戴輝禮

從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本目標(biāo)和實(shí)踐要求，黨的十八大以來這一主題在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面得以進(jìn)一步強(qiáng)化，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)上升到國(guó)家重大戰(zhàn)略層面，成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。解決中國(guó)的問題，關(guān)鍵在黨。從根本上說，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)都取決于中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。“從嚴(yán)治黨”之前冠以“全面”，絕不僅是表述形式的文字性改變，更主要是蘊(yùn)含著治黨理念和思路在承繼傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上的變化。治理是貫穿于這種變化的重要理念。從治理理論的角度來講，全面從嚴(yán)治黨意味著把執(zhí)政黨自身的管理納入到國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏觀體系中。

一、全面從嚴(yán)治黨:政黨治理推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào):“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室:《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第70頁。由此可知，執(zhí)政黨自身的治理在根本上已經(jīng)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，即與中國(guó)特色的國(guó)家治理現(xiàn)代化緊密關(guān)聯(lián)在一起。以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的政黨治理成為中國(guó)國(guó)家治理的有機(jī)組成部分。全面從嚴(yán)治黨可以說是政黨治理推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化合乎邏輯的展開，是政黨治理和國(guó)家治理相互契合的根本需要。

在政治學(xué)研究中，政黨治理實(shí)際上存在廣義和狹義之分。廣義上的政黨治理一般可理解為政黨(主要指執(zhí)政黨)作為治理的重要主體主導(dǎo)或參與國(guó)家與社會(huì)管理以及政黨內(nèi)部管理的行為過程，實(shí)際上包括政黨“內(nèi)部治理”和“外部治理”兩個(gè)方面。正如有的學(xué)者所認(rèn)為的，政黨的“向內(nèi)”整合和“向外”延展影響力共同構(gòu)成政黨治理的重要內(nèi)容。①羅峰:《轉(zhuǎn)型期中國(guó)的政黨治理:生成、資源與框架》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2014年第5期。而狹義上的政黨治理一般特指政黨組織內(nèi)部的管理行為。兩者的一個(gè)共同點(diǎn)就是都把治理的基本理論引入進(jìn)來。本文主要指的是狹義上的“政黨治理”，即執(zhí)政黨自身的治理。在西方國(guó)家政治中，政黨作為連接國(guó)家與社會(huì)的中介和橋梁，盡管不同于一般的社會(huì)組織，但在本質(zhì)上仍屬于社會(huì)組織形態(tài)的范疇。因而從一般意義上的組織管理視角來看，政黨自身的治理是政黨組織內(nèi)部的事情，其治理績(jī)效只關(guān)乎到能否執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，但對(duì)國(guó)家宏觀治理體系不會(huì)產(chǎn)生過多的影響。所以對(duì)于選舉黨性質(zhì)的西方國(guó)家政黨來說，嚴(yán)格的組織管理邏輯失去了必要的基礎(chǔ)與前提。然而，對(duì)于源于馬克思列寧主義的先鋒隊(duì)性質(zhì)的政黨來說，無論在革命年代還是執(zhí)政時(shí)期都需要嚴(yán)格的政黨自身管理來保證黨的合法性，進(jìn)而提高有效性。因此，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來說，“全面從嚴(yán)”的內(nèi)部治理，既是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)所決定的，也是實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的需要。一方面，執(zhí)政黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)要求黨的成員具有信仰自覺和紀(jì)律自覺。另一方面，只有嚴(yán)格的自我管理，才能保證黨的先進(jìn)性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要責(zé)任。能否完成黨確定的執(zhí)政目標(biāo)，能否鞏固黨的執(zhí)政地位，在很大程度上取決于黨自身治理的效度。正因?yàn)槿绱?，全面從?yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨基于對(duì)自身的性質(zhì)和宏大歷史使命的深刻認(rèn)知的結(jié)果，管黨治黨從來都是中國(guó)共產(chǎn)黨始終且必須強(qiáng)調(diào)和面臨的永恒主題。在當(dāng)代中國(guó)，由黨建國(guó)家的政治邏輯衍生而來的國(guó)家治理理念和治理結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)國(guó)家治理中的特殊地位。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是當(dāng)代中國(guó)政治最鮮明的特征。中國(guó)的國(guó)家治理離不開嚴(yán)格的執(zhí)政黨內(nèi)部治理。從這個(gè)意義來說，政黨治理是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán)，也是最具中國(guó)特色的內(nèi)容。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！叭鎻膰?yán)”道出了中國(guó)特色政黨治理的真諦，是中國(guó)特色政黨治理的必然要求，因此也正是中國(guó)特色政黨治理的“特色”所在。

全面從嚴(yán)治黨契合國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本需求，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保證。中共十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理現(xiàn)代化順應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的方向和要求。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度來定位全面深化改革的總體目標(biāo)，可謂深刻把握了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基本規(guī)律和未來走向。中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值理念、組織體系和制度體系已經(jīng)深深嵌入到中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)融為一個(gè)整體，中國(guó)特色的政黨治理內(nèi)含于國(guó)家治理體系中。執(zhí)政黨自身治理的現(xiàn)代化既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，同時(shí)也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力和保障。隨著全面深化改革的推進(jìn)和中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的深入，對(duì)執(zhí)政黨本身也提出諸多新的更高要求。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求在執(zhí)政黨主導(dǎo)下完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化、規(guī)范化和常態(tài)化;國(guó)家治理現(xiàn)代化要求在執(zhí)政黨主導(dǎo)下協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè);國(guó)家治理現(xiàn)代化要求執(zhí)政黨更好地處理黨和國(guó)家、黨和社會(huì)的關(guān)系;國(guó)家治理現(xiàn)代化也要求執(zhí)政黨更好地回應(yīng)人民群眾的期望和需求。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨需要不斷提高治理國(guó)家和社會(huì)的能力，通過執(zhí)政能力提高國(guó)家治理水平。而執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家與社會(huì)的治理，在根本上又要求執(zhí)政黨加強(qiáng)自身治理。因此，全面從嚴(yán)治黨成為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。進(jìn)一步講，全面從嚴(yán)治黨也就是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需求作出的積極回應(yīng)。缺乏全面從嚴(yán)的內(nèi)部治理，不僅會(huì)削弱黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，而且黨的權(quán)力會(huì)不適當(dāng)侵入社會(huì)自主空間，進(jìn)而對(duì)國(guó)家治理秩序生成和治理績(jī)效造成不利影響，最終可能導(dǎo)行為背離社會(huì)發(fā)展方向和人民意愿。通過全面從嚴(yán)的治理方式，使得政黨治理更加適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的需要，使其與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終保持契合、平衡和互動(dòng)的狀態(tài)?？傊?，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要政黨治理的堅(jiān)實(shí)支撐。無論從中國(guó)特色的國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的建構(gòu)、國(guó)家治理能力的增強(qiáng)還是治理績(jī)效的提高來說，全面從嚴(yán)治黨都起到至關(guān)重要的基礎(chǔ)性、推動(dòng)性和保障性作用。

二、全面從嚴(yán)治黨的治理要義

全面從嚴(yán)治黨作為重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局一經(jīng)提出，已然體現(xiàn)出其鮮明的戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性。把治理理念引入到執(zhí)政黨建設(shè)中來是這種戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性的重要體現(xiàn)。治理理論是理解全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要理論視角。在治理的理論視域下，全面從嚴(yán)治黨可以得到更好的把握。

依照全球治理委員會(huì)的經(jīng)典定義:“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程?！雹儆峥善?《治理與善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，1999年第5期。中國(guó)的政治學(xué)者依此定義，進(jìn)一步把政治學(xué)意義上的治理理解為“使公共利益最大化的行為過程，它的本質(zhì)特征就在于它是政府、公民和社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作管理，是政府、公民和社會(huì)關(guān)系的重大變革?！雹谟峥善?《政治學(xué)教程》，高等教育出版社2010年版，第222頁。盡管由于視角和領(lǐng)域不同導(dǎo)致多種不同解釋，但可以肯定的是，“治理”體現(xiàn)的核心要義就是基于多元、合作、協(xié)商基礎(chǔ)上的管理，表明管理的多維性而非單維性。因此，“治理”能夠成為打通非公共領(lǐng)域與公共領(lǐng)域界限的概念，其出現(xiàn)正是解釋和回應(yīng)了上述兩大管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新形態(tài)和新問題。由此可見，治理從更為廣泛的角度拓展了傳統(tǒng)的統(tǒng)治和管理的內(nèi)涵。執(zhí)政黨作為嵌入國(guó)家公共權(quán)力系統(tǒng)的組織，作為連接政府與社會(huì)、政府與公民的橋梁，無論從公共領(lǐng)域的角度還是社會(huì)組織的角度來說，其自身的管理顯然都可以貫穿“治理”的基本邏輯。因此可以說，全面從嚴(yán)治黨實(shí)際上蘊(yùn)含著治黨理念從“管理”到“治理”的變化。關(guān)于這一點(diǎn)，從“黨要管黨”到“從嚴(yán)治黨”再到“全面從嚴(yán)治黨”的政治話語轉(zhuǎn)變就是很好的證明和詮釋。無論從話語變化還是實(shí)踐做法來看，全面從嚴(yán)治黨切實(shí)內(nèi)含著豐富的治理要義，具體體現(xiàn)在治黨主體、治黨對(duì)象、治黨內(nèi)容、治黨方式、治黨目標(biāo)五個(gè)方面。

在治黨主體上，強(qiáng)調(diào)自我主導(dǎo)、人民群眾參與，體現(xiàn)主導(dǎo)性和合作性。一般而言，執(zhí)政黨內(nèi)部的治理，在根本上講是黨自身的事務(wù)。因此，黨無疑就是自我管理的最重要主體，這也是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人歷來強(qiáng)調(diào)“黨要管黨”的根本理由。中共十八大報(bào)告明確提出要“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”③胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月18日第4版。自我管理既是黨的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也是堅(jiān)定治黨目標(biāo)、提高治黨能力與治黨效果的根本保證。但是，自我主導(dǎo)并不是自我包辦、單打獨(dú)斗、關(guān)起門來搞黨建。而是要在自我主導(dǎo)前提下，動(dòng)員社會(huì)力量參與政黨內(nèi)部的治理，切實(shí)發(fā)揮人民群眾的作用。治理理論很重要的一個(gè)方面就是強(qiáng)調(diào)治理主體的非單一性，強(qiáng)調(diào)合作治理。沒有人民群眾的參與，實(shí)行關(guān)門式管理，全面從嚴(yán)治黨的效果就會(huì)大打折扣。正如習(xí)近平總書記所指出的，“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民……群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身。各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判。”④習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日第3版。黨在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)中的地位與影響，決定參與治黨也是人民群眾的重要責(zé)任和義務(wù)，人民群眾理應(yīng)成為治黨的參與性主體。習(xí)近平針對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就明確講到，“解決干部身上的作風(fēng)問題，群眾也有責(zé)任，這種責(zé)任就是多提建議、認(rèn)真監(jiān)督?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》，黨建讀物出版社2014年版，第58頁。當(dāng)然，各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織也都屬于人民參與主體的范疇。自我主導(dǎo)就是包括黨中央在內(nèi)的各級(jí)黨組織要真正擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)黨員干部都要切實(shí)承擔(dān)起治黨的責(zé)任，成為治黨的關(guān)鍵主體。人民群眾的參與性主體責(zé)任，就是要通過建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督兩個(gè)渠道，真正發(fā)揮參與作用。

在治黨對(duì)象上，強(qiáng)調(diào)全體納入、拒絕例外，體現(xiàn)全員性。單純強(qiáng)調(diào)政黨內(nèi)部的自我管理，很容易出現(xiàn)把管理者置身事外的問題，容易出現(xiàn)管理者和被管理者主客體分離的狀況，容易出現(xiàn)由于信息不對(duì)稱或信息壟斷導(dǎo)致的管理死角問題。實(shí)現(xiàn)從“管”到“治”的轉(zhuǎn)變，就是要通過“以我為主、多元共治”治理模式，實(shí)現(xiàn)管理者和被管理者真正融合為一，解決管理死角的問題。從治黨對(duì)象來講，“全面”意味著所有的治黨客體都是政黨治理的對(duì)象。從人的角度來說，治理客體包括從中央到地方的各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體黨員。最新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)的角度來說，治理客體指的是從中央到地方各級(jí)黨組織。因此在治理意義上說，全面從嚴(yán)治黨意味著作為主要治理主體的黨組織、各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及普通黨員同時(shí)又是治理客體，實(shí)現(xiàn)了治黨主體和治黨客體的統(tǒng)一。關(guān)鍵主體和客體相統(tǒng)一是執(zhí)政黨內(nèi)部治理的難題，但是政黨治理必然要求全體覆蓋，絕不能允許存在游離于治理對(duì)象之外的例外者。“黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國(guó)法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。”②中共中央文獻(xiàn)研究室:《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第133頁。中共十八大以來，一大批“特殊黨員”受到查處即是對(duì)此話語的最好詮釋。正人先正己，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。各級(jí)黨組織如果出現(xiàn)“塌方式腐敗”和治黨不力問題，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人必須為此承擔(dān)主體責(zé)任。對(duì)于所有治黨對(duì)象特別是各級(jí)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部來說，必須筑牢既是治理主體又是治理客體的雙重角色意識(shí)。

在治黨內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)全面覆蓋、不留空白，體現(xiàn)整體性。作為擁有八千多萬黨員的超大規(guī)模執(zhí)政黨，黨內(nèi)事務(wù)紛繁復(fù)雜。管黨治黨到底應(yīng)該管什么、治什么?從傳統(tǒng)管理的角度來說，由于管理主體的單一性、管理手段的有限性、管理事務(wù)的復(fù)雜性等諸多因素影響，管理死角必然存在，一定程度的“選擇性管理”成為無奈之舉。顯然傳統(tǒng)管理模式與執(zhí)政目標(biāo)和人民群眾的要求之間存在差距，長(zhǎng)此以往則必然會(huì)侵蝕和削弱執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)。問題有根源，事事皆聯(lián)系，顧此失彼。從管理到治理的轉(zhuǎn)變，邏輯上必然要求把黨內(nèi)事務(wù)當(dāng)作一個(gè)全面的整體來治理，實(shí)行治理內(nèi)容全面、廣泛覆蓋。從執(zhí)政黨建設(shè)的領(lǐng)域上講，治黨內(nèi)容廣泛覆蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。從具體治理內(nèi)容來講，既涉及到各級(jí)黨組織架構(gòu)的完善，也涉及到黨內(nèi)制度的創(chuàng)制和完善;既涉及到包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的黨員工作行為，也涉及到黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常生活行為;既涉及到黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念，也涉及到其作風(fēng);既抓腐敗，又管違紀(jì)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。從組織到制度、從行為到思想都納入到治黨的范疇，把治黨所涉方面進(jìn)行整體協(xié)調(diào)又不失重點(diǎn)地加以推進(jìn)。

在治黨方式上，強(qiáng)調(diào)多管齊下、從嚴(yán)治理，體現(xiàn)綜合性。如前面已述，治理就是基于合作、協(xié)商、協(xié)調(diào)等行為價(jià)值基礎(chǔ)上的管理，這些價(jià)值理念決定治理的方式不同于傳統(tǒng)意義上的管理。所謂合作、協(xié)商、協(xié)調(diào)的管理，就是要改變單一的管理方式，采用多維度的方式來實(shí)行綜合治理。全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)在治理方式上，就是綜合采取多種多樣的方式而非依賴某種特定的手段。具體來說，第一，實(shí)行制度約束與思想政治教育相結(jié)合、內(nèi)部管理與外部監(jiān)督相結(jié)合的綜合治理方式;制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度約束是最基礎(chǔ)、最重要的治黨方式。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的:“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！雹哿?xí)近平:《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日第2版。但是，單單依靠剛性的制度依然無法達(dá)到良好的治理效果，必須把外在的他律與內(nèi)在的自律結(jié)合起來?！皬膰?yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！雹倭?xí)近平:《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日第2版。內(nèi)在的自律就是筑牢思想的防線，這就需要思想政治教育，需要黨員干部的自我修養(yǎng)，需要高揚(yáng)理想信念的價(jià)值激勵(lì)和價(jià)值整合功能。就內(nèi)外結(jié)合的治理方式來說，內(nèi)部強(qiáng)化管理是基礎(chǔ)，外部監(jiān)督是壓力，內(nèi)外結(jié)合才能形成合力和增強(qiáng)實(shí)效;第二，針對(duì)不同的領(lǐng)域與問題，既要綜合治理也要重點(diǎn)突出，提高治黨的有效性。無的放矢事難成。政黨治理必須有的放矢，必須分清領(lǐng)域、堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對(duì)于同一問題可以采取多種手段，但并非一定要平均用力，而要有所側(cè)重;第三，任何方式都要貫穿從嚴(yán)的基本要求?！笆篱g事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。”②中共中央紀(jì)委、中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第46頁。方式可多樣，但都必須嚴(yán)格用到位，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，不能點(diǎn)到為止。

在治黨目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)提升執(zhí)政能力，體現(xiàn)先進(jìn)性和合法性。治理理論主張通過有效的治理達(dá)到善治，即實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。對(duì)于政黨這樣的組織來說，其治理目標(biāo)必須體現(xiàn)政黨的核心利益。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，其核心利益體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨上。而要做到這一點(diǎn)，就要嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的要求，提升自身領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，不斷提高服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民的水平，從而永葆先進(jìn)性。有學(xué)者認(rèn)為，政黨治理要以政黨能力提升為其活動(dòng)的目標(biāo)導(dǎo)向。③羅峰:《轉(zhuǎn)型期中國(guó)的政黨治理:生成、資源與框架》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2014年第5期。當(dāng)然，政黨能力提升是全面從嚴(yán)治黨的直接目標(biāo)而非根本目標(biāo)，其根本目標(biāo)在于通過能力提升以增強(qiáng)有效性和合法性，最終確保中國(guó)最廣大人民的根本利益得以實(shí)現(xiàn)。

三、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐路徑

大黨治理從來都是歷史性難題，對(duì)于掌舵超大規(guī)模國(guó)家的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，自身的治理需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和探索規(guī)律。這就要求執(zhí)政黨必須基于現(xiàn)實(shí)主義的政治考量，把“全面從嚴(yán)”的治理理念和基本要求，切實(shí)轉(zhuǎn)化為可操作的實(shí)踐行動(dòng)，使得政黨治理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和長(zhǎng)效化。全面從嚴(yán)治黨主要不是理論問題，不是政治口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐問題。立足于國(guó)情和黨情實(shí)際，在堅(jiān)持思想建黨的前提下，全面從嚴(yán)治黨需要堅(jiān)持和拓展以下現(xiàn)實(shí)路徑與機(jī)制。

首先，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，構(gòu)建責(zé)任機(jī)制。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)政興國(guó)的骨干力量，集執(zhí)政主體、治黨主體、治黨客體三種角色于一身。執(zhí)政黨先進(jìn)與否，形象好壞，主要體現(xiàn)在各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上。因此，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平對(duì)此的深刻認(rèn)識(shí)可謂一針見血:“黨要管黨，從嚴(yán)治黨怎么抓?就從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正’?上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號(hào)召力?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》，黨建讀物出版社2014年版，第56頁。上行下效的行為邏輯決定領(lǐng)導(dǎo)帶頭的示范和表率作用絕對(duì)不可或缺?！邦I(lǐng)導(dǎo)帶頭”蘊(yùn)含的內(nèi)容十分豐富。具體而言，要做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)作為治黨對(duì)象，必須自覺帶頭守規(guī)矩、守紀(jì)律、正作風(fēng)，真正成為下屬和黨員效仿的典型和對(duì)象，即為正身。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)作為治黨主體，必須帶頭勇?lián)茳h治黨的政治責(zé)任，切實(shí)把治黨作為義不容辭的分內(nèi)之事，成為為黨分憂的典范，即為正人。各級(jí)黨委的治黨主體責(zé)任，最主要是由各級(jí)黨委班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)?！包h委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?！雹葜泄仓醒爰o(jì)委、中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第61頁。“黨委(黨組)書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對(duì)重要工作親自部置、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?！雹拗泄仓醒爰o(jì)委、中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第64頁。三是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)帶頭的責(zé)任機(jī)制。沒有堅(jiān)實(shí)有效的機(jī)制做保障，領(lǐng)導(dǎo)帶頭就是一句空話，就會(huì)淪為形式主義的作秀。具體來說，必須構(gòu)建完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、責(zé)任執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、倒查追究機(jī)制、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，形成一個(gè)完整的責(zé)任機(jī)制鏈條，從而把領(lǐng)導(dǎo)帶頭落到實(shí)處，使管黨治黨成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“規(guī)定動(dòng)作”和“必修課”。領(lǐng)導(dǎo)帶頭可謂是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要經(jīng)驗(yàn)，必須通過理念強(qiáng)調(diào)和機(jī)制保障使其貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過程中。

其次，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制。治理理論強(qiáng)調(diào)協(xié)商共治，實(shí)際上就是民主治理，反映在政黨治理上就是要充分激發(fā)治理主體的積極性，共同聚焦和致力于各項(xiàng)治黨活動(dòng)。由此必須充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員以及人民群眾的積極性，賦予其管黨和參與治黨的責(zé)任和義務(wù)。全面從嚴(yán)治黨絕不僅僅是黨中央和各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的單一責(zé)任，而是全黨的共同責(zé)任，甚至也是廣大人民群眾的事情。沒有民主，管黨治黨就缺乏根本性的推動(dòng)力，就無法發(fā)現(xiàn)問題和找出辦法，就不可能收到實(shí)效，就會(huì)淪為自說自話，流于形式、無法持久。正如習(xí)近平同志在調(diào)研指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)所講到的，“領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾能不能結(jié)合好?是不是都有積極性?對(duì)活動(dòng)取得成效具有重要作用?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》，黨建讀物出版社2014年版，第59頁。因此，發(fā)揮民主是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必不可少的基礎(chǔ)路徑。具體而言，一是大力推進(jìn)黨內(nèi)民主，最大限度地形成全黨合力。黨內(nèi)民主既是形成黨內(nèi)共識(shí)的途徑，也是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的手段。黨內(nèi)存在的問題，黨員干部和群眾很有發(fā)言權(quán)，如何管黨治黨，黨員干部和群眾很有辦法。由此，必須充分尊重和保障黨員的各項(xiàng)基本權(quán)利;必須實(shí)行決策民主;必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，按照民主集中制的原則展開黨內(nèi)政治生活;必須大力開展批評(píng)和自我批評(píng)，使得廣大黨員和干部增強(qiáng)角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，真正在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。二是發(fā)揚(yáng)人民民主，擴(kuò)大黨外群眾的參與。發(fā)揚(yáng)民主才能廣開言路，才能形成強(qiáng)大的外部監(jiān)督效能。管黨治黨的成效好壞，最終要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。廣大黨外群眾的建議與監(jiān)督是治黨的壓力更是動(dòng)力。三是構(gòu)建發(fā)揚(yáng)民主的動(dòng)力機(jī)制。民主作為全面從嚴(yán)治黨的動(dòng)力，本身也需要?jiǎng)恿Γ葱枰幌盗械臋C(jī)制來構(gòu)成和保障。因此要大力構(gòu)建和完善民主決策機(jī)制、權(quán)利保障機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、黨內(nèi)生活機(jī)制、群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，等等。

第三，堅(jiān)持制度治理，構(gòu)建保障機(jī)制。制度治理是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)方式。通過制度來約束和規(guī)范黨組織和黨員干部是治黨的可靠路徑。制度是管黨治黨的兜底的保障，也是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的根本保障。構(gòu)建健全、嚴(yán)格的制度體系，就能發(fā)揮有如防護(hù)欄和防火墻的功能。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨而言，制度的含義是廣泛的，既包括黨章、黨規(guī)，也包黨紀(jì)、黨內(nèi)慣例，還包括憲法和法律。堅(jiān)持制度治理，一是要建立健全各項(xiàng)制度，形成完整、精煉、有效的制度鏈條。不夠健全的制度就是無效制度，就會(huì)出現(xiàn)牛欄關(guān)貓的現(xiàn)象?！爸贫炔辉诙啵诰?，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。”②習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日第2版。二是要狠抓制度執(zhí)行，防止制度虛置。制度治理關(guān)鍵在落實(shí)，否則制度就會(huì)淪為無用的“稻草人”。正如習(xí)近平總書記所言，“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。”③中共中央紀(jì)委、中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第127頁。三是要構(gòu)建制度執(zhí)行的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。制度之所以沒有落實(shí)，最重要的在于沒有形成有效的督促、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，容易形成“破窗效應(yīng)”。因此，監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制是健全的制度體系中的關(guān)鍵鏈環(huán)。四是破除潛規(guī)則，防止制度異化。制度供給不是難事，但是由于人情社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和法治建設(shè)的不足，潛規(guī)則大行其道，極大地消解了明制度的效果。因此必須通過思想教育強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德自覺，通過法治教育來強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰和制度敬畏，通過責(zé)任追究機(jī)制來倒逼和強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力。