隗斌賢

建設(shè)“兩美”浙江，核心就是要在“兩座山”科學論斷指引下按照綠色化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和基于共同價值理念生態(tài)文化的發(fā)展，實現(xiàn)山、水、人、文和諧共榮和永續(xù)發(fā)展。促進社會和諧穩(wěn)定是“兩美”建設(shè)的基本條件，文化是靈魂，而充分發(fā)揮公眾的主體作用是力量源泉。把“兩美”建設(shè)融入到社會建設(shè)和文化建設(shè)之中是實現(xiàn)“兩美”浙江目標的重要途徑與措施。

一、“兩座山”科學論斷的發(fā)展與“兩美”浙江實踐

(一)“兩座山”科學論斷的提出與發(fā)展

2005年8月，時任浙江省委書記習近平提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。2006年3月他又對“兩座山”之間的關(guān)系及其認識過程、實踐階段作了精辟的論述:“第一階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三階段是認識到綠水青山就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界”①習近平:《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第186頁。。他進一步指出這三個階段是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程，是發(fā)展理念不斷進步的過程，也是人與自然和社會關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧共振的過程。2013年9月在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時，他又對“兩座山”作了更加經(jīng)典的闡述:“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！绷暯娇倳浽诓煌臅r間和場合從不同的角度系統(tǒng)地剖析了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境在演進過程中的相互關(guān)系及其內(nèi)在機理，并把自然生態(tài)環(huán)境納入到生產(chǎn)力和財富源泉的范疇，這在馬克思主義生態(tài)理論史上還是第一次。②山東省生態(tài)文明研究中心:《以“四個全面”為指導(dǎo)走向生態(tài)文明新時代》，《求是》，2015年第16期。習近平總書記以“兩座山”來闡釋生態(tài)文明建設(shè)的重要性，為美麗中國、美好生活建設(shè)指明了方向，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢譜寫了綠色化發(fā)展的新篇章，已成為習近平治國理政思想的重要組成部分。

黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總布局的重要組成部分，并在今年5月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》中進一步明確新常態(tài)下推進綠色化發(fā)展的新要求。作為發(fā)展中的大國，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展，以什么樣的自然觀生態(tài)觀來處理人與自然的關(guān)系，是重大的指導(dǎo)思想問題。綠色化發(fā)展是我們探尋新的發(fā)展路徑、處理好人與自然關(guān)系的最新理念。綠色化發(fā)展作為生態(tài)規(guī)律、科學規(guī)律和社會規(guī)律相融合的文明形態(tài)，涉及生產(chǎn)力和生活方式的根本性變革，其根本目的是實現(xiàn)人與自然、社會的和諧發(fā)展。因此，推動綠色化發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系民生福祉和民族未來的長遠大計。2013年5月，習近平總書記在主持中央政治局第六次集體學習時要求要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，進一步破解了可持續(xù)發(fā)展中人對物質(zhì)利益的追逐與其賴以生存的生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力關(guān)系等一系列理論難題，并明確了正確處理這些關(guān)系的必要性。2015年3月，他在參加全國“兩會”審議時又特別強調(diào)，綠水青山與金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。2015年7月習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議通過了《環(huán)境保護督察方案》等四個文件，在抓住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”和“關(guān)鍵人”方面確立了生態(tài)文明建設(shè)的新動向，確定了生態(tài)環(huán)境保護的“底線”。日前，中共中央、國務(wù)院又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用與生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系和生態(tài)保護市場體系作了具體要求。所有這些，都為實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”和綠色化發(fā)展的理念提供了法治和制度保障。

(二)“兩座山”科學論斷在浙江的生動實踐

“兩座山”論斷提出以來的十年間，在綠色浙江、生態(tài)省、生態(tài)浙江、美麗浙江的不同建設(shè)時期，浙江人民按照習近平同志指出的方向堅定不移的走下去，始終以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持“一張藍圖繪到底”，一屆接著一屆干，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展放在突出位置，連續(xù)十多年實施了三輪“811”行動計劃，在傾力服務(wù)大局中凝聚“綠色動力”，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展中同筑“金山銀山”③胡堅:《綠色青山怎樣才能變成金山銀山—對浙江十年探索與實踐的樣本分析》，《浙江日報》，2015年8月10日第14版。。特別是圍繞“兩美”浙江建設(shè)中的突出矛盾打出了“五水共治”、“兩化融合”、“四換三名”、“三改一拆”、“四邊三化”、“特色小鎮(zhèn)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“綠色化發(fā)展”等組合拳，不斷推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，倒逼經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，在綠色化發(fā)展中實踐“綠水青山就是金山銀山”，取得了明顯的成效④傅企平:《“兩山”路上的不懈追求》，《浙江日報》，2015年8月7日第14版。。習近平總書記今年5月下旬到浙江調(diào)研時不僅予以充分肯定，而且希望浙江“繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”，“在提高全面建成小康社會水平上更進一步”。在聽取舟山綠色生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃匯報時，他高興地說:“這很好。我在浙江工作時說‘綠水青山就是金山銀山’，這話是大實話，現(xiàn)在越來越多的人理解了這個觀點，這就是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，我們就是要奔著這個做”。貫徹落實習近平總書記的新要求，深入挖掘和創(chuàng)造性發(fā)揮浙江的發(fā)展優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，深度演繹“兩座山”論斷指導(dǎo)下的浙江樣本，不僅是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的新作為，也是“兩美”建設(shè)的新戰(zhàn)略。

為使“兩座山”理念深入人心并能夠久久為功、常抓不懈，中共浙江省委于2014年6月又作出了《關(guān)于建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的決定》，把“綠色浙江”、“生態(tài)浙江”提升到“美麗浙江”、“美好生活”的高度，強調(diào)美麗浙江是美麗中國、美好生活的有機部分，既體現(xiàn)為生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀，也體現(xiàn)為百姓人文精神彰顯、社會和諧穩(wěn)定;明確既要把金山銀山做得更大，又要把綠水青山護得更美，還要讓百姓有更多的獲得感、生活更加幸福①之江平:《照著這條路走下去——寫在習近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”之際》、《浙江日報》，2015年4月1日第1版。。從生態(tài)浙江到美麗浙江，再到中國夢，無論是形式、內(nèi)容，還是本質(zhì)、內(nèi)涵，都是一脈相承的，承載著每個人擁有天藍、地綠、水凈美好生活的夢想。由此可見，“兩美”浙江是“兩座山”論斷的升華，集成了“綠色化”發(fā)展的理念，順應(yīng)了人民對美好生活的熱切期盼，體現(xiàn)了美麗中國在浙江的生動實踐。

浙江不僅有習近平同志在浙江工作時的戰(zhàn)略部署與科學定位，有“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)籌和從“兩座山”到“兩富”再到“兩美”思想的指導(dǎo)，而且有作為我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)達省份的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，還有“走在前列永無止境，干在實處要謀新篇”的責任擔當，在全國范圍內(nèi)率先將“兩美”建設(shè)納入決策與政策議程，為把浙江建設(shè)成全國綠色化發(fā)展、美麗中國先行區(qū)和“兩座山”科學論斷的示范實踐區(qū)既指出了明確的方向，也提供了不竭動力。

二、“兩美”建設(shè)同時也是社會、文化建設(shè)

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會作為“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，不僅需要全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，而且也對生態(tài)文明融入社會文化建設(shè)提出了新的更高的要求?！皟擅馈苯ㄔO(shè)形式上看代表了人民的美好愿望，實質(zhì)內(nèi)容上則體現(xiàn)的是人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。社會與文化建設(shè)是“兩美”建設(shè)的重要途徑和手段，也為其提供了動力與保障。

(一)“兩美”建設(shè)與社會建設(shè)的辯證關(guān)系

首先，人與自然和諧發(fā)展是社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的共通之處。民惟邦本，本固邦寧。早在2004年7月習近平同志在浙江省委理論中心組專題學習會時就強調(diào)，要建設(shè)一個經(jīng)濟更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加幸福的浙江，就要不斷強化人與自然、人與社會和諧意識，堅持以人為本的思想，重視人的全面自由的發(fā)展。“兩美”建設(shè)不僅要求生態(tài)環(huán)境美，而且還要有民生安康、公平正義、誠信友愛、社會和諧。一定意義上講，“兩美”建設(shè)就是以人與自然和諧發(fā)展為基礎(chǔ)、人與人之間的和諧相處為核心、人與社會的和諧發(fā)展為目標的社會。其中，人與自然的和諧發(fā)展既是生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)，也是構(gòu)建和諧社會的目標，是二者的共通之處?？v觀人類社會發(fā)展史，人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了從敬畏到依賴再到征服的過程，相應(yīng)地經(jīng)歷了原始、農(nóng)業(yè)和工業(yè)三個文明階段，面對資源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和日趨頻發(fā)的自然災(zāi)害，人類開始反思工業(yè)化的結(jié)果，重新認識和全面定義人與自然的關(guān)系，提出了生態(tài)文明的新理念?？梢姡鷳B(tài)文明是人類文明發(fā)展史上的一個新的文明形態(tài)，包含著與這種形態(tài)相應(yīng)的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明等內(nèi)涵，生態(tài)文明應(yīng)當涵蓋生態(tài)文化、生態(tài)倫理、生態(tài)社會、生態(tài)政治等各個方面。這就要求人們不僅要在開發(fā)利用自然的同時克服有可能產(chǎn)生的資源浪費、污染排放等生態(tài)負效應(yīng)，還要積極改善和優(yōu)化人與自然、人與社會的關(guān)系，進而形成和維護一個有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得意識形態(tài)、社會制度和人類生存方式等方面成果的總和①余謀昌:《繁榮生態(tài)文化》，《生態(tài)文明建設(shè)(理論卷)》，學習出版社2014年版，第397－407頁。?？梢?，社會建設(shè)與“兩美”建設(shè)不僅緊緊相連，擁有共通之處，而且相互影響、互為條件。

其次，污染加劇、生態(tài)形勢嚴峻是影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素之一。由于環(huán)境的公共性和資源的稀缺性，傳統(tǒng)工業(yè)文明下逐利性規(guī)模開發(fā)利用自然資源，從而破壞和污染了自然環(huán)境，當無節(jié)制的開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成的影響超出自然和人類所能承載的范圍時，就會產(chǎn)生嚴重的社會問題②劉曉紅、隗斌賢:《環(huán)境資源交易理論與實踐研究—以浙江為例》，中國科學技術(shù)出版社2015年版，第2－11頁。。事實上，“兩美”浙江也正是基于發(fā)展“瓶頸”和環(huán)境趨于惡化的背景下對工業(yè)文明傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思而作出的自主合理選擇。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山具有強大的精神凈化作用?！皟擅馈苯ㄔO(shè)，作為一種生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是人類社會發(fā)展不可逾越的階段。它不僅汲取了人類文明的優(yōu)秀成果，總結(jié)了國內(nèi)外工業(yè)化、城市化進程的經(jīng)驗教訓(xùn)，而且著眼于人類未來的可持續(xù)福利，代表人類文明的發(fā)展方向;其基礎(chǔ)是從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，走人與自然、社會和諧相處的綠色化發(fā)展的可持續(xù)之路;其實質(zhì)是追求物質(zhì)文明與精神文明的統(tǒng)一，切實增強人民的生活幸福感、社會認同感和心靈歸屬感;其核心是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，促進人的全面發(fā)展。因此，“兩美”浙江建設(shè)不僅包括生態(tài)文明建設(shè)與社會建設(shè)兩大方面，而且需要通過后者促進前者，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一。它不僅包括物質(zhì)的外在建設(shè)，而且更加注重內(nèi)在的精神建設(shè)，不僅應(yīng)重視文明對話，而且要推動與五大文明的互動。

此外，“兩美”建設(shè)為和諧穩(wěn)定社會的構(gòu)建奠定了生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。古人曰:山可鎮(zhèn)俗，水可滌妄。人與自然和諧相處，既是“兩美”建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵，也是社會和諧穩(wěn)定的要求。缺乏一個穩(wěn)定、健康、均衡的生態(tài)環(huán)境，社會的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展就會受到嚴重的影響，進而危及人與人、人與社會關(guān)系的和諧。缺乏可持續(xù)、良性互動的資源環(huán)境，也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，就會出現(xiàn)經(jīng)濟停滯、失業(yè)、貧困和社會不公平等社會問題。一個安全、健康的生態(tài)環(huán)境還是人類享受幸福生活的前提。自然環(huán)境的破壞與污染、以強凌弱的環(huán)境不公行為都會引發(fā)人們對政府的不滿和社會的恐慌，從而激發(fā)矛盾與沖突③潘家華:《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學再思考》，《人民日報》，2015年6月29日第22版。。實現(xiàn)生態(tài)公正并通過生態(tài)公正可以更好地促進社會公平與和諧穩(wěn)定。我們只有從不同層面上去調(diào)控人類的社會行為和改變支配這些行為的思想觀念才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。

(二)“兩美”建設(shè)與文化建設(shè)的內(nèi)在機理

習近平同志在浙江工作期間就指出:“從文化淵源來看，崇尚和諧，企盼穩(wěn)定，追求政通人和、安居樂業(yè)的平安社會、和諧社會，這是中華文化的重要組成部分”④習近平:《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第119頁。。中華文明五千年傳承，“天人合一”、“道法自然”等樸素的自然觀閃爍著睿智的光輝，至今仍啟迪和影響著我們的行為。汲取傳統(tǒng)生態(tài)智慧、吸收西方生態(tài)文化的合理成分、結(jié)合我國綠色化發(fā)展實踐而構(gòu)建的當代生態(tài)文化使綠色化發(fā)展與文化建設(shè)相融合，可以為“兩美”建設(shè)夯實思想文化基礎(chǔ)、樹立正確的生態(tài)文明理念。

首先，“兩美”建設(shè)是一種新的生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)政治文化。習近平同志早在浙江工作時就強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次原因是文化，他在2005年8月提出“兩座山”科學論斷的同時指出:“文化賦予經(jīng)濟發(fā)展以深厚的人文價值，使人的經(jīng)濟活動與動物的謀生行為有本質(zhì)的區(qū)別;文化賦予經(jīng)濟發(fā)展以極高的組織效能，促進社會主體間的相互溝通和社會凝聚力的形成”?！拔幕α繉φ沃贫取⒄误w制的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用十分明顯。一定社會的文化環(huán)境，對生活其中的人們產(chǎn)生著同化的作用，進而化作維系社會、民族的生生不息的巨大力量”⑤習近平:《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第149頁。。事實上，生態(tài)環(huán)境本身既是經(jīng)濟的生產(chǎn)力，也需要文化生產(chǎn)力的作用，它為人類提供了生產(chǎn)力三大基本要素中的多種自然因素，從而影響生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模及其系統(tǒng)的運行。文化賦予經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)治理更強的生產(chǎn)力，先進文化與生產(chǎn)力中最活躍的人的因素的有機結(jié)合，人類改造自然、發(fā)展經(jīng)濟和治理環(huán)境的能力就會成幾何級數(shù)增加，良好的生態(tài)環(huán)境同樣具有發(fā)展生產(chǎn)力的意義。“兩美”建設(shè)也是一種新的生態(tài)政治文化理念，因為綠色化發(fā)展是功在當代、利在千秋的事業(yè)，而正確的政績觀必須把環(huán)境質(zhì)量的改善作為重要方面，發(fā)展的目的是要更多地關(guān)注民主、造福人類，最終是為了人的全面發(fā)展。把“兩美”建設(shè)內(nèi)容納入黨政考核、監(jiān)督與責任追究有利于樹立正確的價值觀、發(fā)展觀和政績觀。

其次，“兩美”建設(shè)需要生態(tài)文化的支撐。習近平同志在提出“兩座山”論斷時還強調(diào)“從以人為本的理念出發(fā)，關(guān)注人與自我、人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，進一步明確經(jīng)濟發(fā)展以社會發(fā)展為目的，社會發(fā)展以人的發(fā)展為歸宿，人的發(fā)展以精神文化為內(nèi)核”①習近平:《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第150頁。。這就深刻地揭示了“兩美”建設(shè)與文化建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。生態(tài)、自然與文化、文明是屬于兩個不同領(lǐng)域的范疇，前者為天然，后者乃人為。但在人類的歷史進程中，社會又是以生態(tài)系統(tǒng)文化的形式組織起來的，社會使二者處于樸素而密切的關(guān)系之中，并協(xié)調(diào)起來。人類文化已經(jīng)歷“自然文化——人文文化——科學文化”三個階段，現(xiàn)在正向生態(tài)文化新階段發(fā)展，并將成為推動人類社會發(fā)展的新動力。生態(tài)文化就是生存于自然和生態(tài)中的文化，就是在充分認識自然生態(tài)系統(tǒng)及其多重價值的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)規(guī)律，讓自然價值充分實現(xiàn)以滿足人類的多重需要，從而實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的文化②隗斌賢:《要重視生態(tài)公平道德文化建設(shè)》，《浙江日報》，2010年5月24日第10版。。這種文化既不以人為中心，也不是以自然為中心，而是既遵循生態(tài)規(guī)律“客觀尺度”又遵循人的需求的“主觀尺度”并使二者和諧發(fā)展，可以說是克服生態(tài)危機的文化出路?！皟擅馈苯ㄔO(shè)不僅要求新的生產(chǎn)和生活方式，而且更加需要理念的引領(lǐng)和制度的保證。

三、“兩美”浙江社會文化建設(shè)的途徑與對策

從“兩座山”論斷看“兩美”建設(shè)，需要國家治理綠色化、生產(chǎn)與生活方式綠色化、技術(shù)創(chuàng)新綠色化和制度建設(shè)綠色化，推動綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同互動。而從社會文化的角度來看，“兩美”建設(shè)需要虛實結(jié)合、內(nèi)外兼修，尤其要改變社會、文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的局面，實現(xiàn)社會、文化建設(shè)與“兩美”建設(shè)的統(tǒng)一與融合。

(一)重新審視和重建對自然價值的認識，努力實現(xiàn)發(fā)展成果全體社會成員共享

習近平同志強調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，走向生態(tài)文明新時代、建設(shè)美麗中國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容?？梢姡利惤ㄔO(shè)與美好生活的目標是一致的，與“兩座山”論斷的要求也是統(tǒng)一的。當前環(huán)境污染的持續(xù)趨勢，首先是由于人們對環(huán)境的認知和態(tài)度以及對進步與發(fā)展的認識出現(xiàn)偏差，從而導(dǎo)致人類社會面對著日益增高的全面風險。因此，通過社會建設(shè)推進“兩美”建設(shè)的首要之意就是要進一步拷問進步和發(fā)展的真正內(nèi)涵，切實貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色化發(fā)展新理念，更加重視家庭、社區(qū)、親友、人與自然之間的密切互動以及基本生活需求的滿足，努力促進人自身的全面發(fā)展和人的現(xiàn)代化。而當今粗放式的發(fā)展與發(fā)展成果分配嚴重失衡并存已經(jīng)扭曲了發(fā)展的目的，并且制造了進一步“發(fā)展”的強烈欲望和強大動力，特別是在越是占有發(fā)展成果者越是恃強凌弱以及社會成員難以共享發(fā)展成果的情況下，著眼于長期和整體利益的生態(tài)環(huán)境保護主張難以形成社會整體的共識，甚至可能淪為占有發(fā)展成果者限制他人發(fā)展的一種工具，由此進一步加劇社會的不公、摩擦和沖突③嚴耕等:《生態(tài)文明理論構(gòu)建與文化資源》，中央編譯出版社2009年版，第112－115頁。。因此從政府層面要通過建立健全和完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護與規(guī)劃、資源環(huán)境總量管理與全面節(jié)約、資源環(huán)境有償使用與生態(tài)補償、環(huán)境治理體系與生態(tài)保護市場機制、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究等制度，以資源環(huán)境用途管制與生態(tài)紅線管控、環(huán)境保護監(jiān)察與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害責任與損害賠償改革、自然資源資產(chǎn)離任審計試點等重大舉措為突破口，將“兩美”建設(shè)納入法治化、制度化軌道，用嚴苛的法律、完備的制度來保障“綠色化”的推進①隗斌賢:《節(jié)能減排促進機制研究—基于企業(yè)生態(tài)責任在和利益相關(guān)者的視角》，紅旗出版社2015年版，第227－231頁。。要著力建立以政府財政支持和企業(yè)繳費為主的覆蓋全體公民的基礎(chǔ)社會福利制度，著力于滿足公眾生計、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障等方面的基本需求，構(gòu)建有效的社會安全網(wǎng)，防止社會成員因為無力抗拒風險和環(huán)境影響帶來的損害而陷入生存困境，并促進全體社會成員生活質(zhì)量和人力資本的提升。

(二)將文化、創(chuàng)新等人文元素融入“兩美”建設(shè)，使生態(tài)文化成為全社會的共同價值理念

習近平同志在浙江工作時就強調(diào)，文化總是“潤物細無聲”地融入經(jīng)濟、政治、社會力量之中?！凹訌娚鷳B(tài)文化建設(shè)，在全社會確立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀，是生態(tài)省建設(shè)得以順利推進的重要前提”②習近平:《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第149頁。。事實上，文化、創(chuàng)新是促進人類文明發(fā)展的要素，也是踐行“兩座山”論斷的基本要求和“兩美”建設(shè)的應(yīng)有之義，不僅可以體現(xiàn)美麗、表達美麗，還可以推進美麗，起到“山水含清暉，清暉能娛人”的“靈魂過濾”功能，更重要的是培育人們超越實用的對天地宇宙的敬畏覺悟和精神信仰。為此，我們一方面要努力挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化的內(nèi)涵和“浙江基因”，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，創(chuàng)新生態(tài)文化形態(tài)，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，開展綠色環(huán)保教育，著力養(yǎng)成生態(tài)自覺，建設(shè)引人入勝、養(yǎng)人心志、育人情操的生態(tài)文化事業(yè)，切實優(yōu)化“詩畫江南”、“人文浙江”的優(yōu)美環(huán)境，將美麗浙江的生態(tài)文明理念與人文因子植根于人們的心中，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，以及基于對天命和天道的體認與崇敬的價值理念。另一方面要大力弘揚社會主義核心價值觀，以科學理論武裝人、正確輿論引導(dǎo)人、高尚精神塑造人、優(yōu)秀作品鼓舞人，使“兩美”浙江與綠色化發(fā)展觀水乳交融地滲透到思想理論、文化教育、文學藝術(shù)、媒體傳播等各個領(lǐng)域，使人們能夠正確對待改革開放進程和經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，正確處理個人利益與社會利益、近期利益與長期利益的關(guān)系，在全社會形成共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規(guī)范，發(fā)揮“以文化人”的功能③林紅梅:《生態(tài)文明與和諧社會理論研討會綜述》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2008年第5期。。

創(chuàng)新是時代的潮流，是應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題的利器，是走向可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。生態(tài)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新是與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合的創(chuàng)新，致力于減少對環(huán)境影響或以更加高效和理性的方式使用資源。我們還要充分利用現(xiàn)代科技方法，特別是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、云計算等手段，推進相關(guān)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)共享，提升社會治理信息化水平，進一步完善社會治理的結(jié)構(gòu)與方式。要開辟政務(wù)微博、手機報等便于公眾知曉的方式發(fā)布信息，推進大氣、土壤和水等環(huán)境信息的公開、排污單位的信息披露、環(huán)境執(zhí)法信息的公開，增大信息透明度。需利用網(wǎng)絡(luò)正義締造生態(tài)信息文明，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在“兩美”建設(shè)中的正能量。

(三)協(xié)調(diào)“兩美”建設(shè)之損益分配，從生命共同體的視野強化社會公平和生態(tài)公正目標

習近平總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體。這就強調(diào)了生態(tài)環(huán)境是系統(tǒng)性的整體，是人類生命利益與非人類生命利益相互依存的整體，人類對生命共同體既具有維護自身生態(tài)環(huán)境的義務(wù)又具有對非人類生命及其生存環(huán)境的義務(wù)。從生態(tài)公正的角度來看生命共同體，我們還要明確整體的生態(tài)環(huán)境是差異的多樣化的局部環(huán)境的有機統(tǒng)一。生態(tài)公正是指人類在保護生態(tài)環(huán)境時，對不同地區(qū)、不同群體之間應(yīng)該公正對待相互間的環(huán)境權(quán)利與生態(tài)責任，必須結(jié)合不同地區(qū)、不同發(fā)展程度的人群的特殊和多樣性實踐的需要④佘正榮:《生命共同體:生態(tài)倫理學的基礎(chǔ)范疇》，《南京林業(yè)大學學報》，2006年第1期。。發(fā)展的不均衡和不同群體的生存需求、環(huán)境意識的差別，為“兩美”建設(shè)的實際成本在不同區(qū)域和人群之間轉(zhuǎn)移提供了機會。如果缺乏完善的制度安排和公眾參與監(jiān)督機制，弱勢人群由于在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中處于弱勢位置，拒絕環(huán)境污染、維護自身權(quán)益的能力較弱，容易成為犧牲品。為此要全方位的加強法治建設(shè)，將“穩(wěn)評”嵌入政府決策過程，強化政府利益與風險平衡思維，有效協(xié)同不同利益相關(guān)者的關(guān)系，推動應(yīng)急管理、事后管控轉(zhuǎn)向綜合治理、風險預(yù)防。尤其重視對建設(shè)項目和環(huán)境政策的社會影響進行科學評估，確保相關(guān)項目和政策執(zhí)行的公平性。所以，不僅要有社會公平，還要保證生態(tài)公正，并推動實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一①洪大用:《關(guān)于中國環(huán)境問題和生態(tài)文明建設(shè)的新思考》，《探索與爭鳴》，2013年第10期。。

事實上，在一些特定的條件下，如人的基本生存需求得不到滿足、社會的“主流”價值觀仍過于強調(diào)物質(zhì)財富效用價值、市場規(guī)則過于泛濫、恃強凌弱現(xiàn)象客觀存在等，一些人就會傾向于采取短期行為以獲取生存、生活所必需，從而成為美麗建設(shè)的阻力。對此，我們要在強調(diào)環(huán)境保護重要性并積極推進“兩美”建設(shè)的同時，對相關(guān)人群的行為予以深入的分析，提出穩(wěn)健的有助于改善其生計的產(chǎn)業(yè)和制度安排，而不是簡單地給其貼上破壞環(huán)境的標簽，甚至采取過激手段禁止特定的生產(chǎn)生活行為。否則不僅不公平，而且往往失效，甚至引發(fā)沖突和對立，反而在更大程度更廣范圍上阻礙“兩美”建設(shè)進程。我們還應(yīng)當看到社會成員所負生態(tài)責任實際上是差別化的，在長期的生態(tài)環(huán)境問題積累過程中，有的集團從環(huán)境破壞中獲益較多，有的人群則是受損較大，故應(yīng)分析不同社會群體的責任情況，本著誰破壞誰付費、誰受益誰治理、誰開發(fā)誰保護的基本原則，促進“兩美”建設(shè)之責任分擔的公平性。同時，發(fā)達地區(qū)和利益集團也理應(yīng)承擔恢復(fù)生態(tài)環(huán)境與對欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體進行生態(tài)補償?shù)碾p重責任。還要通過合理的制度安排和賦權(quán)，切實防止“兩美”建設(shè)的實際成本轉(zhuǎn)移到社會弱勢群體身上，使他們遭受社會與環(huán)境的雙重不公正待遇②錢巨炎:《做大兩山 護美浙江——綠色青山就是金山銀山的財稅實踐》，《浙江日報》，2015年8月21日第2版。。

(四)發(fā)揮社會組織在“兩美”建設(shè)中的積極作用，重視公眾和媒體的理性民主參與

在政府與市場兩種力量之外，組織化的、理性的公眾參與是推動“兩美”建設(shè)的重要力量。它不僅可以監(jiān)督、督促政府和市場關(guān)注生態(tài)環(huán)境，而且可以幫助政府把綠色化發(fā)展落到實處，減少政府的監(jiān)管成本。有效的溝通與參與還有利于增強不同利益相關(guān)者對風險的容忍性、彌合公眾與政府間的感知差異③鮑健強、隗斌賢:《生態(tài)文明建設(shè)讀本》，浙江人民出版社2010年版，第132－144頁。。專業(yè)領(lǐng)域可以論證PX是“低毒化合物”，但科學對人類生活的安排絕非天然居于主導(dǎo)地位，何況直接損害公眾利益的嚴重污染和公共安全事件比比皆是，而法律既不健全也沒有得到公正嚴格的執(zhí)行，在項目立項、論證、環(huán)評、執(zhí)法的全過程，民眾參與嚴重不足，也缺乏真正獨立的第三方評價與監(jiān)督機制。圍繞PX生活垃圾、危險化學品等“鄰避”項目的社會心態(tài)已存在明顯的“選擇性相信”的機理，這恰恰反映出目前政府治理的嚴重缺失④呂忠梅:《論公民環(huán)境權(quán)》，《法學研究》，1995年第6期。。這也表明，沒有公眾參與和經(jīng)過民主協(xié)商形成共識的決策不僅不是好的決策，也是難以實施的決策。地方政府應(yīng)該同公眾真正成為“一家人”，在棘手項目的立項之初就同他們站在一起，不僅想他們之所想，而且有能力幫助他們實現(xiàn)自身綜合利益最大化。這就需要在保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，以民主協(xié)商、科學論證等為平臺，通過誘導(dǎo)、合作等方式推動公眾與政府的互動合作并構(gòu)建共識、形成全社會自覺的氛圍⑤王樹文等:《中國城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動模型構(gòu)建》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2014年第4期。。

“積力所舉無不勝，眾智所為無不成?！辫b于我國現(xiàn)階段社會組織發(fā)育不健全、作用發(fā)揮存在體制機制障礙，以及公眾和媒體參與的嚴重不足，我們應(yīng)從國家治理體系與能力現(xiàn)代化的高度重視社會組織在提升社會公眾生態(tài)環(huán)保意識、參與生態(tài)環(huán)境公共政策、開展環(huán)境監(jiān)督與維權(quán)、推動綠色生產(chǎn)與消費等方面的積極作用。公眾是“兩美”建設(shè)的最終受益者，同時也是環(huán)境污染的受害者，公眾必須成為生態(tài)環(huán)境保護的主人。我們要從切實維護公眾利益、保障公民環(huán)境權(quán)利的角度出發(fā)，通過更加有效的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新進一步規(guī)范公民、法人、社會組織和政府的行為，并推動“兩美”建設(shè)的所有利益相關(guān)者優(yōu)勢互補、協(xié)同互動。同時要積極發(fā)揮大眾傳播媒體在“兩美”建設(shè)中的輿論導(dǎo)向、監(jiān)督和宣傳教育、示范引領(lǐng)作用，營造全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。