馬靈喜（山東省司法廳副廳長(zhǎng)）

社區(qū)矯正執(zhí)行體系研究

馬靈喜（山東省司法廳副廳長(zhǎng)）

刑法懲罰目的的實(shí)現(xiàn)，不僅在于審判過(guò)程中依法對(duì)犯罪人判處具體刑罰，更在于刑罰執(zhí)行活動(dòng)中將懲罰性措施落實(shí)到位, 把服刑人員教育改造成守法公民。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確提出“健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制”、“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”。這在黨的文件中第一次提出“四個(gè)機(jī)關(guān)”和對(duì)應(yīng)的“四種權(quán)力”，明確了刑罰執(zhí)行權(quán)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸屬司法行政機(jī)關(guān)，這為我們構(gòu)建刑罰執(zhí)行體系提供了政策依據(jù)。社區(qū)矯正作為一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，既是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的主要形式，也是刑罰執(zhí)行制度的重要內(nèi)容，更是刑罰執(zhí)行體系的重要組成部分。加強(qiáng)和研究社區(qū)矯正執(zhí)行體系，有利于健全社區(qū)矯正制度，確保刑罰目的實(shí)現(xiàn)，對(duì)完善刑事執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制具有十分重大的實(shí)踐和理論價(jià)值。

一、社區(qū)矯正執(zhí)行體系概述

社區(qū)矯正執(zhí)行體系作為刑罰執(zhí)行制度體系的重要組成部分，可以說(shuō)，在理論和實(shí)踐上仍處在探索階段，相關(guān)理論支撐尚不多見(jiàn)。

（一）社區(qū)矯正執(zhí)行體系的概念及特征。所謂執(zhí)行是指執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定，將已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定等法律文書(shū)的內(nèi)容，采取一定的方式方法加以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。體系是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)相互聯(lián)系的系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)有特定功能的有機(jī)整體。社區(qū)矯正執(zhí)行體系則是指司法行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施教育改造建立的各個(gè)系統(tǒng)相互聯(lián)系而構(gòu)成的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的有機(jī)整體。其內(nèi)容不僅僅包括執(zhí)行主體、制度、保障建設(shè)等，更重要是通過(guò)構(gòu)筑一個(gè)完整的執(zhí)行模式來(lái)保證執(zhí)行的有效性；其任務(wù)不僅僅在于研究掌握?qǐng)?zhí)行技巧等層面的戰(zhàn)術(shù)，更重要的是研究如何制定和落實(shí)執(zhí)行的戰(zhàn)略。

對(duì)執(zhí)行體系特征的研究，不能脫離對(duì)執(zhí)行特征的正確認(rèn)識(shí)和理解。社區(qū)矯正執(zhí)行的特征主要包括以下幾點(diǎn)：一是刑事執(zhí)行的懲罰性。社區(qū)矯正本質(zhì)上是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，決定了社區(qū)矯正是具有法律強(qiáng)制性的刑事制裁措施。適用社區(qū)矯正的人員，其罪犯身份并沒(méi)有改變，所判處的刑罰也沒(méi)有改變，必須遵守刑法、刑事訴訟法所確定的法律義務(wù)和社區(qū)矯正有關(guān)管理規(guī)定，否則就要承擔(dān)消極的法律后果，這是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的。二是執(zhí)行主體的單一性。社區(qū)矯正執(zhí)行主體只能是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，即根據(jù)法律規(guī)定，由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。當(dāng)然，在社區(qū)矯正執(zhí)行過(guò)程中，需要社會(huì)力量廣泛參與，法院、檢察院、公安、人社、民政等相關(guān)部門(mén)以及各種社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織其定位應(yīng)當(dāng)是配合、參與職能，而不能成為執(zhí)行主體。三是執(zhí)行對(duì)象的特定性。社區(qū)矯正執(zhí)行對(duì)象只能是被依法判處刑罰的犯罪人，即觸犯刑法并被依法判處刑罰或者被變更刑罰執(zhí)行措施并準(zhǔn)備交付或正在接受矯正的公民。按目前刑法、刑事訴訟法規(guī)定，僅限定于被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行等四類(lèi)罪犯。四是執(zhí)行依據(jù)的法定性。社區(qū)矯正執(zhí)行的依據(jù)只能是人民法院生效刑事裁判或監(jiān)獄、看完所依法定程序作出的決定，即社區(qū)矯正執(zhí)行應(yīng)當(dāng)依據(jù)人民法院或監(jiān)獄、看守所作出的、已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)和執(zhí)行通知書(shū)所確定的矯正種類(lèi)、矯正期限來(lái)實(shí)施。這是刑事執(zhí)行司法活動(dòng)的法律前提。

社區(qū)矯正執(zhí)行體系除具有體系的一般特征外，還具有其自身鮮明的特征。主要包括以下四個(gè)方面：一是系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是社區(qū)矯正執(zhí)行體系的基本特征。社區(qū)矯正執(zhí)行體系是一個(gè)有機(jī)整體，它以教育改造社區(qū)服刑人員成為守法公民為目標(biāo)，圍繞這個(gè)目標(biāo)構(gòu)建的執(zhí)行體系及其各個(gè)子體系之間不是機(jī)械組合和簡(jiǎn)單相加，而是相互聯(lián)系、相互作用的集合體。二是層次性。層次性是社區(qū)矯正執(zhí)行體系的根本屬性。執(zhí)行體系層次性來(lái)源于機(jī)構(gòu)、職責(zé)的層次性。不同層次機(jī)構(gòu)有不同的職責(zé)，這是執(zhí)行體系層次性的重要內(nèi)容和主要體現(xiàn)。根據(jù)行政等級(jí)和職責(zé)內(nèi)容的層次性，我國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)行體系大致分為國(guó)家和省市縣鄉(xiāng)五個(gè)層次。這五個(gè)層次是隨著試點(diǎn)試行工作的不斷發(fā)展逐步建立完善的，其中，縣鄉(xiāng)兩層是其他層次的基礎(chǔ)，是關(guān)鍵層次。三是可分性。任何事物都是可分的。社區(qū)矯正執(zhí)行體系是由若干子體系構(gòu)成的。根據(jù)功能作用和承擔(dān)職責(zé)的不同，社區(qū)矯正執(zhí)行體系可以分為執(zhí)行主體、制度、保障、監(jiān)管、教育、監(jiān)督等子體系，子體系以下還可以再分解為若干子子體系。每個(gè)子體系自成系統(tǒng)，多個(gè)子體系最終匯合成整個(gè)社區(qū)矯正執(zhí)行體系。四是協(xié)同性。社區(qū)矯正執(zhí)行體系作為一個(gè)有機(jī)整體，其體系自身及其各個(gè)層次、各個(gè)子體系之間是相互聯(lián)系、相互作用的，減少或弱化其中的任何一個(gè)要素，都會(huì)影響到整個(gè)體系作用的功能發(fā)揮。

（二）構(gòu)建社區(qū)矯正執(zhí)行體系的法律依據(jù)。主要來(lái)源三個(gè)方面：一是根本依據(jù)。憲法是國(guó)家的根本大法，其中規(guī)定的法律原則、法律制度等，是建立社區(qū)矯正執(zhí)行體系的最高法律依據(jù)。如《憲法》第5條規(guī)定：“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@些規(guī)定對(duì)于社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。二是基本依據(jù)。刑法、刑事訴訟法作為基本法律，對(duì)社區(qū)矯正、刑罰執(zhí)行等作了大量規(guī)定，是建立社區(qū)矯正執(zhí)行體系的重要依據(jù)。比如《刑事訴訟法》第258條規(guī)定：“對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！痹瓌t上明確了社區(qū)矯正執(zhí)行體系適應(yīng)范圍、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等，確立了我國(guó)社區(qū)矯正法律制度。三是直接依據(jù)?！稕Q定》明確了刑罰執(zhí)行權(quán)歸屬司法行政機(jī)關(guān)，是構(gòu)建社區(qū)矯正執(zhí)行體系的政策依據(jù)。同時(shí)，相關(guān)司法解釋和規(guī)章制度是建立社區(qū)矯正執(zhí)行體系直接的制度依據(jù)。如“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行主體、執(zhí)行對(duì)象、部門(mén)協(xié)作、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)、監(jiān)督管理、教育幫助等進(jìn)行了全面規(guī)范，是社區(qū)矯正執(zhí)行體系的法律淵源。

（三）構(gòu)建社區(qū)矯正執(zhí)行體系的理論基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，在我國(guó)，刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、刑事執(zhí)行法學(xué)構(gòu)成刑事科學(xué)的三大支柱，已經(jīng)形成比較完善的學(xué)科體系，擁有比較成熟的理論成果和研究陣容。由于社區(qū)矯正開(kāi)展時(shí)間較短，其作為一門(mén)學(xué)科還不成熟。但是，從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，社區(qū)矯正法學(xué)能夠成為與監(jiān)獄法學(xué)并行的刑事執(zhí)行法學(xué)的分支學(xué)科。因此，從理論體系上看，社區(qū)矯正執(zhí)行的理論基礎(chǔ)主要是刑事執(zhí)行理論。其次，世界刑事執(zhí)行理論的發(fā)展，曾先后出過(guò)“報(bào)應(yīng)型”“勞動(dòng)型”“社會(huì)型”“教育型”具有代表性的四大刑事執(zhí)行理論體系，但其理論各有其偏頗之處。報(bào)應(yīng)型重在報(bào)復(fù)，勞動(dòng)型重在勞動(dòng)，社會(huì)型重在環(huán)境，教育型重在教育。隨著社會(huì)文明的不斷發(fā)展，在這四種理念體系基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了一種新的刑事執(zhí)行理論，就是以“教育型”為主要特征的教育勞動(dòng)矯正型，突出了教育和勞動(dòng)的矯正功能。既堅(jiān)持刑罰的懲罰性，又重視罪犯的思想道德、法治教育矯正的功能；既重視其優(yōu)良習(xí)慣及生存技能的養(yǎng)成，使其具備基本的正常人的思想意識(shí)和思維能力，又具有適應(yīng)社會(huì)生存的基本技能和習(xí)性，使其能順利回歸并融入社會(huì)。這正與社區(qū)矯正所追求的理念和目的一致，為建立社區(qū)矯正執(zhí)行體系提供了理論基礎(chǔ)。

（四）社區(qū)矯正執(zhí)行體系功能定位。一般而言，一個(gè)完整的刑事司法活動(dòng)包括偵查、起訴、審判和執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)，其中刑事執(zhí)行是刑事司法活動(dòng)的最后一環(huán)，是執(zhí)行刑事司法判決、實(shí)現(xiàn)刑罰的基本實(shí)踐過(guò)程。缺少執(zhí)行環(huán)節(jié)不是完整的刑事訴訟活動(dòng)，缺少執(zhí)行的審判是沒(méi)有實(shí)際意義的。只有把對(duì)犯罪人判處刑罰的內(nèi)容全部實(shí)現(xiàn)，也就是將刑罰的內(nèi)容予以執(zhí)行，才能使刑罰達(dá)到其預(yù)防犯罪的目的。社區(qū)矯正執(zhí)行體系在刑事司法活動(dòng)中，屬于刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)。刑事執(zhí)行包括監(jiān)禁刑罰執(zhí)行和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行，社區(qū)矯正執(zhí)行體系屬于非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行范疇。社區(qū)矯正執(zhí)行體系功能與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行體系一樣，具有懲罰和教育罪犯，最大限度地預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本功能。

二、社區(qū)矯正執(zhí)行體系現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

社區(qū)矯正在我國(guó)開(kāi)展十多年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)在有關(guān)部門(mén)密切配合下，積極構(gòu)建社區(qū)矯正執(zhí)行體系，不斷加強(qiáng)執(zhí)行主體、執(zhí)行制度、執(zhí)行保障建設(shè)，全面落實(shí)社區(qū)矯正工作任務(wù)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是執(zhí)行機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基本建成。全國(guó)有31個(gè)?。▍^(qū)、市）和96%的地（市、州）、90%的縣（市、區(qū)）成立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，其中12個(gè)省司法廳（局）成立了社區(qū)矯正管理局。全國(guó)省市縣三級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)專(zhuān)職工作人員平均近3.5名，司法所配有專(zhuān)職工作人員，社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者隊(duì)伍不斷充實(shí)壯大。二是執(zhí)行制度逐步健全。健全完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育幫扶、考核獎(jiǎng)懲、檔案管理等制度規(guī)范，全面統(tǒng)一法律文書(shū)格式，構(gòu)建了與刑法、刑事訴訟法和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相配套的制度體系。三是執(zhí)行機(jī)制初步形成。建立了適用前、入矯初、矯正中、解矯后四個(gè)階段鏈條式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，分類(lèi)管理、分級(jí)處遇相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，入矯教育、常規(guī)教育和解矯教育相銜接的教育矯正機(jī)制，心理矯治與行為矯治相結(jié)合的矯治模式，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭扶持的“三位一體”幫扶機(jī)制。四是執(zhí)行保障能力不斷提升。社區(qū)矯正監(jiān)管執(zhí)法、集中教育場(chǎng)所建設(shè)快速推進(jìn)，多數(shù)縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心基本建成。開(kāi)發(fā)使用社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)，探索推行網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上監(jiān)督工作模式。

但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，制約執(zhí)行體系建設(shè)的深層次問(wèn)題仍未從根本上解決。一是社區(qū)矯正立法滯后。刑法、刑事訴訟法確立了我國(guó)社區(qū)矯正法律制度，但其內(nèi)容太簡(jiǎn)略，不能滿(mǎn)足社區(qū)矯正工作實(shí)際需要。部頒規(guī)章效力遠(yuǎn)不如法律法規(guī)，與社區(qū)矯正的重要性、特殊性不相匹配，亟需一部社區(qū)矯正法來(lái)規(guī)范和保障。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)社區(qū)矯正快速發(fā)展的實(shí)際。各地各部門(mén)積極采取加掛或內(nèi)設(shè)等形式加強(qiáng)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，但其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、形式、職能不統(tǒng)一、不規(guī)范，級(jí)別相對(duì)較低，不能較好地承擔(dān)組織管理職責(zé)和處理刑罰執(zhí)行事務(wù)。三是隊(duì)伍現(xiàn)狀不適應(yīng)刑罰執(zhí)行的需要。社區(qū)矯正工作人員代表國(guó)家執(zhí)行刑罰，由于不具有警察身份，執(zhí)法威懾力不強(qiáng)，社區(qū)服刑人員不服從監(jiān)管教育的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至威脅到工作人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。四是保障政策不能得到徹底落實(shí)。全國(guó)上下尚未普遍建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)短缺致使有些監(jiān)管教育措施無(wú)法有效落實(shí)。

三、社區(qū)矯正執(zhí)行體系建設(shè)路徑選擇

隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義提出了更高要求，社區(qū)矯正工作維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的任務(wù)更加艱巨繁重。面對(duì)新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)、指示精神，堅(jiān)持全面深化改革的方向不動(dòng)搖，根據(jù)中央司法體制改革的總體部署，全面推進(jìn)社區(qū)矯正，健全社區(qū)矯正制度，完善社區(qū)矯正執(zhí)行體系，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平，最大限度地預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員再犯罪。

（一）健全完善組織機(jī)構(gòu)體系。加強(qiáng)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，是健全完善社區(qū)矯正執(zhí)行體系，全面提升司法行政機(jī)關(guān)履職能力的關(guān)鍵。一是推動(dòng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化。加強(qiáng)省市縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)立的形式、名稱(chēng)、性質(zhì)、職能等，重點(diǎn)推動(dòng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)成立社區(qū)矯正管理局，充分發(fā)揮社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能作用，切實(shí)承擔(dān)起刑罰執(zhí)行職責(zé)。推廣隊(duì)建制模式，推動(dòng)縣級(jí)司法局向一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)隊(duì)伍專(zhuān)職化。堅(jiān)持人員下移、力量下沉，通過(guò)增加編制、內(nèi)部調(diào)劑、交流輪崗等方式，配齊配強(qiáng)省市縣三級(jí)司法局社區(qū)矯正專(zhuān)職工作人員，重點(diǎn)是縣級(jí)；推動(dòng)空余的司法所政法專(zhuān)項(xiàng)編制管理使用到位，深化政法干警培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，分批次為司法所招錄公務(wù)員，確保司法所至少有2名公務(wù)員從事社區(qū)矯正工作。用足用好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策，開(kāi)發(fā)社區(qū)矯正公益性崗位，招聘社會(huì)工作者，充實(shí)壯大社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍。三是推動(dòng)教育培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化。建立國(guó)家和省市縣四級(jí)分層次教育培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)依托社會(huì)心理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分批次開(kāi)展社區(qū)矯正心理矯治培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)矯正工作人員參加全國(guó)心理咨詢(xún)師資格考試，推行執(zhí)法人員持證上崗，提升職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平，推動(dòng)隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

（二）健全完善制度規(guī)范體系。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！币朴谶\(yùn)用法治思維，以法治方式解決問(wèn)題，提高社區(qū)矯正工作法治化水平。在國(guó)家層面上，應(yīng)當(dāng)按照黨的十八屆四中全會(huì)《決定》“制定社區(qū)矯正法”的要求，盡快出臺(tái)《社區(qū)矯正法》，解決工作實(shí)踐中存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員身份、執(zhí)法權(quán)限、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法裝備等一系列問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)明確司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正執(zhí)行主體。同時(shí)，進(jìn)一步修改完善刑法、刑事訴訟法，增加刑種，完善刑罰執(zhí)行措施，擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍，健全完善我國(guó)刑罰執(zhí)行體系。在地方層面上，根據(jù)刑法、刑事訴訟法及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對(duì)原來(lái)的社區(qū)矯正制度逐個(gè)梳理，及時(shí)進(jìn)行立、改、廢，健全與法律法規(guī)相配套的制度規(guī)范，適時(shí)啟動(dòng)區(qū)矯正地方立法工作，逐步構(gòu)建完善以刑法、刑事訴訟法為基礎(chǔ)，《社區(qū)矯正法》為核心，有關(guān)法規(guī)、司法解釋、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件等為內(nèi)容的社區(qū)矯正法律制度體系。

（三）健全完善監(jiān)管教育體系。把社區(qū)服刑人員教育改造成守法公民是社區(qū)矯正工作的中心任務(wù)。要善于運(yùn)用底線(xiàn)思維，全面落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助三項(xiàng)任務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作前瞻性、主動(dòng)性。堅(jiān)持依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管措施，完善分段評(píng)估、分類(lèi)管理、分級(jí)處遇機(jī)制，建立國(guó)家與省市縣鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)的社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心，全面應(yīng)用定位技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)管控，及時(shí)打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。堅(jiān)持科學(xué)矯正，建立科學(xué)合理的教育矯正機(jī)制，完善分段教育、分類(lèi)教育、分片教育制度，抓好入矯教育、常規(guī)教育和解矯教育，并按犯罪類(lèi)型、居住區(qū)域開(kāi)展分類(lèi)、分片教育；大力開(kāi)展心理矯治工作，健全心理健康教育、心理咨詢(xún)、心理危機(jī)干預(yù)矯治模式，不斷增強(qiáng)教育矯正的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持社會(huì)適應(yīng)性幫扶，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭扶持“三位一體”的幫扶機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)適應(yīng)性幫扶活動(dòng)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)力度，提高社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)和生存能力。堅(jiān)持規(guī)范化執(zhí)法，加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

（四）健全完善執(zhí)行保障體系。以提升執(zhí)法安全為出發(fā)點(diǎn)，以提高執(zhí)法能力和水平為落腳點(diǎn)，重點(diǎn)構(gòu)建符合社區(qū)矯正執(zhí)法需求的綜合保障機(jī)制。一是強(qiáng)化工作場(chǎng)所保障。社區(qū)矯正場(chǎng)所是縣級(jí)司法局集中開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法、教育幫扶的重要場(chǎng)所。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)，充分整合縣、鄉(xiāng)系統(tǒng)內(nèi)資源，建立集多功能于一體的社區(qū)矯正場(chǎng)所，統(tǒng)一規(guī)范外觀(guān)標(biāo)識(shí)、功能室設(shè)置、工作制度、運(yùn)行機(jī)制，形成縣級(jí)司法局、司法所社區(qū)矯正職能任務(wù)各有側(cè)重、相互結(jié)合、互為補(bǔ)充的工作新格局。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)裝備保障。逐步為縣級(jí)司法局社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備分級(jí)管理儀、車(chē)輛等社區(qū)矯正業(yè)務(wù)裝備，為社區(qū)矯正執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀、頭盔、防刺背心、防刺手套、急救包等防護(hù)裝備，提高基層執(zhí)法能力，提升執(zhí)法安全水平。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。司法行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家執(zhí)行刑罰，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家予以保障。進(jìn)一步貫徹落實(shí)財(cái)政部、司法部關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的要求，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)足額保障到位，建立動(dòng)態(tài)增加機(jī)制。探索建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，地方財(cái)政按比例配套，健全國(guó)家和地方財(cái)政共同承擔(dān)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，切實(shí)提高社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)化信息化保障。按照司法部《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，加快推進(jìn)省級(jí)社區(qū)矯正信息管理平臺(tái)建設(shè)，依托司法行政專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立健全網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上監(jiān)督“全網(wǎng)”工作模式，提高社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。

（五）健全完善社會(huì)支撐體系。堅(jiān)持社區(qū)矯正執(zhí)行體系開(kāi)放性和社會(huì)化特征，把激發(fā)社會(huì)參與活力作為支撐點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，全面推動(dòng)社區(qū)矯正工作深入發(fā)展。一是建立基層組織支撐平臺(tái)。以社區(qū)（村居）辦公場(chǎng)所為依托，以司法行政協(xié)理員、矯正小組成員為主體，全面加強(qiáng)社區(qū)（村居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)，將社區(qū)矯正工作觸角和力量向基層組織延伸，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，徹底打通社區(qū)矯正“最后一公里”，使社區(qū)矯正工作接地氣，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。二是建立社會(huì)資源支撐載體。全面搭建社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作平臺(tái)，依托各類(lèi)紀(jì)念館、敬老院等建立教育基地和社區(qū)服務(wù)基地，依托醫(yī)院、社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立心理矯治基地，依托社會(huì)企業(yè)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位建立就業(yè)安置和職業(yè)技能培訓(xùn)基地，依托高等院校組建社區(qū)矯正專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)，為創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)矯正提供硬件支撐和智力支持，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。三是建立輿論支撐新模式。各地要根據(jù)新媒體技術(shù)的特點(diǎn)和需求，善于運(yùn)用換位思維，從群眾立場(chǎng)、社會(huì)視角分析問(wèn)題，探索建立以信息化為基礎(chǔ)的新媒體管理模式，加大宣傳力度，切實(shí)提高人民群眾對(duì)社區(qū)矯正工作的知曉率、關(guān)注度、參與度，為社區(qū)矯正營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

（六）健全完善執(zhí)行監(jiān)督體系。建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督“四位一體”的全程同步監(jiān)督機(jī)制，確保公正執(zhí)法。加強(qiáng)法律監(jiān)督，建立常態(tài)化的執(zhí)法聯(lián)查聯(lián)改機(jī)制，定期與檢察院等部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改進(jìn)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)行政監(jiān)督，有效整合系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢、監(jiān)察、法制等部門(mén)力量，建立內(nèi)部執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、范圍，實(shí)行平時(shí)考評(píng)、階段考評(píng)、年終考評(píng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)動(dòng)態(tài)化、經(jīng)?；?。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，健全完善執(zhí)法監(jiān)督員聘任制度，主動(dòng)接受群眾和媒體監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公眾參與度，提升執(zhí)法的公信力、親和力。

總之，健全完善社區(qū)矯正執(zhí)行體系是系統(tǒng)工程，以上六個(gè)體系作為整個(gè)執(zhí)行體系建設(shè)的子體系，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，在某一個(gè)階段可以有所倚重，但在整體發(fā)展過(guò)程中不可偏廢。

（責(zé)任編輯 張文靜）