龔萬達(dá)

（江蘇省社會(huì)主義學(xué)院，江蘇 南京 210007）

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展模式的三大特色

龔萬達(dá)

（江蘇省社會(huì)主義學(xué)院，江蘇 南京 210007）

改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)初步形成了具有三大特色的社會(huì)主義政治發(fā)展模式。人民當(dāng)家作主是政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，依法治國(guó)是政治發(fā)展的基本途徑和方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障，這三個(gè)方面構(gòu)成了結(jié)構(gòu)特色。政治穩(wěn)定、低代價(jià)政策優(yōu)化與社會(huì)整合，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展模式的功能特色。以區(qū)域代議與精英代議相結(jié)合的代議制度為代表的政治制度是該模式的制度特色。

中國(guó)特色社會(huì)主義；政治發(fā)展；模式；特色

黨的十八大報(bào)告指出：“社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向?！保?］這表明我國(guó)在政治發(fā)展道路上已經(jīng)初步形成了自己獨(dú)具特色的政治發(fā)展模式。這個(gè)模式完全不同于西方政治發(fā)展邏輯，是在我國(guó)特有的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上形成的政治文明模式。

一、結(jié)構(gòu)特色——黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

任何政治發(fā)展都有其發(fā)展的核心機(jī)制，世界各國(guó)無一例外?！包h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”是中國(guó)政治發(fā)展的核心機(jī)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)是這一核心機(jī)制發(fā)展的關(guān)鍵因素。不但改革開放以來中國(guó)政治發(fā)展所取得的成就是以這一核心機(jī)制為基礎(chǔ)的，而且這一機(jī)制的充分實(shí)現(xiàn)也決定了未來政治發(fā)展的成功與否。就這一核心機(jī)制的內(nèi)在邏輯而言，決定發(fā)展性質(zhì)的是人民當(dāng)家作主，這是政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)；決定發(fā)展形式的是依法治國(guó)，這是政治發(fā)展的基本途徑和方略；而黨的領(lǐng)導(dǎo)是影響發(fā)展最為主動(dòng)和有效的力量，這構(gòu)成了政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障［2］。

（一）人民當(dāng)家作主是政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)

人民當(dāng)家作主始終是馬克思主義政黨不懈追求的政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中說：“過去一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！保?］1945年 7月，黃炎培到延安考察，談到“其興也浡焉，其亡也忽焉”，稱歷朝歷代都沒有能跳出興亡的周期律。毛澤東說：“我們已經(jīng)找到新路。我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人負(fù)起責(zé)來，才不會(huì)人亡政息”［4］。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》在總綱的第一條即明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政。”［5］

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過程中，始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主這一政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。中華人民共和國(guó)第一部憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！保?］毛澤東在閱讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（教科書）》后認(rèn)為，社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利、最根本的權(quán)利就是管理國(guó)家、軍隊(duì)、各種企業(yè)和文化教育的權(quán)利，這種權(quán)利是勞動(dòng)者的工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等等權(quán)利的保證。［7］1980年，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出：“政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利。”［8］322江澤民同志指出，全心全意為人民謀利益是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)［9］，最廣大人民的根本利益是黨的一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，人民的根本利益是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿［10］。胡錦濤同志指出，如何區(qū)分唯物史觀和唯心史觀，如何判斷一個(gè)政黨是不是馬克思主義政黨，就是要看相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上［11］。習(xí)近平同志在 2013年 3月舉行的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上說：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”［12］

從以上幾代黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的論述中我們可以看出，中國(guó)政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)始終是人民當(dāng)家作主，它決定了中國(guó)政治發(fā)展的性質(zhì)。新中國(guó)成立以來中國(guó)政治發(fā)展的階段性成就，深刻地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民當(dāng)家作主這一中國(guó)政治發(fā)展價(jià)值目標(biāo)的追求。

（二）依法治國(guó)是政治發(fā)展的基本路徑和方略

人民當(dāng)家作主是中國(guó)政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)必須通過依法治國(guó)這一基本途徑，依法治國(guó)決定著發(fā)展的形式。依法治國(guó)這一治國(guó)方略是在1996年3月八屆人大四次會(huì)議上正式提出的。1997年，黨的十五大報(bào)告指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！保?］1999年，依法治國(guó)被寫進(jìn)憲法，為這一治國(guó)方略的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，由于革命時(shí)期的傳統(tǒng)、新中國(guó)誕生時(shí)面臨的特殊的內(nèi)外環(huán)境以及蘇聯(lián)模式的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨組織和各級(jí)人民政府都長(zhǎng)期具有政策執(zhí)行的功能，被稱為行政的雙軌結(jié)構(gòu)—功能系統(tǒng)。政府的最基本功能就是政策執(zhí)行。而與此同時(shí)，各級(jí)黨組織也承擔(dān)著政策執(zhí)行功能，表現(xiàn)為黨組織既制定政策，也取代政府機(jī)關(guān)直接行使執(zhí)行功能，通過行政決策干預(yù)政府機(jī)關(guān)的執(zhí)行活動(dòng)或者與政府部門一起履行執(zhí)行功能。這樣，就形成了兩個(gè)政策執(zhí)行的組織結(jié)構(gòu)，形成黨政雙軌行政結(jié)構(gòu)—功能系統(tǒng)。

政治發(fā)展是政治關(guān)系、政治內(nèi)容和政治運(yùn)作方式的變革和調(diào)整。從 1982年新黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”到今天，歷次黨章修改都延續(xù)這一規(guī)定。依法治國(guó)要求切實(shí)把“憲法和法律的權(quán)威高于一切”落實(shí)在執(zhí)政黨的具體行為上。這就要求黨政功能的適度分開，即執(zhí)政黨必須依照憲法和法律，通過國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，不再直接從事政府執(zhí)行，而只對(duì)政府執(zhí)行的過程起監(jiān)督和保障作用，各級(jí)人民政府主要承擔(dān)政策執(zhí)行等行政功能。黨政分開的結(jié)果應(yīng)該是政治民主化與行政一體化的有機(jī)協(xié)調(diào)。實(shí)際操作過程中，黨政分開的原則主要應(yīng)該體現(xiàn)在政治體系層面，使權(quán)力不能過分集中，而不能對(duì)行政體系進(jìn)行分割，以確保行政的整合。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障

中國(guó)特色社會(huì)主義政治的發(fā)展必須要有現(xiàn)實(shí)的保障才能穩(wěn)步推進(jìn)，才不至于走上邪路，這個(gè)保障就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證中國(guó)政治發(fā)展的社會(huì)主義方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障是由共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的。

探討中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展必須明確政治發(fā)展的性質(zhì)和目的。社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的性質(zhì)。而中國(guó)政治發(fā)展的目的正如鄧小平所說：“總的目的是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力?！保?3］241“改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成。這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］341－342

黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障，包含兩層含義。第一種含義指的是，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)；第二層含義指的是，中國(guó)共產(chǎn)黨是成功推進(jìn)政治發(fā)展的主要政治因素，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的主導(dǎo)力量。當(dāng)今中國(guó)任何有關(guān)中國(guó)政治發(fā)展的設(shè)計(jì)如果脫離這兩個(gè)前提和現(xiàn)實(shí)，都是脫離現(xiàn)實(shí)的幻想。黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障是基于以下事實(shí)：中國(guó)共產(chǎn)黨通過革命的手段建立國(guó)家政權(quán)是歷史的選擇，符合中華民族經(jīng)歷五千年歷史形成的民族、文化和社會(huì)心理，具有無可置疑的合法性。中國(guó)共產(chǎn)黨代表先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力，通過建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，能夠代表不同社會(huì)群體的利益要求，具有最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在中國(guó)政治發(fā)展中，任何政治力量都無法代替中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這種領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的。在長(zhǎng)期的執(zhí)政過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨成為了政治生活和社會(huì)生活的核心。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，可以分為兩種方式：一是通過其黨員直接掌握國(guó)家權(quán)力并在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)建立黨的組織來實(shí)現(xiàn)；二是通過黨對(duì)政府主要干部所具有的組織人事權(quán)以及以民主集中制為基礎(chǔ)的集體決策制來實(shí)現(xiàn)。這種領(lǐng)導(dǎo)的組織體制是黨委制。不論是體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)還是體制外領(lǐng)導(dǎo)，在政府體系內(nèi)外成立各種黨的領(lǐng)導(dǎo)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和重要保證［14］317。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過其廣大黨員以及所建立的龐大而系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)的。具體來說，就是通過在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的單位和組織發(fā)展黨員，建立黨的基層組織，把整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在黨 的周 圍［14］321。

據(jù)中組部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為 8668.6萬名。黨的基層組織總數(shù)達(dá)430.4萬個(gè)。傳統(tǒng)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，新興領(lǐng)域黨的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。在當(dāng)今中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，任何想另起爐灶而拋棄黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)所謂政治發(fā)展的主張與建議都是脫離實(shí)際的。

二、功能特色——政治穩(wěn)定、低代價(jià)政策優(yōu)化與社會(huì)整合

從比較政治的角度看，中國(guó)政治發(fā)展的模式主要表現(xiàn)為發(fā)展中的政黨政治特色。在當(dāng)代中國(guó)的語境中，所謂政治發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是轉(zhuǎn)型社會(huì)的政治體系通過成功的多方面的改革，滿足貫徹初級(jí)階段基本路線對(duì)政治的功能需求。就此而言，政黨與社會(huì)的功能性聯(lián)系對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展具有特別重要的意義，因?yàn)楫?dāng)前的政黨結(jié)構(gòu)提供了中國(guó)社會(huì)有序發(fā)展所需的主要政治功能。改革開放以來，中國(guó)的政黨政治正在形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線相適應(yīng)的一系列功能。

（一）中國(guó)政黨政治的政治穩(wěn)定功能

鄧小平指出：“中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”［13］284“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的前提是社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使政治發(fā)展成為必要，政治發(fā)展在很大程度上就是為了引導(dǎo)、調(diào)控、保障和規(guī)范經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)具有多元性和復(fù)雜性的超大社會(huì)，尋求一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)這兩方面問題的政治力量一直是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化變遷的內(nèi)在邏輯之一。當(dāng)代中國(guó)政黨政治就是在應(yīng)對(duì)這一需求的歷史過程中形成的，它所具有的穩(wěn)定功能，是由其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和與社會(huì)變遷相適應(yīng)的能力所決定的。在結(jié)構(gòu)—功能的關(guān)系上，結(jié)構(gòu)是根基，特定的結(jié)構(gòu)必然擁有特定的功能。中國(guó)現(xiàn)行的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一制度的結(jié)構(gòu)要素包含中國(guó)共產(chǎn)黨、八個(gè)民主黨派及無黨派人士。在新中國(guó)長(zhǎng)達(dá)六十多年的政治實(shí)踐中，由這幾種要素所構(gòu)成的多黨合作和政治協(xié)商制度結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出關(guān)系和諧、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能強(qiáng)大的鮮明特征。

中國(guó)政黨政治的這種政治穩(wěn)定功能是歷史形成的。1948年初，在全國(guó)即將解放、國(guó)民黨統(tǒng)治即將終結(jié)的新形勢(shì)下，中共中央于 4月 30日發(fā)布“五一口號(hào)”：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！保?5］5月 5日，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)等民主黨派以及無黨派民主人士代表郭沫若，在香港聯(lián)名致電毛澤東，表示響應(yīng)中共“五一口號(hào)”。此后，臺(tái)灣民主自治同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、九三學(xué)社也都相繼表示響應(yīng)中共“五一口號(hào)”。各民主黨派積極響應(yīng)中共“五一口號(hào)”，這是我國(guó)民主黨派與中共親密合作公開宣布并主動(dòng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，共同為建立新中國(guó)而奮斗的重要標(biāo)志。到1949年1月22日，由李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55位民主人士簽署發(fā)表的《我們對(duì)于時(shí)局的意見》的聲明中明確地表示：“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)?！保?6］這是各民主黨派、無黨派民主人士第一次明確地提出接受中國(guó)共產(chǎn)黨政治上的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，形成了以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”為基本特征的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一制度為各民主黨派的政治參與提供了制度化渠道，從而把各種社會(huì)力量納入政治體制，調(diào)動(dòng)了各方面積極性。因此，這一制度能夠有效照顧同盟者利益，暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，有效反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益關(guān)系，從而保持社會(huì)和諧和長(zhǎng)期穩(wěn)定。這一制度以合作、協(xié)商代替競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度中的對(duì)立、相互攻訐，避免了政黨相互傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)“走馬燈”似地頻繁更迭。這一制度把中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各民主黨派的廣泛參與有機(jī)結(jié)合起來，能夠有效化解各種社會(huì)矛盾和沖突，最大限度地減少社會(huì)內(nèi)耗，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成和發(fā)展，是中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展規(guī)律的展現(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（二）中國(guó)政黨政治的低代價(jià)政策優(yōu)化功能

在實(shí)行多黨制的國(guó)家，“國(guó)會(huì)在處理一些涉及意識(shí)形態(tài)或者利益復(fù)雜的極具爭(zhēng)議性的焦點(diǎn)法案議題時(shí)，各黨會(huì)表現(xiàn)出截然相反的政策理念、立場(chǎng)，對(duì)政策排序的見解也存在巨大差別，很多時(shí)候，政黨之間因彼此態(tài)度極端對(duì)立而無法在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)和妥協(xié)。此時(shí)，為爭(zhēng)取時(shí)間快速通過法案，擁有多數(shù)議席、占有權(quán)力和規(guī)則優(yōu)勢(shì)的多數(shù)黨就容易武斷操控、主導(dǎo)議事進(jìn)程，而處于劣勢(shì)的少數(shù)黨，則堅(jiān)決阻止法案通過。在力量對(duì)比懸殊的情形下，不得以采取拖延、妨害戰(zhàn)術(shù)，借用肢體沖突實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)”［17］。這樣就使得政策優(yōu)化的代價(jià)非常高。

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨在決策前和決策執(zhí)行過程中實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)之一，就黨和國(guó)家重要方針政策、重大問題與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商，這已經(jīng)成為長(zhǎng)期堅(jiān)持的慣例。為了使政治協(xié)商進(jìn)一步發(fā)揮其政策優(yōu)化功能，2015年2月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確提出要繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商?！巴晟茀f(xié)商的會(huì)議形式，就黨和國(guó)家重要方針政策、重大問題召開專題協(xié)商座談會(huì)，由中共中央主要負(fù)責(zé)同志主持；就重要人事安排在醞釀階段召開人事協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持；就民主黨派的重要調(diào)研課題召開調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持，邀請(qǐng)相關(guān)部門參加；根據(jù)工作需要，召開協(xié)商座談會(huì)，溝通思想、交換意見、通報(bào)重要情況，由中共中央負(fù)責(zé)同志或委托有關(guān)部門主持。完善中共中央負(fù)責(zé)同志與民主黨派中央負(fù)責(zé)同志約談形式。完善中共中央與民主黨派中央書面溝通協(xié)商形式。”“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”，“加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)”［18］。

有統(tǒng)計(jì)表明，“1990年至 2009年 6月，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)到287次，其中中共中央總書記主持召開或出席85次。20世紀(jì)90年代以來，各民主黨派中央、無黨派代表人士向中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議260多項(xiàng)，各民主黨派地方組織提出各項(xiàng)建議9萬多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國(guó)防、外交、港澳臺(tái)僑等諸多方面，得到中共中央、國(guó)務(wù)院的重視和采納，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果”［19］。有效地避免了西方多黨制中黨派為了自身利益相互攻訐所導(dǎo)致的政治沖突和動(dòng)蕩，成功實(shí)現(xiàn)了低代價(jià)政策優(yōu)化。

（三）中國(guó)政黨政治的社會(huì)整合功能

“社會(huì)整合”源自西方的結(jié)構(gòu)功能主義理論，美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯認(rèn)為，社會(huì)整合有兩層含義：一是指社會(huì)體系內(nèi)部各部分的和諧關(guān)系，體系達(dá)到均衡狀態(tài)，避免社會(huì)解體；二是指社會(huì)體系已有成分的維持，以對(duì)抗外來的壓力［20］。國(guó)內(nèi)學(xué)者一般把社會(huì)整合理解為：一個(gè)社會(huì)的不同因素、部分結(jié)合為一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會(huì)整體的過程，亦稱社會(huì)一體化［21］。初級(jí)階段基本路線的貫徹落實(shí)需要整合全社會(huì)的力量，形成合力，而中國(guó)這個(gè)超大社會(huì)有著自身獨(dú)特的整合規(guī)律，這種規(guī)律發(fā)生作用的一個(gè)重要條件就是政黨在社會(huì)整合中發(fā)揮著不可取代的作用。如上文所述，中國(guó)共產(chǎn)黨通過建立起遍及全國(guó)的組織網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)全國(guó)各個(gè)地方的行動(dòng)；為保證黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)施政的統(tǒng)一而建立起黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。此外，通過意識(shí)形態(tài)的灌輸和對(duì)民主黨派、無黨派人士所代表的各個(gè)方面力量的領(lǐng)導(dǎo)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的重要手段。

第一，通過意識(shí)形態(tài)的灌輸實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。中國(guó)政黨政治與西方的最大不同就是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨通過意識(shí)形態(tài)的灌輸，使各階層民眾形成共識(shí)，對(duì)民眾行為產(chǎn)生普遍的指導(dǎo)作用，并對(duì)其他共存的社會(huì)意識(shí)形成有效制約，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。毛澤東指出：“我們應(yīng)當(dāng)努力在工人階級(jí)中宣傳社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，并適當(dāng)?shù)赜胁襟E地用社會(huì)主義教育農(nóng)民及其他群眾?！保?2］“政治工作（指農(nóng)村思想政治工作）的基本任務(wù)是向農(nóng)民群眾不斷地灌輸社會(huì)主義思想?！保?3］中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的勝利和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)取得的巨大成就，已經(jīng)充分說明了中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)灌輸相當(dāng)成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)民眾的意識(shí)形態(tài)形塑，由強(qiáng)大的精神力量轉(zhuǎn)變成強(qiáng)大的物質(zhì)力量，成為社會(huì)整合的重要?jiǎng)恿?，直接推?dòng)了社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

第二，執(zhí)政黨通過對(duì)民主黨派和無黨派人士政治上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系對(duì)其所代表的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)整合。我國(guó)目前八個(gè)民主黨派和無黨派人士分別代表了社會(huì)的不同方面。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在中國(guó)革命和建設(shè)的歷史過程中形成的關(guān)系是政治上領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，例如，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)的章程就規(guī)定：“中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“民革”），是具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的、致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和祖國(guó)統(tǒng)一事業(yè)的政黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的參政黨?！保?4］在其他民主黨派的章程中也有類似明確表述。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨通過對(duì)各民主黨派和無黨派人士的政治領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了其所代表的各個(gè)方面的整合。

三、制度特色——以區(qū)域代議與精英代議相結(jié)合的代議制度為例

我國(guó)在實(shí)際的國(guó)家政治生活中實(shí)行的是區(qū)域代議與精英代議相結(jié)合的代議制度，是社會(huì)主義性質(zhì)的新型的代議制。全國(guó)人民代表大會(huì)由省級(jí)行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。由于人大代表是按照區(qū)域人口比例選舉出來的，所以人大是區(qū)域代議。而中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)是由 34個(gè)界別組成，其中黨派類10個(gè)，團(tuán)體類8個(gè)，界別類13個(gè)，特邀類 3個(gè)。政協(xié)委員是各黨派、各團(tuán)體和各族各界在社會(huì)上享有較高聲譽(yù)的代表人士，都是社會(huì)精英，因此，政協(xié)是精英代議。

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。”“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！保?5］《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)人民代表大會(huì)地位的規(guī)定是相當(dāng)清晰的，人民代表大會(huì)根據(jù)民主集中制原則統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，是真正代表民意的代議機(jī)關(guān)。人民政協(xié)的法律地位雖然還稍顯模糊，但《中華人民共和國(guó)憲法》序言中“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議……將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用”這一表述給人民政協(xié)未來的發(fā)展留足了憲法空間，而且組成政治協(xié)商會(huì)議的各界別精英的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等政治活動(dòng)對(duì)國(guó)家和區(qū)域重大事務(wù)有著實(shí)際的影響，從而發(fā)揮著相當(dāng)強(qiáng)的“代議”作用。

在現(xiàn)實(shí)的政治發(fā)展中，人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議在國(guó)家政治領(lǐng)域中的實(shí)際地位和作用日益取向憲法的定位。以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃》的編制為例，從“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃，都是由中共中央或國(guó)務(wù)院制定，由黨代會(huì)或中央全會(huì)批準(zhǔn)后直接施行。而從1982年 12月全國(guó)人大五屆五次會(huì)議正式批準(zhǔn)“六五”計(jì)劃開始，歷次五年計(jì)劃須由全國(guó)人大批準(zhǔn)通過才能施行。從“七五”計(jì)劃開始，五年計(jì)劃的制定更是被法定程序規(guī)范起來，先由國(guó)務(wù)院著手組織計(jì)劃的起草工作，經(jīng)中央全會(huì)或黨代會(huì)審議通過后，才以“建議”的形式提交人大審議批準(zhǔn)，從中可以看出人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)這一憲法規(guī)定至少在形式上日益取向憲法的定位。

關(guān)于中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議日益取向憲法的定位的問題，我們可以從政協(xié)在國(guó)家政治生活中的地位日益重要得到證明。人民政協(xié)每年與人大同時(shí)開會(huì)，合稱“兩會(huì)”，政府首腦所作的政府工作報(bào)告以及最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告由人大代表和政協(xié)委員一起審議，參與政治活動(dòng)的程序和形式與人大基本一致，討論的內(nèi)容也都是黨和國(guó)家的重要方針政策、重大問題。在外事活動(dòng)中，外國(guó)參議院或上院代表團(tuán)來訪由全國(guó)政協(xié)負(fù)責(zé)接待，全國(guó)政協(xié)出訪時(shí)，一般對(duì)口訪問參議院或上院。從中央到地方，各級(jí)政協(xié)是與各級(jí)黨委、人大、政府并列的機(jī)構(gòu)。從政協(xié)全國(guó)委員會(huì)到地方各級(jí)政協(xié)，政協(xié)的各級(jí)負(fù)責(zé)人均被列入“黨政主要負(fù)責(zé)人”之內(nèi)。人民政協(xié)的提案各級(jí)行政部門必須答復(fù)。

黨的十八大之后，中共中央更加強(qiáng)調(diào)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。省級(jí)人事任用的新路徑，更是發(fā)出執(zhí)政黨對(duì)政協(xié)工作更加重視的信號(hào)，此舉不僅預(yù)示政協(xié)可望成為越來越多執(zhí)政骨干履歷中的重要一頁，也將為政協(xié)更好地參政議政提供有力支撐。作為國(guó)家基本政治制度的核心成分的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，在國(guó)內(nèi)政治生活中政治地位的重要性越來越凸顯出來，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議日益取向憲法給予的定位。

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責(zé)任編輯：楊 東

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1002－0519（2015）03－00103－06

2015－04－27

2011年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目（11＆ZD070）；全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)項(xiàng)目（XT201319）

龔萬達(dá)（1972－），男，江蘇鎮(zhèn)江人，江蘇省社會(huì)主義學(xué)院科研處副教授，法學(xué)博士，公共管理博士后，主要從事中國(guó)政治和公共管理研究。