信登記、報告上級、聽從意見、靜候消息”，處在“第二郵政局”的窘境，某種程度上只是發(fā)揮著上傳民怨的作用，沒有發(fā)揮出化解矛盾、處理問題的功效。二是信訪工作責(zé)任落實不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的職能部門對正處在發(fā)酵期的可能誘發(fā)群體性事件的問題不調(diào)查研判，對基層群眾要求解決的合理訴求推諉扯皮，矛盾問題長期得不到解決，引發(fā)群體沖突。一些基層干部片面地認(rèn)為，目前的民主進(jìn)程速度過快，各種“親民”政策讓人眼花繚亂，原有的“維穩(wěn)”辦法已不適用，新的辦法又不會用，信訪工作很難有序開展。一些干部在處理非正常上訪問題時常常消極懈怠，慣用一些暫時性的“擺平”辦法，而不是從根子上去解決問題，致使接二連三地發(fā)生重復(fù)上訪問題。

（六）信訪工作機(jī)構(gòu)不健全

一是各級信訪網(wǎng)絡(luò)不健全。昌吉州還未構(gòu)建完善的覆蓋全州的州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級信訪網(wǎng)絡(luò)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層信訪調(diào)解機(jī)構(gòu)大多成了應(yīng)景的擺設(shè)，一些基層信訪機(jī)構(gòu)沒能把好化解矛盾糾紛及防范群體性事件的首道閘門，致使問題和糾紛不斷上涌，必然會引發(fā)更大規(guī)模的集體上訪、越級上訪。二是信訪部門人財物力緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足急劇變化的信訪工作要求，極大地阻滯了信訪工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、防治非正常上訪問題的對策建議

（一）從源頭上預(yù)防非正常上訪問題的出現(xiàn)

一要加強(qiáng)普法教育。許多非正常上訪案件都是上訪人信“上”不信“下”、信“鬧”不信“理”、信“訪”不信“法”的心態(tài)造成的，充分說明法制觀念還未深入人心，今后的普法教育任重道遠(yuǎn)。只有改變上訪人的不良心態(tài)，才能使其依法有序上訪。必須采取有效措施，大力加強(qiáng)普法教育，在教育過程中，要特別注意加強(qiáng)公民應(yīng)盡法律義務(wù)教育，改變以往片面強(qiáng)調(diào)公民如何依法維權(quán)的教育現(xiàn)象。二要大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)。放松公民道德建設(shè)，必然使不安定因素增多，影響干群、鄰里之間的團(tuán)結(jié)和諧，導(dǎo)致非正常上訪事件增多。必須大力推動實施公民道德建設(shè)工程，大力倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)環(huán)境之社會公德，秉持公道、誠實服務(wù)、熱心為民之職業(yè)道德，鄰里守望、家庭和睦、孝敬老人、勤勞節(jié)儉之家庭美德。大力提升人們的思想道德水平和法治文化素養(yǎng)，阻遏丑惡現(xiàn)象蔓延和矛盾激化，營造良好的社會風(fēng)氣，從源頭上減少非正常上訪事件的發(fā)生。三要依法及時調(diào)處。對上訪案件的調(diào)處，既要及時更要嚴(yán)格按照政策規(guī)定執(zhí)行，不能因為上訪人員多、次數(shù)頻、纏訪、鬧訪而隨意亂開口子。對上訪群眾的合理要求，能解決的應(yīng)及時解決，絕不能拖拉或相互推諉，對條件尚未成熟無法馬上解決的，應(yīng)想方設(shè)法創(chuàng)造條件限期解決。要構(gòu)建完善的信訪事項預(yù)警制度。有關(guān)職能部門的工作人員要深入調(diào)研民情民意，及時搜集篩查相關(guān)領(lǐng)域信息，掌握輿情動態(tài)，分析研判各種影響因子。對帶有苗頭性、傾向性的問題，要立足于早介入、早發(fā)現(xiàn)、早準(zhǔn)備、早控制、早化解，力求將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層，防患于未然。

（二）從制度上保證非正常上訪問題的解決

一要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。雖然領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制已普遍建立，也取得了一定的成效，但很多時候依然是重形式輕實質(zhì)。上訪案件與一般民事糾紛有很大不同，大多都是“案雖結(jié)而事未了”的老大難問題，處理起來費(fèi)神費(fèi)力，即使處理好一件，也顯示不出多少政績；而不去解決，一般也不會受到懲罰，更不會扣除多少工資獎金，即使被通報批評，也多屬于不痛不癢之責(zé)，根本不會影響仕途升遷。因此，必須進(jìn)一步完善目前實行的領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，要在“真”字上做文章，切實做到真包案、真落實。要從用人和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制入手，建立一套自上而下的由人大、組織或紀(jì)檢部門定期考核監(jiān)督的機(jī)制，將每位領(lǐng)導(dǎo)包案落實情況一一記錄建檔，與干部的提拔任用和年度獎懲掛起鉤來，使包案責(zé)任制真正落到實處。二要健全信訪責(zé)任追究制度。實踐表明，當(dāng)初訪問題出現(xiàn)以后，如果相關(guān)責(zé)任單位敷衍塞責(zé)，常常會發(fā)展成異常上訪案件。當(dāng)前各地建立的追責(zé)制度很不完善，大多重結(jié)果輕過程，平?；痉湃巫粤鳎苌儆腥诉^問，等影響惡劣的上訪案件出現(xiàn)后，上級領(lǐng)導(dǎo)才想起去追究責(zé)任，這種行為無異于馬后炮。所以，責(zé)任追究制度的重點應(yīng)該前移，應(yīng)放在因為責(zé)任人主觀不努力造成非正常上訪及相關(guān)責(zé)任單位沒能限期解決上訪問題上。要切實將信訪工作列入重點督查事項抓好落實，構(gòu)建人人擔(dān)責(zé)的工作格局，嚴(yán)格按照《信訪條例》及各項法規(guī)制度的規(guī)定，嚴(yán)肅追究種種失職瀆職及不作為責(zé)任人和責(zé)任單位的法律責(zé)任。三要建立健全疑難上訪案件救助制度。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡疑難非正常上訪案件都有以下一些共同特點：上訪人多數(shù)屬于弱勢群體，因長期反復(fù)上訪耗費(fèi)了大量精力、財力，他們不愿意打官司，或者因為沒錢，或者因為覺得那樣做經(jīng)濟(jì)上得不償失，或者因為不相信司法訴訟。案件大多是歷史積案，即使依法執(zhí)行也由于客觀條件的特殊性而無法落實“經(jīng)濟(jì)”問題；責(zé)任單位即使有心給予政策外落實也終因牽涉面太廣而無力或無法出資。因此，必須盡快建立健全疑難上訪案件救助制度，核心內(nèi)容是司法救助和經(jīng)濟(jì)救助，即由各級政府設(shè)立信訪司法救助站和信訪專項救助基金。

（三）依法維護(hù)上訪秩序

一要依法規(guī)范上訪事項逐級反映制度。雖然《信訪條例》第16條規(guī)定，已受理或正在辦理的信訪事項，上訪人員在此期間向受辦理單位的上級主管部門再要求解決同一上訪事由的，上級主管部門理應(yīng)不予受理此事項，但不少情況下，上級機(jī)關(guān)由于種種原因仍在受理此類上訪事項，這是近年來越級上訪數(shù)量居高不下的重要原因之一。今后應(yīng)該嚴(yán)格依照《信訪條例》之規(guī)定，依法規(guī)范上訪事項逐級反映制度，對非理性的越級上訪事項堅決不予受理，切實消除上訪人員信“上”不信“下”的不正常心態(tài)。二要進(jìn)一步暢通依法解決渠道。一方面，要嚴(yán)格依照《信訪條例》規(guī)定，對已經(jīng)或依法應(yīng)該通過仲裁、訴訟、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項，堅決不予受理。另一方面，各級政府必須提供相應(yīng)的法律援助，增強(qiáng)上訪人員靠“法”不靠“訪”的法律意識。三要進(jìn)一步規(guī)范相應(yīng)的懲處措施。要依照《信訪條例》規(guī)定，并結(jié)合有關(guān)法律，制定相應(yīng)的規(guī)范化的處罰條例。對于上訪人因違反《信訪條例》規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的，一定要使其受到相應(yīng)的處罰，以充分凸顯法律的嚴(yán)肅性，轉(zhuǎn)變上訪人信“鬧”而不信“理”的觀念，切實治愈無序上訪頑疾。各級接訪人員要切實糾正“好人不上訪”的錯誤理念，對通過正當(dāng)渠道上訪的上訪人，要細(xì)致耐心地接待，依法依紀(jì)解決上訪事項。對那些屢次教育仍不改正、持續(xù)違法上訪的纏訪戶，要采取有針對性的處罰措施；對少數(shù)居心叵測、打著上訪旗號乘機(jī)煽動挑撥、制造事端的，要堅決依法打擊，決不姑息遷就，營造良好的信訪環(huán)境。

（四）完善長效支撐制度

一要制定頒布《土地征用條例》，對于最難以防范治理的被征地農(nóng)民群體越級上訪、聚眾鬧事等集群行為，應(yīng)盡快完善地方性土地征用方面的法規(guī)，完善以法律及經(jīng)濟(jì)手段為主的土地征管制度。要在保證失地農(nóng)民生活水平動態(tài)提高的前提下，按照不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地資源狀況的變化，制定新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高征補(bǔ)額度。要健全完善征地補(bǔ)償?shù)墓妳⑴c制度，引入第三方評估，科學(xué)合理地確定征補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。征補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)要在媒體廣泛公示，由全民監(jiān)督。要理順征地監(jiān)管程序，建立征管全過程記錄制度，消除權(quán)力尋租空間，切實保障被征地農(nóng)民的各項合法權(quán)益。二要完善相應(yīng)的“下訪”制度。重點部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立長效的接待日制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要輪流到接訪室辦理群眾來訪。應(yīng)制定律師及人大代表參與接訪的試點辦法，可在州、縣（市）群工部專門設(shè)立律師及人大代表接訪室，提供法律咨詢服務(wù)和政策指導(dǎo)，依法解疑釋惑，調(diào)處解決上訪事項。

（五）加快健全信訪網(wǎng)絡(luò)

一要健全全覆蓋的縱向信訪工作網(wǎng)絡(luò)。加快設(shè)立統(tǒng)一的信訪工作臺賬，電腦聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享，由群工部、政法委、人大法工委統(tǒng)一調(diào)配，營造“大信訪”運(yùn)行格局。二要構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。全州各級群工部和政府要建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，群策群力，通力配合，保證上訪人的上訪事項在當(dāng)?shù)鼐湍艿玫椒€(wěn)妥完善的處理，提高信訪工作績效。三要疏通人大和政協(xié)的辦信網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮好各級人大和政協(xié)上通下達(dá)、言路通暢、聯(lián)系范圍廣的優(yōu)勢，把代表委員提案等信息工作作為重要工作抓手，積極構(gòu)建新的信訪平臺，更好地整合社會力量、協(xié)調(diào)社會利益、激發(fā)社會活力、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)

一要強(qiáng)化信訪干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要大力提升信訪工作隊伍的政策理論水平，明確職責(zé)，落實工作責(zé)任，強(qiáng)化信訪干部的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識、大局觀念、政治擔(dān)當(dāng)和法治觀念。要加緊業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，重點強(qiáng)化《憲法》、《信訪條例》、《行政許可法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平。要不斷提高信訪干部見微知著的觀察應(yīng)變能力，在處理各種糾紛沖突時，既要做到細(xì)致周全，還要合乎情理，合規(guī)合法，絕不能違反法律；既要做到立場堅定，也不能有失公允，一定不能讓經(jīng)過努力可以妥善處理的矛盾演變?yōu)槿后w性沖突。二要暢通信訪干部交流渠道。要把那些政治堅定、勇于擔(dān)當(dāng)、公道正派的干部交流到各級群工部門，要制定特殊優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法部門干部到信訪崗位任職。要建立中青年后備干部到群工部掛職鍛煉的長效機(jī)制，努力鑄就一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、公道正派、業(yè)務(wù)精良的信訪工作隊伍。三要健全完善激勵機(jī)制。一方面要改善基層信訪工作人員的工作生活條件，另一方面在政治待遇方面對其予以傾斜和優(yōu)惠，鼓舞他們干事創(chuàng)業(yè)的激情，提高他們化解矛盾的本領(lǐng)。

責(zé)任編輯 梁華林

C913

A

1009-1203（2015）02-0066-04

2015-01-06

高江（1967-），男，回族，新疆阿克蘇人，中共昌吉州委黨校經(jīng)濟(jì)理論教研室高級講師。