發(fā)揮首都司法行政職能 建設法治中國首善之區(qū)

于泓源（北京市司法局局長）

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大部署，提出了法治建設的一系列新思想、新論斷、新要求。司法行政機關作為全面推進依法治國的重要力量，承擔著法律服務、法治宣傳、法治保障職能，在法治建設中發(fā)揮著基礎性、服務性、保障性作用，在建設中國特色社會法治體系，建設社會主義法治國家中肩負著重要職責。

全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），涉及司法行政工作的具體舉措有46項，與司法行政工作有關的44項，基本涵蓋了司法行政全部職能和業(yè)務。特別是《決定》對司法行政職能的部署和要求，許多是帶有根本性和突破性的。如從完善司法體制、優(yōu)化職權配置、加強監(jiān)督制約的高度，第一次鮮明提出公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關“四機關”各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權“四權力”互相配合、互相制約，并第一次提出完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，深刻揭示了公、檢、法、司四機關在職權配置中的相互關系，科學闡明了司法行政機關的地位和作用，體現(xiàn)了我國社會主義司法制度的鮮明特色，是我國司法管理體制的重大發(fā)展和完善。

再如，第一次明確提出“法治宣傳教育”這一全新概念，從法制宣傳到法治宣傳，內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括了對立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法治實踐活動的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)。第一次系統(tǒng)作出建設完備的公共法律服務體系的戰(zhàn)略部署，這對于統(tǒng)籌法律服務資源，推進各項法律服務職能一體化建設，充分發(fā)揮法律服務在全面推進依法治國中的作用，具有十分重大的意義。此外，《決定》中提到“律師”兩字達30多次，律師在治國理政、民生發(fā)展中地位越重要、作用發(fā)揮的越充分，法治國家、法治政府、法治社會的目標實現(xiàn)就會越來越近，廣大法律服務工作者紛紛反映，“法治中國、律師工作的春天真正來了”。所有這些，都為我們堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度、推進司法行政工作體制機制改革、發(fā)揮司法行政職能指明了方向，明確了目標，提供了動力。

首都司法行政機關學習貫徹黨的十八屆四中全會精神和市委十一屆六次全會精神，全面推進法治中國首善之區(qū)建設，必須緊緊圍繞“黨委政府關心的、經(jīng)濟社會發(fā)展需要的、城市建設管理遇到的、廣大群眾利益密切相關的”的法治建設問題，充分發(fā)揮業(yè)務領域廣泛、服務資源多樣、保障手段多元、聯(lián)系社會廣泛的優(yōu)勢，在推進憲法法律實施、依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護首都安全穩(wěn)定中作出新的貢獻。具體地說：

一、弘揚法治精神，建設法治文化，促進形成守法光榮、違法可恥的社會法治氛圍。憲法和法律的實施，源于全社會對法律的信仰。法治宣傳是全面推進依法治國的一項長期性、基礎性、先導性任務。結(jié)合法治中國首善之區(qū)建設和城市建設管理的實際，加強法治宣傳工作，一是要盡快建立健全“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”工作責任制，形成全市上下齊抓共管、分工負責、統(tǒng)籌安排、合力推進的普法工作運行機制。堅持把法治教育融入執(zhí)法司法實踐、精神文明建設和法治創(chuàng)建活動，推動建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。二是要堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，建立領導干部“凡任必考”的任前考法、年度述法制度，特別是要推動建立領導任前考法。通過這種任前考試為“風向標”，真正讓學法尊法守法用法成為領導干部一種領導能力、一種真誠信仰、一種自覺行動，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。三是要堅持把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，從青少年抓起，從城市文化建設抓起，以憲法宣誓制度和12月4日憲法日為重要節(jié)點，大力宣傳憲法法律，開展群眾性法治宣傳活動，使廣大市民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。深入開展多層次、多領域的法治示范創(chuàng)建活動。把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，深入開展法治區(qū)縣、法治街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等多層次多形式的法治創(chuàng)建活動；圍繞城市建設和管理中的薄弱環(huán)節(jié)以及群眾關注的社會熱點難點問題，深入開展部門、行業(yè)依法治理和各類專項治理活動，提高社會管理法治化水平。

二、依托資源優(yōu)勢，堅持服務為民，加快構建結(jié)構優(yōu)化、布局合理的法律服務體系。建立完備的法律服務體系是在全面落實依法治國基本方略進程中，依法維護人民權益、維護社會公平正義的一項重要舉措。北京法律服務資源豐富，建立完備的法律服務體系，有實踐經(jīng)驗、有工作基礎、也有資源優(yōu)勢。具體工作中，一是要通過政府購買的方式，把公共法律服務納入基本公共服務體系，鞏固“一村一居一法律顧問”制度成果，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)法律服務資源均衡合理供給，打造北京“司法大講堂”公共法律服務品牌，加強就業(yè)、就醫(yī)、就學等民生領域法律服務，更好地滿足人民群眾的基本法律服務需求。進一步加強婦女、兒童、老年人、軍屬等專業(yè)法律援助服務平臺建設，對聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍，不斷擴大法律援助覆蓋面，保證經(jīng)濟困難群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。二是要加快建設現(xiàn)代法律服務業(yè)。適應北京優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城市法治建設需要，發(fā)揮律師法律服務資源優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境，拓展服務領域和服務方式，著力打造北京服務品牌，大力提升律師法律服務業(yè)專業(yè)化、國際化水平。此外，還要大力發(fā)展公證服務業(yè)，健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強公證執(zhí)業(yè)管理，優(yōu)化公證機構區(qū)域布局，不斷提高公證公信力。深化司法鑒定管理體制改革，加強司法鑒定監(jiān)督管理，提高司法鑒定質(zhì)量。

三、堅持源頭治理，加強機制建設，建立健全部門聯(lián)動、根植基層的社會矛盾多元調(diào)解體系?！稕Q定》明確提出，“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。” 當前，我國已步入改革的攻堅期、深水區(qū)，社會轉(zhuǎn)型的加速期、矛盾凸顯期，整體社會呈現(xiàn)組織結(jié)構深度調(diào)整、利益關系更為多元、社會風險日趨增加、矛盾糾紛積聚多發(fā)的階段性特征。人民調(diào)解作為中國特色社會主義的法律制度，在建設中國特色社會主義法治體系中具有特殊重要的地位和作用，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要組成部分，是依靠社會力量化解社會矛盾糾紛的有效方式手段。

新的歷史時期，健全依法維權和化解糾紛機制，切實發(fā)揮人民調(diào)解在維護首都政治安全和社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，對加強人民調(diào)解員隊伍建設、打造人民調(diào)解工作新品牌提出新的任務、新的要求。一是要推進人民調(diào)解工作地方立法。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。二是要建立健全市、區(qū)（縣）人民調(diào)解協(xié)會，建成“樞紐型”社會組織，承擔政府購買服務工作，化解社會矛盾。三是要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，實現(xiàn)“三調(diào)對接”。四是要加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，鼓勵各類協(xié)會、商會建立調(diào)解組織，開展矛盾糾紛化解工作。五是要積極構建區(qū)縣級調(diào)解專家咨詢和指導委員會暨調(diào)解專家?guī)?，通過建立糾紛評理團、調(diào)解類民辦非企業(yè)、以個人命名的調(diào)解工作室等多種形式促進矛盾糾紛化解。

四、堅持依法管理，優(yōu)化政策環(huán)境，著力打造服務高效、誠信執(zhí)業(yè)的律師法律服務隊伍。全面推進依法治國，必須建立一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法律服務隊伍。而法律服務隊伍建設的重中之重是加強律師隊伍建設。北京律師的特點：一是數(shù)量多，全市共有1900多家律師事務所、24000名律師，占全國律師事務所總數(shù)的11%、律師總數(shù)的9%；二是層次高，研究生以上學歷占總?cè)藬?shù)的35%，全國規(guī)模最大10家律師事務所中北京占7家；三是影響大，北京律師事務所在國內(nèi)其他省市設立分所390家，在60多個國家和地區(qū)設立分支機構100多家，律師行業(yè)年收入過百億。在加強法治中國首善之區(qū)建設中，律師隊伍服務與管理任務繁重、責任重大。加強律師隊伍建設，一是要加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產(chǎn)黨領導，擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。二是加強律師事務所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，形成政府、社會、行業(yè)相結(jié)合的監(jiān)管體系，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴格遵守執(zhí)業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準入、退出管理，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)職業(yè)懲戒制度。三是要建立健全公職律師、公司律師管理的配套制度，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構合理的律師隊伍。建立推薦律師擔任立法工作者、法官、檢察官制度機制，協(xié)助推進政府普遍建立法律顧問制度。加強高端、涉外等律師人才培養(yǎng)，提高律師隊伍業(yè)務素質(zhì)，完善執(zhí)業(yè)保障機制。四是重視律師隊伍的黨建工作，鞏固和擴大律師行業(yè)黨的建設、黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務所黨組織的政治核心作用。

五、完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，著力推動建立具有首都實踐特色的監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑相互銜接、輕刑犯與重刑犯分類改造的刑罰執(zhí)行體系。監(jiān)獄是監(jiān)禁刑的主要執(zhí)行機關，承擔著一年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期兩年執(zhí)行罪犯懲罰和改造的重要職責；教育矯治所，承擔著一年以下三個月以上有期徒刑、拘役罪犯的刑罰執(zhí)行工作，這種關押改造格局，有利于形成公正、廉潔、文明、高效的刑罰執(zhí)行制度體系，進一步做好罪犯教育改造工作，更好地發(fā)揮刑罰教育人改造人的功能，保障罪犯合法權益，實現(xiàn)刑罰預防犯罪的目的。社區(qū)矯正是與監(jiān)獄監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相對應的一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。自2003年北京作為首批試點省份以來，社區(qū)矯正已經(jīng)走過11年的發(fā)展歷程。根據(jù)當前，北京市社區(qū)矯正人數(shù)越來越多（已達到5200人）、罪犯身份意識差、管理隊伍專業(yè)化水平不夠高、社會監(jiān)督越來越強的特點，在總結(jié)和固化10多年社區(qū)矯正工作好做法、好經(jīng)驗的基礎上，市委市政府印發(fā)了《關于進一步加強社區(qū)矯正工作的意見》，召開了全市社區(qū)矯正工作會議。健全完善社區(qū)矯正制度，一是要推動建立市區(qū)兩級執(zhí)法管理體制機制，健全社區(qū)矯正管理總隊、支隊職能機構設置，充分發(fā)揮市區(qū)兩級執(zhí)法督查隊的作用。二是要推進集中教育、電子監(jiān)管、社區(qū)矯正宣告、社區(qū)評議、社區(qū)服刑人員公益勞動等六項工作創(chuàng)新舉措，全面提升社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化、正規(guī)化水平。三是要加強社區(qū)矯正保障能力建設，進一步理順社區(qū)矯正工作體制機制，加強矯正工作機構和專群結(jié)合隊伍建設， 加強社區(qū)矯正經(jīng)費、場所設施和信息化建設，為全面推進社區(qū)矯正提供有力的基礎保障。

（責任編輯 張文靜）