馮 超，孔陳焱

（1，2.浙江省社會(huì)主義學(xué)院，浙江 杭州 311121）

城市新居民：國(guó)際商貿(mào)城市宗教事務(wù)管理新視角

馮 超1，孔陳焱2

（1，2.浙江省社會(huì)主義學(xué)院，浙江 杭州 311121）

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新階段，法治化是城市新移民宗教事務(wù)管理的必由之路。2015年4月，由浙江省社會(huì)主義學(xué)院主辦、義烏市社會(huì)主義學(xué)院承辦，舉行了“城市新移民與宗教事務(wù)管理法治化”研討沙龍，研討中，學(xué)術(shù)界、宗教界代表人士和宗教事務(wù)管理工作者共同提出了“城市新居民宗教事務(wù)管理”的新概念，探討了當(dāng)前國(guó)際商貿(mào)城市宗教事務(wù)管理過(guò)程中遇到的新情況和新問(wèn)題，并提出了有建設(shè)性的對(duì)策和建議。

城市新居民；宗教事務(wù)管理；法治化

隨著國(guó)際商貿(mào)和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量流動(dòng)人口涌入城市，這在給城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來(lái)諸多壓力的同時(shí)，也為我們的社會(huì)整合與社會(huì)治理帶來(lái)許多新挑戰(zhàn)。我們不僅要讓流動(dòng)人口進(jìn)得來(lái)、留得住、融得入，而且，還要關(guān)注流動(dòng)人口中的信教群體，關(guān)注他們的宗教需求，并依法為他們提供相應(yīng)的宗教服務(wù)。2015年4月20日，由浙江省社會(huì)主義學(xué)院宗教與社會(huì)研究中心主辦、義烏市社會(huì)主義學(xué)院承辦的“城市新移民與宗教事務(wù)管理法治化”研討沙龍?jiān)诹x烏市舉行。來(lái)自中國(guó)宗教學(xué)會(huì)、浙江省民宗委、上海社科院、華東師范大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)、甘肅社會(huì)主義學(xué)院以及義烏市民宗局、宗教界40余名專(zhuān)家學(xué)者、宗教界代表人士和宗教事務(wù)管理工作者參加了本次研討，與會(huì)代表圍繞沙龍主題進(jìn)行了深入分析和廣泛研究。

一、城市新居民：一個(gè)宗教事務(wù)管理新概念的提出

與會(huì)者在“城市新移民與宗教事務(wù)管理法治化”討論的基礎(chǔ)上，提出了“城市新居民宗教事務(wù)管理”這樣一個(gè)新概念或新命題。“城市新居民”是相對(duì)于城市中的“本地人”而言的，主要是指那些隨著人口流動(dòng)來(lái)到城市進(jìn)行經(jīng)商、打工或創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)的外來(lái)人員，當(dāng)他們?cè)诔鞘欣锵鄬?duì)穩(wěn)定地居住下來(lái)以后，就成為城市的新居民。城市新居民的社會(huì)事務(wù)，包括宗教事務(wù)管理也就由此產(chǎn)生。使用“城市新居民”的表述不僅準(zhǔn)確、親切，而且可以很好地與現(xiàn)實(shí)相對(duì)接，有針對(duì)性地提供服務(wù)與管理。

當(dāng)大量來(lái)自國(guó)內(nèi)外的外來(lái)商貿(mào)人口流入以義烏為代表的新興國(guó)際商貿(mào)城市后，他們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還希望在城市里擁有自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)。隨著城市新生活的逐步展開(kāi)，財(cái)富已不再是他們唯一的追求，他們還需要有安全感、認(rèn)同感和歸屬感等的滿(mǎn)足，甚至希望長(zhǎng)期在流入城市定居，成為城市居民。作為流入城市來(lái)講，必須正視這些新移民的不同需求，解決與之相關(guān)的諸多問(wèn)題。過(guò)去在流動(dòng)人員的服務(wù)管理上，我們更多地是注重一些有形的東西，比如就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題，當(dāng)這些城市新移民就業(yè)安定、生活穩(wěn)定之后，宗教信仰方面的需求就會(huì)被擺到越發(fā)重要的位置，成為他們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，這就給我們帶來(lái)了城市新移民宗教事務(wù)管理的新課題。從我們傳統(tǒng)的宗教事務(wù)管理來(lái)看，在關(guān)注或服務(wù)他們精神層面的需求或者信仰方面的需求等方面的方式方法還比較薄弱，目前，主要還是局限于對(duì)場(chǎng)所的事務(wù)管理層面。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的展開(kāi)，中國(guó)城市化、國(guó)際化進(jìn)程的加快和人口流動(dòng)的頻繁，宗教事務(wù)管理必然面臨著許多城市新移民帶來(lái)的新課題。例如，在義烏的伊斯蘭教主麻日，參加者多達(dá)6000人，其中，有60%是外籍穆斯林，40%是來(lái)自國(guó)內(nèi)的回族、維吾爾族等少數(shù)民族的穆斯林，不同國(guó)家、不同民族和不同地區(qū)的穆斯林聚集在一起，如何做好他們的服務(wù)管理工作是對(duì)我們的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

學(xué)界代表認(rèn)為，城市新居民宗教事務(wù)管理的提出，可以使流動(dòng)人口服務(wù)和宗教事務(wù)管理在“城市新居民”中找到銜接點(diǎn)，形成宗教事務(wù)管理的一個(gè)新常態(tài)。對(duì)此，我們必須不斷補(bǔ)充、修訂和完善現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)和條例。

二、義烏新經(jīng)驗(yàn)：城市新居民宗教事務(wù)管理的先行者

作為全球最大的小商品集散中心，義烏現(xiàn)有本地人口76萬(wàn)，而外來(lái)的新居民、新義烏人高達(dá)150萬(wàn)。這些城市新居民的大量涌入，使得義烏的宗教格局發(fā)生了根本改變：宗教信仰從以佛教、道教為主發(fā)展到目前的五大教、外來(lái)宗教俱全，信教群眾從以本地為主發(fā)展到以外來(lái)人員為主，信眾數(shù)量從數(shù)千人擴(kuò)大到15萬(wàn)人（包括佛教、道教），宗教形態(tài)發(fā)展非常完備。目前，義烏全市有宗教活動(dòng)場(chǎng)所 93處，其中，佛教場(chǎng)所36處，道教場(chǎng)所 3處，伊斯蘭教場(chǎng)所 1處，天主教場(chǎng)所1處，基督教場(chǎng)所52處。此外，還有伊斯蘭教臨時(shí)禮拜點(diǎn)21處，基督教臨時(shí)聚會(huì)點(diǎn) 15處，外來(lái)宗教人員臨時(shí)禮拜點(diǎn)4處（猶太教、印度教、錫克教和東正教），民間信仰場(chǎng)所321處。在信眾數(shù)量上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊斯蘭教有2.3萬(wàn)余人（其中，境外人員1萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)穆斯林1.3萬(wàn)人），天主教有 1000余人，基督教有2萬(wàn)余人（其中，本地 1萬(wàn)余人，外地的大多是來(lái)自東北、溫州的，另外，還有來(lái)自韓國(guó)的）。二十多年來(lái)，各宗教、各教派在義烏求同存異、和睦相處，義烏的宗教狀況已經(jīng)呈現(xiàn)出新的特征：一是輸入性特征明顯；二是信教人員流動(dòng)性較強(qiáng)；三是宗教的社會(huì)性明顯；四是各宗教形態(tài)力促和睦共處。

與會(huì)代表認(rèn)為，義烏在城市新居民宗教事務(wù)管理工作上已先行一步、走在前列，是各宗教之間和諧相處、共同發(fā)展的一個(gè)典范性城市；同時(shí)，也是穆斯林和諧共處、國(guó)際上宗教與社會(huì)相和諧的一個(gè)樣板，具有全球性的示范意義。近年來(lái)，世界各國(guó)各種教派之間的矛盾和沖突一直存在，穆斯林在一些西方國(guó)家，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)相處得并不融洽，甚至引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。然而在義烏，來(lái)自世界49個(gè)國(guó)家、2個(gè)地區(qū)以及國(guó)內(nèi)30個(gè)省市、10個(gè)民族（包括中東地區(qū)）的穆斯林，能夠同時(shí)同場(chǎng)所參加禮拜，這樣的和諧場(chǎng)面可以說(shuō)是世界奇跡。義烏的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和深入研究，歸結(jié)起來(lái)，義烏市城市新居民宗教事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)主要包括以下四個(gè)方面：

（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1999年，義烏市成立了宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2008年5月，建立了有 18個(gè)相關(guān)部門(mén)參與的宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行宗教工作鎮(zhèn)、街屬地化管理制度，每個(gè)鎮(zhèn)、街派統(tǒng)戰(zhàn)委員和干事，在信教群眾較多的社區(qū)、村居設(shè)立兼職宗教干部。2010年，成立了由市委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)的伊斯蘭教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年5月，在伊斯蘭教場(chǎng)所所在的街道成立了民族宗教事務(wù)所。

（二）依法依規(guī)，規(guī)范日常管理

一是成立管理組織，推選出合格的管理組織成員。二是健全管理制度，全面貫徹財(cái)務(wù)管理制度；指導(dǎo)各宗教結(jié)合自身情況，制定安全、反邪教、教務(wù)活動(dòng)等制度；實(shí)行年度考核制度，把考核情況作為換屆選舉的推薦依據(jù)。三是加強(qiáng)安全管理，開(kāi)展宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全大檢查和重大宗教活動(dòng)安全保衛(wèi)工作。四是積極查處非法傳教、非法禮拜、非法學(xué)習(xí)班等非法宗教活動(dòng)，依法處置涉宗教違法建筑。五是積極調(diào)處內(nèi)部矛盾，促進(jìn)宗教內(nèi)部和諧。

（三）教育引導(dǎo)，加強(qiáng)自身建設(shè)

一是堅(jiān)持自主辦教的原則，引導(dǎo)各宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；二是不斷加強(qiáng)宗教事務(wù)管理建設(shè)，推選德才兼?zhèn)涞淖诮坦歉沙鋵?shí)班子；三是深入推進(jìn)和諧寺觀(guān)教堂的創(chuàng)建工作，推動(dòng)宗教場(chǎng)所全方位加強(qiáng)自身建設(shè)；四是加強(qiáng)宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)揮宗教正能量，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。

（四）提供服務(wù)，保障基本需求

保障宗教生活需求。道教和基督教有合法場(chǎng)所，基本能夠滿(mǎn)足信眾需求，還設(shè)有基督教韓國(guó)人聚會(huì)點(diǎn)；其中，伊斯蘭教活動(dòng)場(chǎng)所能夠容納上萬(wàn)人。幫助解決信教群眾的日常生活需求，尊重各地的民族風(fēng)俗，規(guī)范了餐飲單位的清真標(biāo)志，現(xiàn)有三百多家清真餐廳基本上能夠滿(mǎn)足穆斯林的飲食需求；積極幫助貢獻(xiàn)較大的教職人員和宗教代表人士落實(shí)子女就學(xué)問(wèn)題。

三、落實(shí)法治化：城市新居民宗教事務(wù)管理的必由之路

與會(huì)者認(rèn)為，當(dāng)前，舉國(guó)上下都在推進(jìn)依法治國(guó)，宗教事務(wù)管理同樣要在法治化的軌道上大力推進(jìn)。推進(jìn)宗教事務(wù)管理法治化既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求，也是維護(hù)信教群眾和宗教團(tuán)體合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。

推進(jìn)宗教事務(wù)管理法治化還是在全社會(huì)樹(shù)立起法治思維和法治觀(guān)念的重要保障。只有把宗教事務(wù)管理納入法治化軌道，才能讓人們真正樹(shù)立起法治的思想和觀(guān)念，以法治化的思維方式看待和對(duì)待宗教問(wèn)題。一是法治思維是一種理性思維。理性地看待宗教現(xiàn)象和宗教問(wèn)題，既不簡(jiǎn)單化，也不情緒化，更不工具化。政府部門(mén)首先不能把宗教作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。二是法治思維是一種和諧思維。法治的最終目的是要促進(jìn)社會(huì)和諧，不能用對(duì)立的眼光來(lái)看待宗教問(wèn)題，把宗教看作是一種不穩(wěn)定、不和諧的因素。而要堅(jiān)持和而不同，把宗教當(dāng)作一種和諧的因素來(lái)對(duì)待。三是法治思維是一種平等思維。不能過(guò)分地強(qiáng)調(diào)某種宗教、某種文化以及某一民族的特殊性，各民族、各宗教在法律面前一律平等。

就城市新居民而言，如何在法治軌道上保障好新居民的公共服務(wù)，管理好新居民的宗教活動(dòng)，引導(dǎo)好新居民的宗教信仰，以及培養(yǎng)好新居民的教職人員和宗教界代表人士等，都是城市新居民宗教事務(wù)管理法治化所面臨的重要任務(wù)。過(guò)去一段時(shí)間，政府在這方面往往處于一種被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。比如，支持建造一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)吸引外商或新居民，這主要還是由于受招商引資政策或經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的主導(dǎo)，而沒(méi)有從滿(mǎn)足新居民精神文化需求的層面去考慮如何依法加強(qiáng)宗教事務(wù)的服務(wù)與管理。在城市社會(huì)治理的過(guò)程中，我們必須重新定位，把新居民宗教事務(wù)管理納入法治化軌道。

四、面臨的問(wèn)題與對(duì)策建議

（一）城市新居民宗教事務(wù)管理面臨的問(wèn)題

與會(huì)者認(rèn)為，目前，城市新居民宗教事務(wù)管理面臨的新問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，城市新居民信教群眾日益增多，而教職人員嚴(yán)重缺乏。隨著信眾的迅猛增長(zhǎng)，信眾之間由“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳吧松鐣?huì)”。彼此陌生的信眾，不僅有著各自不同的背景結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀(guān)念，而且有著多樣化的宗教活動(dòng)需求，他們渴望組建有自己家鄉(xiāng)特點(diǎn)的同語(yǔ)言、同形式的聚會(huì)組織。而教職人員卻嚴(yán)重缺乏，很難顧及和滿(mǎn)足信眾們的不同需求，由此也造成了一些信眾流失，信眾流入私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。此外，一些年輕人自我意識(shí)較強(qiáng)，有一定的反傳統(tǒng)情結(jié)，給傳統(tǒng)的宗教教育、管理模式也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

第二，宗教活動(dòng)場(chǎng)所不足，私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)大量增加。當(dāng)合法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所滿(mǎn)足不了信眾的需求時(shí)，往往會(huì)造成私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)大量增加的現(xiàn)象，這樣很容易被一些境外傳教人員或機(jī)構(gòu)特別是別有用心的不法分子所利用，也給傳統(tǒng)的定點(diǎn)管理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的宗教管理模式基本上是以場(chǎng)所為中心的“三定管理”，即定人、定時(shí)、定點(diǎn)管理。隨著新居民信教群眾的大量增加，合法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其多樣化的需求，“三點(diǎn)管理”難以發(fā)揮實(shí)效。

第三，服務(wù)保障不到位。子女就學(xué)問(wèn)題一直困擾著城市新居民信教群眾。比如，穆斯林的子女，即使解決了入學(xué)問(wèn)題，其入學(xué)后的飲食問(wèn)題和生活習(xí)慣問(wèn)題仍然難以解決。再如，穆斯林的喪葬問(wèn)題，其墓地難以得到保障。此外，一些城市新居民信教群眾遇到的就業(yè)難、職業(yè)歧視以及婚姻等問(wèn)題，一些政府工作人員缺乏基本的宗教常識(shí)等，這些都是城市新居民宗教事務(wù)管理必須予以解決的問(wèn)題。

（二）城市新居民宗教事務(wù)管理的對(duì)策與建議

第一，更新理念，把宗教問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樽诮藤Y源。我們要以一顆平常心看待民族、宗教和社會(huì)之間的問(wèn)題與沖突，要善于區(qū)分民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展問(wèn)題之間的關(guān)系。宗教本身就是一種獨(dú)特的資源，宗教在心理調(diào)節(jié)、道德關(guān)懷、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和中國(guó)國(guó)際地位提升上，都能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用。

第二，把宗教事務(wù)管理納入法治化軌道。沒(méi)有超出法律的民族與宗教。必須有一個(gè)公共的規(guī)則，不能簡(jiǎn)單地因?yàn)槭悄骋幻褡寤蚰骋蛔诮痰膯?wèn)題，就進(jìn)行特別處理或給予優(yōu)惠政策。法律面前一律平等，唯有平等才能包容。在城市新居民宗教事務(wù)管理上，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)及配套措施，建議國(guó)家在制定“十三五”規(guī)劃中對(duì)此問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以考慮，加快推進(jìn)宗教事務(wù)管理法治化進(jìn)程。

第三，著力促進(jìn)城市新居民的社會(huì)融入。加強(qiáng)城市新居民宗教事務(wù)管理法治化建設(shè)，最終目的是要通過(guò)法治的手段和方式，促進(jìn)城市新居民的社會(huì)融入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合、團(tuán)結(jié)與和諧。社會(huì)融入有隔離、同化和多元三種模式，其中，多元融入模式是比較理想的社會(huì)融入模式。而中華文化就是一種多元包容的文化，應(yīng)該利用中華文化的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)不同民族不同宗教的人們實(shí)現(xiàn)多元共生、文化共享，達(dá)成心理和社會(huì)文化上多元立體的融入模式。在強(qiáng)調(diào)融入的同時(shí)還要注重規(guī)則和資源，充分認(rèn)識(shí)不同規(guī)則和資源對(duì)融入可能帶來(lái)的不同影響。

第四，做好相應(yīng)的服務(wù)保障工作。要將宗教管理納入社會(huì)治理的大系統(tǒng)中，宗教事務(wù)的很多問(wèn)題需要民政、教育、公安等多部門(mén)的協(xié)力解決。對(duì)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，建議走市場(chǎng)化道路，政府要重點(diǎn)做好監(jiān)管。在穆斯林新居民人數(shù)較多的城市，對(duì)于穆斯林專(zhuān)用墓地問(wèn)題在城市規(guī)劃中要給予考慮。政府部門(mén)工作人員要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。

第五，加強(qiáng)宗教團(tuán)體教職人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)宗教教職人員的培養(yǎng)，充分發(fā)揮“政治上靠得住，學(xué)識(shí)上有造詣，品德上能服眾”的宗教界代表人士的積極作用，以他們的個(gè)人威望、良好形象去引導(dǎo)信眾、影響信眾，實(shí)現(xiàn)宗教與社會(huì)的和諧。

第六，加強(qiáng)宗教情況摸底，開(kāi)展針對(duì)性的研究。建議宗教工作的重點(diǎn)省份，可以組織力量編寫(xiě)省級(jí)《宗教藍(lán)皮書(shū)》。通過(guò)藍(lán)皮書(shū)的形式，調(diào)研宗教發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)估宗教工作成果，推動(dòng)宗教研究工作，也使社會(huì)各界增強(qiáng)對(duì)宗教工作的認(rèn)知，以提高宗教工作的科學(xué)化水平。

責(zé)任編輯：張秀紅

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1002－0519（2015）03－0086－04

2015－04－12

馮超，男，浙江省社會(huì)主義學(xué)院宗教與社會(huì)研究中心助教；孔陳焱，男，浙江省社會(huì)主義學(xué)院宗教與社會(huì)研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)，副教授，博士。