童 星

一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，這是黨一貫堅持的思想路線;認(rèn)真分析當(dāng)前形勢，梳理出社會面臨的主要矛盾，從而確定所要完成的主要任務(wù)，這是黨多年來保持的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的這一思想路線和優(yōu)良傳統(tǒng)，對于我們做好當(dāng)前工作，仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

一、建國后社會主要矛盾與政府主要任務(wù)的歷史演變

建國之初，黨和政府相當(dāng)重視發(fā)展生產(chǎn)力。早在朝鮮戰(zhàn)爭還在進(jìn)行，國內(nèi)土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、清剿殘匪的斗爭還沒有結(jié)束的1951年，劉少奇在對馬列學(xué)院學(xué)員作的報告中就指出:“只要第三次世界大戰(zhàn)不爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)就不變。二十年甚至三十年不爆發(fā)戰(zhàn)爭，我們的任務(wù)就一直是經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。①薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》(上卷)，中共中央黨校出版社，1991年版，第59頁。1956年黨的“八大”決議提出:“我國的無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級之間的矛盾已經(jīng)基本上解決”，“國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，黨和全國人民的主要任務(wù)是“把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國”。①薄一波:《若干重大決策與事件的回顧》(下卷)，中共中央黨校出版社1993年版，第624頁。1957年2月，毛澤東在題為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的報告中，也發(fā)出號召:“團(tuán)結(jié)全國各族人民進(jìn)行一場新的戰(zhàn)爭——向自然界開戰(zhàn)，發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展我們的文化?！雹凇睹珴蓶|選集》第五卷，人民出版社1977年版，第375頁。

但就在這時，國際上連續(xù)發(fā)生了赫魯曉夫在蘇共“二十大”全盤否定斯大林以及波蘭的波茲南事件、匈牙利事件，國內(nèi)也出現(xiàn)極少數(shù)人借整風(fēng)之際向共產(chǎn)黨進(jìn)攻，于是毛澤東在1957年5－7月連續(xù)寫了《事情正在起變化》、《一九五七年夏季的形勢》這兩篇黨內(nèi)通信，指出“單有一九五六年在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上(在生產(chǎn)資料所有制上)的社會主義革命，是不夠的，并且是不鞏固的。匈牙利事件就是證明。必須還有一個政治戰(zhàn)線上和一個思想戰(zhàn)線上的徹底的社會主義革命?！雹邸睹珴蓶|選集》第五卷，人民出版社1977年版，第461頁。此后離開了黨的“八大”確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，開始認(rèn)定社會主義社會的主要矛盾是兩個階級、兩條道路、兩條路線的斗爭，以階級斗爭為綱，打擊面越來越寬、火藥味越來越濃，直至發(fā)動文化大革命。

1978年黨的十一屆三中全會以來，果斷終止以階級斗爭為綱，重新回到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來。鄧小平在那篇題為《堅持四項(xiàng)基本原則》的重要講話中指出:“至于什么是目前時期的主要矛盾，也就是目前時期全黨和全國人民所必須解決的主要問題或中心任務(wù)，由于三中全會決定把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面來，實(shí)際上已經(jīng)解決了。我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務(wù)?！雹堋多囆∑轿倪x》第二卷，人民出版社1994年版，第182頁。后來，人們就習(xí)慣性地認(rèn)定“落后的社會生產(chǎn)(力)與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾”是整個社會主義初級階段的主要矛盾。

改革初期的目標(biāo)就是最大限度地激發(fā)勞動者和生產(chǎn)經(jīng)營單位的活力，實(shí)現(xiàn)的途徑則是“放權(quán)松綁”。具體來說，在農(nóng)村，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并且允許農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、多種經(jīng)營;在城市，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)行利改稅;允許早已絕跡的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)重新建立，并扶持其發(fā)展。這些舉措很快改變了原先的“短缺經(jīng)濟(jì)”局面，使得人民群眾擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)了溫飽。

接著，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式，在城鄉(xiāng)各地培育和發(fā)展市場，建立健全市場規(guī)范，維護(hù)市場秩序，不斷發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和決定性作用，并更好地發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，從而激發(fā)起中華民族創(chuàng)造物質(zhì)財富的巨大活力，實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，迅速使中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

近年來，開始鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，更加積極地參與國際競爭，特別是提出了“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路)的發(fā)展戰(zhàn)略，倡議并主導(dǎo)成立“亞投行”，推動人民幣的國際化，增進(jìn)中國在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的話語權(quán)。

總之，經(jīng)過改革開放30多年的努力，現(xiàn)在我國普遍產(chǎn)能過剩，內(nèi)需不足;中國成了“世界工廠”，“中國制造”遠(yuǎn)銷世界各國;幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都不愁“產(chǎn)不出”，只愁“賣不掉”。那么，原有的關(guān)于社會主要矛盾的提法還能成立嗎?

二、當(dāng)前的社會主要矛盾究竟是什么?

在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，使私人物品(服務(wù))極大豐富，從而緩解了落后的社會生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要之間矛盾的同時，卻凸顯了公共物品(服務(wù))和準(zhǔn)公共物品(服務(wù))的短缺。這些年來，幾乎遍及全國各地的“擇校難，讀書貴”、“看病難，看病貴”、“房價高，當(dāng)房奴”等現(xiàn)象，就是明證。

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，并正在加速高齡化，眾多老年人急需獲得醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式的服務(wù)，可是這件事情涉及民政、衛(wèi)生、人社等多個部門管理，部門相互之間爭權(quán)諉責(zé)，甚至還鬧出過“非法行醫(yī)”的指責(zé)。目前情況雖已有好轉(zhuǎn)，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供場所，與醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，由醫(yī)院提供設(shè)備和藥品，派出醫(yī)護(hù)人員，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)建立門診部等等。但是，這往往只是針對高端人群，收費(fèi)昂貴，普通老人無法享受到。如何推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)社區(qū)、進(jìn)普通百姓家庭，仍待探索解決。

據(jù)報載，有一個名叫陸勇的慢粒白血病患者，在我國引進(jìn)的瑞士特效藥“格列衛(wèi)”高價的逼迫下，不得不走上了購印度廉價仿制藥之路，后來又用信用卡為一些病友代購這種仿制藥，而且并無從中謀利之證據(jù)，在2014年底卻因涉嫌“妨礙信用卡管理罪”和“銷售假藥罪”被提起公訴。消息傳開，輿論嘩然，300多名白血病患者聯(lián)名寫信請求司法機(jī)關(guān)對其免予刑事處罰;特別是《藥品管理法》中關(guān)于假藥就是“未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、進(jìn)口銷售的藥品”的規(guī)定，更是引起了廣泛的質(zhì)疑:難道藥品真假與否，不是看藥品本身，而是看有沒有經(jīng)過政府有關(guān)部門批準(zhǔn)?好在后來司法機(jī)關(guān)從善如流，檢察院撤回了起訴，法院也對“撤回起訴”做出準(zhǔn)許裁定。①其實(shí)在案發(fā)前的2013年4月，瑞士特效藥“格列衛(wèi)”在我國的專利保護(hù)已到期，我國開始生產(chǎn)“格列衛(wèi)”仿制藥，每盒售價約3000元，印度的仿制藥賣到中國每盒也只要200元，可見我國藥品定價及其監(jiān)管的不合理到了何等程度!

外來農(nóng)民工進(jìn)城后，隨遷子女讀書難、讀書貴，有些只好進(jìn)入教學(xué)質(zhì)量相對較低、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也相對較低、專門面向農(nóng)民工子女的學(xué)校和幼兒園(這些幼兒園又稱“地攤式幼兒園”)就讀。然而，這類學(xué)校和幼兒園又常常被教育行政管理部門以“安全”、“教學(xué)質(zhì)量”等方面存在問題予以查封。有的農(nóng)民工子女嘆曰:“我上得起的學(xué)校，為啥都是非法的?”

農(nóng)村不同于城市，人口密度低，教育資源少且學(xué)校集中在縣城和中心鎮(zhèn)，沒有發(fā)達(dá)的公共交通服務(wù)體系，政府和學(xué)校購置的校車又鳳毛麟角，可是農(nóng)家孩子每天卻需要往返于家庭和學(xué)校之間。于是，一些沒有取得相關(guān)資格證件、未到交警部門登記或登記為自用車、未投強(qiáng)制責(zé)任險的社會車輛便承擔(dān)起這一接送學(xué)生的任務(wù);加上農(nóng)村地區(qū)路況較差，違章駕駛層出不窮，結(jié)果導(dǎo)致事故頻發(fā)。一旦發(fā)生車毀人亡事件，經(jīng)新聞媒體一傳播，便立即啟動倒查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)原來屬于“黑校車”，于是各地舉一反三，整頓查封。但由于每天運(yùn)載學(xué)生往返于學(xué)校和家庭之間的公共交通服務(wù)體系沒有建立，不久又一切如故;從此陷入循環(huán)往復(fù)的“怪圈”。其實(shí)，與其花大力氣嚴(yán)查“黑校車”，還不如考慮針對校車運(yùn)營制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)施“招安”。

有人會問，上述一系列對執(zhí)法、管理部門的質(zhì)疑，難道不同全面依法治國的要求相背離嗎?我們的回答是“不相背離”!黨的十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國的決定指出，同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多問題，首先就是“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出”。同過去在列舉立法方面的問題時只提“無法可依”相比，這是一個極大的進(jìn)步，提出了立法工作中的“部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出”，因而“未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿”。顯然對于這類立法有瑕疵、執(zhí)法又粗暴的現(xiàn)象，提出質(zhì)疑并要求改正，應(yīng)當(dāng)是理直氣壯的。

概而言之，上述種種情況說明，第一，目前的公共服務(wù)體系滿足不了人民群眾多方面、多層次的需要;第二，人民群眾自謀生計的努力常常遭遇到陳舊僵化的社會管理體制的束縛。由此，我以為，落后的社會管理體制和公共服務(wù)體系跟不上人民群眾的需要，并且束縛了人民群眾自己解決自己生計問題的努力，這就是當(dāng)前我國社會的主要矛盾。

三、當(dāng)前政府的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是什么?

主要矛盾是確立主要任務(wù)的客觀依據(jù)。隨著主要矛盾形態(tài)的變化，黨和政府的主要任務(wù)也應(yīng)有所調(diào)整。實(shí)際上，近年來特別是黨的十八大以來，黨和政府已經(jīng)開始了這種調(diào)整。

首先看政府的職能轉(zhuǎn)型。在兩個階級兩條道路兩條路線的矛盾是社會的主要矛盾、以階級斗爭為綱的年代，政府的主要職能是抓政治革命，因而是管制型政府;在落后的社會生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾是社會的主要矛盾、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的年代，政府的主要職能是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因而是建設(shè)型政府;在當(dāng)前社會的主要矛盾轉(zhuǎn)為落后的社會管理體制和公共服務(wù)體系跟不上人民群眾的需要，并且束縛了人民群眾自己解決自己生計問題的努力的時候，政府的主要任務(wù)就是完善公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，政府就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。其實(shí)，早在1998年，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中就已經(jīng)將政府職能完整地規(guī)定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”，與以往相比，增加了“社會管理、公共服務(wù)”八個字?，F(xiàn)在看來，隨著時間上的推移，社會主義市場經(jīng)濟(jì)越來越完善，市場越來越在資源配置中發(fā)揮決定性、基礎(chǔ)性的作用，政府職能中“社會管理、公共服務(wù)”的權(quán)重也將越來越大于“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管”;隨著空間上政府層級的下移，越是基層政府其職能就越是要聚焦于“社會管理、公共服務(wù)”。

其次，政府職能轉(zhuǎn)型需要內(nèi)在的推動力，這就是改革創(chuàng)新。30多年前，我們借助于全面改革、尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)體制改革，完成了由管制型政府向建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)變;現(xiàn)在，同樣需要借助于全面深化改革、尤其是社會治理創(chuàng)新和社會體制改革，推動建設(shè)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。30多年前的經(jīng)濟(jì)體制改革，其中心環(huán)節(jié)是培育和發(fā)展市場，激發(fā)生產(chǎn)者的活力;同樣，現(xiàn)在的社會體制改革，其中心環(huán)節(jié)則是培育和發(fā)展社會，激發(fā)社會組織活力，增強(qiáng)社會發(fā)展活力。

再次，體制改革和政府職能轉(zhuǎn)型需要明確的目標(biāo)方向。而這個目標(biāo)方向的認(rèn)定往往要經(jīng)歷一個艱苦探索的過程，不會一蹴而就。當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)體制改革就經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)、經(jīng)過有計劃的商品經(jīng)濟(jì)、最終走向市場經(jīng)濟(jì)的過程。目前社會體制改革的探索過程已經(jīng)開啟，黨的十七大曾提出要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局;黨的十八大不僅在社會管理體制中增加了“法治保障”這一新元素，而且系統(tǒng)地提出了“四個加快形成”，即“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”;黨的十八屆三中全會則進(jìn)一步將社會治理體制發(fā)展為“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。想當(dāng)初，經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)過了長達(dá)14年的探索，直到1992年鄧小平視察南方講話和黨的十四大，才最終確立了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)模式;我也大膽地預(yù)測，經(jīng)過多年的探索，恐怕我們也會把社會體制改革的目標(biāo)模式確定為“社會主義自治社會”。

四、主要任務(wù)不等于全部任務(wù)

盡管在紛繁復(fù)雜的矛盾體系中，主要矛盾起著決定性的作用，毛澤東曾用“牽牛要牽牛鼻子”的比喻來形容抓好主要矛盾的重要性;但主要矛盾畢竟不等于紛繁復(fù)雜的矛盾體系，把握了主要矛盾畢竟不等于把握了整個紛繁復(fù)雜的矛盾體系，相應(yīng)地，完成了由主要矛盾確定的主要任務(wù)，也畢竟不等于完成了全部任務(wù)。

長期以來，人們常常津津樂道于“我們這個體制的最大優(yōu)越性在于能夠集中力量辦大事”，也就是說，我們這個體制是基于抓準(zhǔn)主要矛盾、抓緊主要任務(wù)而設(shè)立的。然而，這個優(yōu)越性同時也就意味著，這個體制的最大弊端就在于常常會把大事做過頭，也常常會把應(yīng)當(dāng)做好、但卻排不上大事位置的中事小事給耽擱了。例如，在階級斗爭為綱的年代，誠然幾乎沒有一個階級敵人漏網(wǎng)，但卻誤將許多好人當(dāng)作階級敵人予以專政，也妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的繁榮;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的年代，誠然花費(fèi)不多的時間就將我國發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但卻將一些不適宜交給市場的事業(yè)(如教育和醫(yī)療)推向了市場，也導(dǎo)致了在勞動者權(quán)益維護(hù)和資源環(huán)境保護(hù)方面付出了沉重的代價?！扒败囍b，后事之師”。在當(dāng)今創(chuàng)新社會治理、完善公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，既要抓準(zhǔn)主要矛盾、抓緊主要任務(wù)，也要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)和東中西部地區(qū)，綜合協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”。習(xí)近平總書記和黨中央概括出的“四個全面”即“全面建設(shè)小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨”，就是突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧的有機(jī)統(tǒng)一，必須得到認(rèn)真的貫徹落實(shí)。