鮑躍華

（江蘇省社會(huì)主義學(xué)院，江蘇 南京 210007）

·統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐·

統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的時(shí)代際遇及其系統(tǒng)思維

鮑躍華

（江蘇省社會(huì)主義學(xué)院，江蘇 南京 210007）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝心聚力的重要法寶。在黨的不同歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線有著不同的功能取向，這與黨在特定時(shí)期的時(shí)代環(huán)境和根本任務(wù)是密切相關(guān)的。新的歷史條件下，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本發(fā)展方向，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)化發(fā)展的前提和關(guān)鍵。推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)化，激活統(tǒng)一戰(zhàn)線的固有優(yōu)勢(shì)，需要關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)需要，認(rèn)清統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)代主題，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際效應(yīng)，并以此系統(tǒng)地探尋推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的可行路徑。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；科學(xué)化；現(xiàn)實(shí)需要；系統(tǒng)思維

新時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局漸次鋪開，我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史場(chǎng)景發(fā)生了整體性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)實(shí)要求統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的適應(yīng)性需求顯著增強(qiáng)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，也是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶，新的歷史條件下統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際效應(yīng)發(fā)揮一直是黨的工作全局的重要議題，也是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作重點(diǎn)。如何提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的固有優(yōu)勢(shì)和巨大潛能成為現(xiàn)實(shí)工作的迫切課題。

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的時(shí)代適應(yīng)性需求

科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握所處的時(shí)代方位及其時(shí)代特征，是透視紛繁復(fù)雜世界變化趨勢(shì)的基本方法，也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨制定正確戰(zhàn)略政策的首要前提。從總體上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是時(shí)代化的產(chǎn)物。這不僅是因?yàn)楦鱾€(gè)時(shí)期有各個(gè)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線特點(diǎn)和階段性目標(biāo)，還在于統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作領(lǐng)域和工作方式也必須隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展。把握時(shí)代需要，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本立足點(diǎn)，也是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的基本出發(fā)點(diǎn)。

（一）階層結(jié)構(gòu)變遷是統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)代需求的最直觀表現(xiàn)

改革開放以來，我國(guó)的階層結(jié)構(gòu)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“兩個(gè)階級(jí)和一個(gè)階層”的相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)向多元化、流動(dòng)性的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，原先支撐和維系階層結(jié)構(gòu)的制度和經(jīng)濟(jì)條件逐漸消解，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也必然隨之發(fā)生深刻變化。第一，傳統(tǒng)階級(jí)階層的界限日益模糊，新階層不斷涌現(xiàn)。由于市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已不再是簡(jiǎn)單的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層，各種新興從業(yè)人員階層和自由從業(yè)人員階層等正在興起和壯大。以職業(yè)為基礎(chǔ)的新社會(huì)階層分化機(jī)制逐漸取代過去的以政治、戶口和行政身份為依據(jù)的分化機(jī)制。一些新型的社會(huì)職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，出現(xiàn)了一批新興群體。第二，社會(huì)流動(dòng)和階層凝固化并存。伴隨社會(huì)改革的不斷深化和社會(huì)開放的不斷擴(kuò)展，我國(guó)社會(huì)流動(dòng)以前所未有的態(tài)勢(shì)急劇增加，社會(huì)流動(dòng)程度明顯提高，地區(qū)流動(dòng)、職業(yè)流動(dòng)規(guī)模都空前廣泛。與此同時(shí)，過度依靠政策 －制度安排推動(dòng)的社會(huì)流動(dòng)難以獲得持續(xù)性動(dòng)力，不可避免呈現(xiàn)扭曲和混亂的階段性特征。在急劇社會(huì)流動(dòng)的總體形勢(shì)下，一些不利于社會(huì)合理和公平流動(dòng)的先賦機(jī)制對(duì)社會(huì)流動(dòng)的影響日漸突出，社會(huì)成員的縱向流動(dòng)機(jī)會(huì)減少，呈現(xiàn)出層理化的板結(jié)特征。個(gè)人依靠后致性規(guī)則流動(dòng)的阻力頑強(qiáng)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)缺乏現(xiàn)代社會(huì)開放性的基本屬性，階層凝固化或板結(jié)化的趨勢(shì)明顯加速。第三，階層認(rèn)同和利益需求呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。社會(huì)分層是社會(huì)配置和激發(fā)個(gè)人的有效機(jī)制。作為分層的依據(jù)，不同的階層會(huì)賦予相應(yīng)的地位、聲望、報(bào)酬和責(zé)任以及相應(yīng)價(jià)值文化，以此作為本階層區(qū)別于其他階層的表征。伴隨社會(huì)分層的加劇，勢(shì)必構(gòu)成多元化的價(jià)值認(rèn)同和利益訴求。在多元利益訴求的主導(dǎo)下，人們圍繞自身的主體需要、價(jià)值認(rèn)同和利益實(shí)現(xiàn)，逐漸形成多元化的非正式組織。非正式組織的大量存在，削弱著原有社會(huì)組織的影響力和凝聚力，同時(shí)也強(qiáng)化了多元化的利益訴求。在多元化的利益訴求結(jié)構(gòu)中，如果制度和道德難以協(xié)調(diào)彼此的利益訴求，沖突和矛盾就難以避免。

正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)分析階級(jí)階層問題，歷來是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要問題，也是黨制定和實(shí)施正確的路線、方針和政策的基本依據(jù)和重要保證。如何正確分析和把握階層結(jié)構(gòu)新的變化，及時(shí)恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整好現(xiàn)階段的社會(huì)階層關(guān)系，處理好依靠誰、團(tuán)結(jié)誰、鼓勵(lì)和引導(dǎo)誰的問題，已經(jīng)成為我們黨繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須解決好的一個(gè)重大而緊迫的理論和現(xiàn)實(shí)問題。統(tǒng)戰(zhàn)工作如何促進(jìn)社會(huì)階層關(guān)系和諧，調(diào)動(dòng)和凝聚一切積極因素，匯聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量，成為黨執(zhí)政興國(guó)的重要課題，成為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定重要任務(wù)，更是統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化需要直面的基本問題。

（二）黨的執(zhí)政考驗(yàn)是統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)代需求的最深層動(dòng)因

依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。正是中國(guó)共產(chǎn)黨民眾立場(chǎng)的根本屬性，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨能夠擁有鞏固和發(fā)展最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的前提條件。然而，政黨成為執(zhí)政黨掌握公共權(quán)力以后，由于政黨與公共權(quán)力的結(jié)合，受權(quán)力行使與群眾分離自發(fā)傾向的影響，如果不能正確對(duì)待公共權(quán)力，不能對(duì)權(quán)力保持有效的道德規(guī)范和制度約束，權(quán)力就容易發(fā)生異化，進(jìn)而滋生腐敗和脫離群眾的危險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來，我們的一些黨政公職人員脫離群眾、高高在上，不知民間疾苦，使曾經(jīng)的干群魚水之情受到較大損害，一些民眾甚至產(chǎn)生了“仇官”心理。黨群、干群關(guān)系的疏離成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大危險(xiǎn)和最大考驗(yàn)。一方面，由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位并長(zhǎng)期執(zhí)政，黨內(nèi)尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部容易出現(xiàn)精神懈怠的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，把黨和人民賦予的權(quán)力看成是自己的既得利益并設(shè)法經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致公共權(quán)力的非公共使用，進(jìn)而出現(xiàn)大量的腐敗問題。同時(shí)，長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨易于構(gòu)建層級(jí)分明的科層制系統(tǒng)和日益龐大的官僚機(jī)構(gòu)。龐雜嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)在強(qiáng)調(diào)分工、效率，便于處理行政事務(wù)的同時(shí)，也極容易形成官僚主義、文牘主義、等級(jí)主義盛行，不自覺中造成黨群關(guān)系的撕裂；另一方面，由于現(xiàn)代社會(huì)的分化，民眾的獨(dú)立性和自主性程度不斷增強(qiáng)，國(guó)家與社會(huì)逐漸分離，客觀上降低了群眾對(duì)國(guó)家和政黨的絕對(duì)依賴，民眾對(duì)政黨的冷漠和疏遠(yuǎn)感有所增加，為政黨聯(lián)系群眾設(shè)置了難度，一定程度上放大了黨脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)?！半S著改革不斷深入和對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，黨必將面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！薄包h要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，就必須始終密切聯(lián)系群眾?！保?］

密切聯(lián)系群眾是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要優(yōu)勢(shì)和基本職責(zé)，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本任務(wù)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化應(yīng)該解決的現(xiàn)實(shí)問題。新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)黨鞏固執(zhí)政地位和提高執(zhí)政能力具有不可替代的獨(dú)特作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線如何利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮聯(lián)系群眾的便利，團(tuán)結(jié)和凝聚最廣大人民，反映人民群眾的訴求，匯聚人民群眾的情感，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，共同致力于中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化實(shí)踐的回應(yīng)和自身效應(yīng)的顯現(xiàn)。

二、統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的自我調(diào)適性需要

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨的三大法寶之一，在中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)、建設(shè)社會(huì)主義的過程中都發(fā)揮了積極作用。新的歷史條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，在增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)、匯聚力量方面具有不可替代的作用，對(duì)譜寫中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。然而，現(xiàn)實(shí)來看，統(tǒng)戰(zhàn)工作并沒有展現(xiàn)出所期望的情境，統(tǒng)戰(zhàn)工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尚存在巨大的發(fā)展?jié)摿臻g。

首先，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性認(rèn)識(shí)偏差，理念與實(shí)踐之間出現(xiàn)脫節(jié)。雖然統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨和國(guó)家的全局工作，在理念層面被賦予高度重視的位置。但統(tǒng)戰(zhàn)工作在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常處于隱身和幻化的尷尬境地，統(tǒng)戰(zhàn)工作多數(shù)情況下還處于神秘的位置，成為“看不見的戰(zhàn)線”。統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中也多表現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)部門的自拉自唱，缺乏協(xié)同性的全局謀劃，難以在實(shí)踐中呈現(xiàn)與理念匹配的戰(zhàn)略地位。這種狀況的出現(xiàn)原因，統(tǒng)戰(zhàn)部門更多的將其歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，真正重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，就能形成統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。固然，領(lǐng)導(dǎo)的重視短時(shí)期可能呈現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作表面的繁榮，但真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)久功效還需要統(tǒng)戰(zhàn)工作自身的觀念轉(zhuǎn)變和形象提升，充分釋放工作優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)成領(lǐng)導(dǎo)重視和社會(huì)認(rèn)可的有效銜接，避免“花架子”和“冷熱不均”的現(xiàn)象。

其次，統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容需要豐富，理想與現(xiàn)實(shí)之間還存在著距離。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的團(tuán)結(jié)工作。但不同時(shí)期團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的內(nèi)容存在差異，需要有針對(duì)性的準(zhǔn)確把握。面對(duì)新任務(wù)、新常態(tài)，解決新問題、新挑戰(zhàn)，需要更新觀念，調(diào)整、補(bǔ)充、豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的不斷擴(kuò)大、對(duì)象不斷增多、任務(wù)不斷加重，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的更高的要求，需要進(jìn)一步豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容。例如，了解情況的渠道和途徑需要擴(kuò)展，匯報(bào)情況的真實(shí)性和針對(duì)性需要加強(qiáng)，協(xié)調(diào)關(guān)系的手段不能僅是廣交朋友，在我國(guó)建構(gòu)科學(xué)有效的選人用人機(jī)制下，固有的做法已很難形成群賢畢至的局面等。

再次，統(tǒng)戰(zhàn)工作方法需要改進(jìn)，目的和手段之間顯現(xiàn)差距。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響下，人們的視野更加開闊，社會(huì)的發(fā)展變化更加錯(cuò)綜復(fù)雜。現(xiàn)代科技發(fā)展在提供統(tǒng)戰(zhàn)工作方法便利的同時(shí)，也給傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)方法提出了全新課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要及時(shí)準(zhǔn)確地了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，把握人們的思想變化，迅速處理各種敏感問題，單純依靠傳統(tǒng)的方法和手段已經(jīng)難以奏效，必須延長(zhǎng)“手臂”，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)等科技手段。同時(shí)，隨著市場(chǎng)決定性作用的增強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷擴(kuò)大，成員、任務(wù)和工作內(nèi)容也發(fā)生了新的變化。過去單純依靠統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)，把統(tǒng)戰(zhàn)部門當(dāng)作管理機(jī)構(gòu)，將行政命令帶入統(tǒng)戰(zhàn)工作，并以此處理統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)的行政化傾向已經(jīng)難以取得實(shí)效；在思想引導(dǎo)上片面追求灌輸效果，將共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀念全盤輸入統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的方法，在人們價(jià)值觀念日益多元的時(shí)代背景下也難以持續(xù)；另外，在社會(huì)組織蓬勃發(fā)展、代表性人士逐漸淡化的情勢(shì)下，固守代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法收效日漸甚微，甚至適得其反，削弱了統(tǒng)戰(zhàn)工作的吸引力和凝聚力。

從當(dāng)前來說，不僅要從團(tuán)結(jié)入手，而且更要從凝聚入手，從調(diào)動(dòng)一切積極因素入手，密切聯(lián)系不斷變化的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，圍繞黨和國(guó)家的工作大局，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展時(shí)代的內(nèi)在要求，克服統(tǒng)戰(zhàn)工作的不適應(yīng)方面，走出傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑依賴，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念策略、平臺(tái)機(jī)制、方式方法，在實(shí)踐中整體提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平。

三、以系統(tǒng)思維推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化

統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化不僅是一個(gè)理論問題，更重要的應(yīng)該是實(shí)踐問題。因?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)工作的作用和成效，最終需要靠實(shí)踐來檢驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)。只有將科學(xué)化的統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中取得科學(xué)化的成果，成為真正團(tuán)結(jié)和凝聚人民群眾的法寶，才能體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的歸宿。而要在實(shí)踐中檢驗(yàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的水平，就需要從全局著手，從系統(tǒng)出發(fā)，才能收到實(shí)效。

（一）增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作的統(tǒng)戰(zhàn)意愿

從根本上講，統(tǒng)戰(zhàn)工作就是尋求團(tuán)結(jié)合作的事業(yè)，在共同利益和共同目標(biāo)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)合作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本特征。團(tuán)結(jié)合作的統(tǒng)戰(zhàn)工作意愿是衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化持續(xù)推進(jìn)的不竭動(dòng)力。統(tǒng)戰(zhàn)工作意愿的真誠(chéng)與堅(jiān)定直接決定著統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略地位和運(yùn)作方式，影響著統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念，從而為統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化提供最深厚的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以具有強(qiáng)烈而持久的統(tǒng)戰(zhàn)工作意愿，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。正是這種先進(jìn)性使中國(guó)共產(chǎn)黨具有了與生俱來的鮮明人民性的本質(zhì)特征，始終從人民根本利益出發(fā)，發(fā)展和保障人民利益，全心全意為人民服務(wù)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和行動(dòng)原則。因而，始終保持與人民群眾的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，團(tuán)結(jié)人民、凝聚人民就成為中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨之本。

然而，長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨如果沒有理想信念的堅(jiān)定，沒有對(duì)權(quán)力來源的敬畏和自身思想覺悟的升華，就會(huì)喪失為黨和人民事業(yè)奮斗的堅(jiān)定性和自覺性，就會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)意愿的降低，就會(huì)將權(quán)力變成自己的既得利益進(jìn)而走向民眾的對(duì)立面。因此，從根本上增強(qiáng)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作意愿，需要始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)持和貫徹執(zhí)政為民的理念和宗旨。只有堅(jiān)持為了人民、依靠人民，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的統(tǒng)戰(zhàn)意愿才有了源源不斷的活力，統(tǒng)戰(zhàn)意愿就具有了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，明確黨的使命和任務(wù)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，是增強(qiáng)黨的統(tǒng)戰(zhàn)意愿的基礎(chǔ)工程。

（二）提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)戰(zhàn)能力

從統(tǒng)戰(zhàn)工作的屬性而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨特殊的群眾工作和思想政治工作。善于做群眾的思想工作，提高群眾的覺悟，激勵(lì)群眾為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗，是我們黨的傳家寶和政治優(yōu)勢(shì)。而由于統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的特殊性，對(duì)黨外人士的政治引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)凝聚較一般群眾難度更大，要求更高，這就需要黨具有更加高超的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)能力。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上成功建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本原因在于黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。正是有了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨才能動(dòng)員和凝聚全國(guó)人民的力量，取得中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的巨大成功。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，這種政治領(lǐng)導(dǎo)主要依靠黨的理論政策的認(rèn)同和物質(zhì)利益的兼顧來實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是通過團(tuán)結(jié)、教育和引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員，理解和接受黨的政治主張，在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路上形成廣泛共識(shí)，在堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)上形成廣泛共識(shí)，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)上形成廣泛共識(shí)，為共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。這種凝聚和團(tuán)結(jié)既要靠實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，也離不開黨的理論思想的精神動(dòng)力。解決思想問題同解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，既是思想政治工作和群眾工作基本要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的內(nèi)在屬性。

新時(shí)期新階段，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍更加廣泛，內(nèi)部構(gòu)成更加復(fù)雜多樣，這些無疑使統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著復(fù)雜的局勢(shì)和增加了統(tǒng)戰(zhàn)工作解決問題的難度。特別是社會(huì)分化帶來的階層多樣、思想多元以及由此產(chǎn)生的利益紛爭(zhēng)、思想分歧，必然對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想基礎(chǔ)和利益整合造成沖擊和困擾；傳統(tǒng)“單位中國(guó)”功能的式微，以及各種新社會(huì)組織的興起，都使黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式面臨巨大挑戰(zhàn)。如何在多元中求得統(tǒng)一、在矛盾中化解沖突，考驗(yàn)著執(zhí)政黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力。為此，必須注重提高科學(xué)分析復(fù)雜局勢(shì)的能力，充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的本領(lǐng)，提高同黨外人士合作共事的能力，提高研究問題、解決問題的能力，增強(qiáng)對(duì)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和有效性，學(xué)會(huì)妥善處理各種矛盾和沖突的本領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)思想認(rèn)同和價(jià)值感召，在中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)理論的指導(dǎo)下，真正發(fā)展好、維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。

（三）恪守以人為本的統(tǒng)戰(zhàn)原則

從總體上說，統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，人的本質(zhì)和屬性是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本出發(fā)點(diǎn)?！澳廴诵摹R聚力量”是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大使命，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。能否凝聚和匯聚最廣泛大眾的人心和智慧，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為著共同的目標(biāo)奮斗是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的終極使命，也是衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作狀況和成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就必須始終堅(jiān)持以人為本的統(tǒng)戰(zhàn)工作原則。就以人為本的內(nèi)涵而言，以人為本與統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)具有契合性和一致性。以人為本，就是把人作為根本，把人的需要和發(fā)展作為一切工作的目的和出發(fā)點(diǎn)，就是要促進(jìn)人的全面進(jìn)步和發(fā)展。以人為本是要尊重人的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神；以人為本要激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，充分發(fā)揮人的才智和潛能；以人為本要充分保障人的權(quán)益，不斷滿足人的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

新世紀(jì)新階段，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以人為本的根本指針。首先，統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)的確定必須以順應(yīng)民意為基礎(chǔ)，尊重人的主體地位和人民群眾的首創(chuàng)精神。以人民群眾為主體，人民群眾掌握自己命運(yùn)，自己解放自己是馬克思主義的基本原理，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的重要目的。統(tǒng)戰(zhàn)工作不是將人民群眾作為實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的手段，更不是要強(qiáng)迫或引導(dǎo)人民群眾為著不切實(shí)際甚至是錯(cuò)誤的目標(biāo)去奮斗。相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的創(chuàng)造、順應(yīng)群眾的意愿，是統(tǒng)戰(zhàn)工作取得成效的取之不盡、用之不竭的力量源泉。其次，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)以充分調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)人的潛能為共同目標(biāo)，服務(wù)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)內(nèi)容。調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，爭(zhēng)取人心、凝聚力量，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本任務(wù)，也是以人為本理念的基本思想。不能充分發(fā)揮人的積極作用，不能發(fā)揮人在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。而要激發(fā)人的潛能，就必須尊重人的個(gè)性。一個(gè)缺乏自主意識(shí)、毫無個(gè)性的人，也必然難以具備創(chuàng)造意識(shí)和創(chuàng)造能力。再次，滿足人的多方面需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，不僅是以人為本思想的最終歸宿，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本要求。保障人的權(quán)利，重視人的自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人的利益，是以人為本思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有真正把實(shí)現(xiàn)、保障和發(fā)展人民各方面的需要和權(quán)益作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和目的，以人為本才具有深厚的根基和可靠的保障。我們建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，根本目的就是要堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，堅(jiān)持保障人民權(quán)益與促進(jìn)人的全面發(fā)展的一致性。離開現(xiàn)實(shí)的社會(huì)利益，看不到具體的人的利益，空談團(tuán)結(jié)的目標(biāo)是不符合馬克思主義的。

（四）完善民主協(xié)商的制度保障

民主協(xié)商是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方法，也是團(tuán)結(jié)和凝聚最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效路徑。在統(tǒng)戰(zhàn)工作以推進(jìn)“五大關(guān)系”和諧為重點(diǎn)的情況下，民主協(xié)商對(duì)提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化有著無可比擬的優(yōu)勢(shì)和實(shí)際功效。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各界代表人士就國(guó)家大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要問題進(jìn)行民主協(xié)商，凝心聚力，是我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)期以來的慣常做法。這種協(xié)商有利于充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、化解矛盾和協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)公共利益的基礎(chǔ)上，通過充分、民主、平等的協(xié)商討論達(dá)成政治共識(shí)。不可否認(rèn)，我國(guó)的民主協(xié)商發(fā)展還并不充分，制度保障供給不足。這突出表現(xiàn)在協(xié)商的隨意性、協(xié)商內(nèi)容的不夠明確、協(xié)商議題的隨機(jī)選擇、協(xié)商形式不完善、協(xié)商討論的形式化和表態(tài)性、協(xié)商結(jié)果缺乏權(quán)威性等問題。這些問題的存在嚴(yán)重削弱了民主協(xié)商的功能，消解著民主協(xié)商的優(yōu)勢(shì)，制約著統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的提高。因此，從制度上完善民主協(xié)商的程序設(shè)計(jì)和運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范和開發(fā)制度優(yōu)勢(shì)和功能對(duì)提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平具有根本保障作用和現(xiàn)實(shí)緊迫意義。當(dāng)前來說，應(yīng)將完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、推進(jìn)基層民主制度建設(shè)作為拓展民主協(xié)商的突破口，在增強(qiáng)政協(xié)界別包容性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，重視社會(huì)組織在民主協(xié)商中的平臺(tái)建設(shè)，保障公民利用網(wǎng)絡(luò)資源參與民主協(xié)商的合理訴求，真正落實(shí)民主協(xié)商在決策程序中地位的剛性規(guī)定，并切實(shí)建立起對(duì)協(xié)商結(jié)果的追蹤與反饋機(jī)制。

［1］習(xí)近平.深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證［EB／OL］.（2013－06－19）.http：／／politics.people.com.cn／n／2013／0619／c1001－21886901.htm.

責(zé)任編輯：王文京

Epochal Opportunity for Scientific United Front Work and Its Systematic Thinking

BAO Yue－h(huán)ua
（Jiangsu Provincial Institute of Socialism，Nanjing，Jiangsu，210007）

The United Front is an important magic weapon for the CPC to enhance cohesion.It played different roles in different historical stages of the CPC’s development，depending on the environment and basic tasks of the CPC in certain periods.Under the circumstances of the new era，persisting in and developing socialism with Chinese characteristics is the fundamental goal of the United Front，and also the condition for and key to scientific development of the United Front.In order to facilitate the scientific development and activate the inherent advantages of the United Front，we need to pay attention to the practical needs，identify the epochal theme and take into consideration the actual effects of the United Front work，to systematically explore a practical way.

The United Front；scientific；practical needs；systematic thinking

D613

A

1002－0519（2015）03－0055－05

2015－04－13

鮑躍華，男，江蘇省社會(huì)主義學(xué)院副教授，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論和當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展研究。