韓 強(qiáng)

改革開放以來，我們黨制定了一系列重大決策，總體上都得到了貫徹落實(shí)，也基本取得了預(yù)期效果，但是在落實(shí)中央重大決策的過程中，思想不夠統(tǒng)一、措施不甚得力、效果差強(qiáng)人意的情況也普遍存在。因此，習(xí)近平總書記近年來一直特別強(qiáng)調(diào)在從嚴(yán)治黨中抓好中央政策的落實(shí)問題，要求全黨以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神抓好落實(shí)工作，并多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)尤其要嚴(yán)明政治紀(jì)律，要求“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。我們看到，在中央重大決策的執(zhí)行中，“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)無疑是一個(gè)非常成功的典型。這一決策在中央作出后，通過自上而下雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，在各個(gè)層面都得到有效實(shí)施，使我們黨集中統(tǒng)一的組織優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，其效果也得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。深入研究這一決策有效實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)，并加以概括和推廣，對于新形勢下落實(shí)中央重大決策、進(jìn)一步從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要意義。

一、全面從嚴(yán)治黨需要總結(jié)借鑒中央“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

中央提出并落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，是基于黨的性質(zhì)任務(wù)和面臨的新形勢作出的重大決策。作出這一決策的主要背景在于:一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨與群眾的聯(lián)系是黨的宗旨和力量所在，也是我們黨的一條最根本的歷史經(jīng)驗(yàn)，在新形勢下我們需要進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)這一歷史經(jīng)驗(yàn);二是我們黨正面臨著歷史方位的歷史性轉(zhuǎn)變，“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”使我們黨的自身建設(shè)遇到了極大的挑戰(zhàn)，克服脫離群眾的危險(xiǎn)是我們黨的一個(gè)重要任務(wù);三是在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)過程中，各個(gè)方面的建設(shè)都需要我們提高執(zhí)政能力，化解社會矛盾，解決突出問題，都需要得到人民群眾的大力支持，因此改進(jìn)作風(fēng)是一個(gè)關(guān)鍵;四是新時(shí)期黨的作風(fēng)出現(xiàn)了一系列新的問題，尤其是官僚主義、個(gè)人主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)屢禁不止，貪污腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，必須下大力氣加以整治;五是新一屆黨中央把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)放在更加重要的位置?；谝陨媳尘?，十八大后習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，主要包括改進(jìn)調(diào)查研究;精簡會議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng);精簡文件簡報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng);規(guī)范出訪活動(dòng);改進(jìn)警衛(wèi)工作;改進(jìn)新聞報(bào)道;嚴(yán)格文稿發(fā)表;厲行勤儉節(jié)約。并要求各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實(shí)際問題。也要求各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定貫徹落實(shí)辦法，狠抓落實(shí)，切實(shí)抓出成效。

全面從嚴(yán)治黨的提出也要切實(shí)解決好落到實(shí)處的問題，需要從“八項(xiàng)規(guī)定”切入、從“八項(xiàng)規(guī)定”突破、用“八項(xiàng)規(guī)定”示范。

第一，全面從嚴(yán)治黨需要從“八項(xiàng)規(guī)定”切入。做好任何工作都需要選取一個(gè)正確的切入點(diǎn)，工作越是復(fù)雜越要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，這樣會起綱舉目張的作用。從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，而從嚴(yán)治吏的核心在于干部作風(fēng)。因此，要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，必須從解決干部作風(fēng)著手，必須抓住干部作風(fēng)中群眾反映最突出的問題，嚴(yán)肅認(rèn)真地加以解決，爭取在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)干部作風(fēng)軟弱渙散、形式主義、官僚主義嚴(yán)重的問題，化解黨面臨的脫離群眾這一當(dāng)前最主要危險(xiǎn)。經(jīng)過對干部作風(fēng)問題的梳理，我們黨選取了八個(gè)具體問題集中加以解決，這八個(gè)問題涉及會議、文件、出訪、警衛(wèi)等方面，都是形式主義最突出、群眾反映最大、不盡快解決對黨危害最大的問題。實(shí)踐證明，我們抓住這八個(gè)具體問題集中解決，得到了廣大黨員群眾的擁護(hù)，形成了促進(jìn)問題解決的有效監(jiān)督機(jī)制。正是由于有了廣大黨員群眾的積極參與，違反“八項(xiàng)規(guī)定”的行為成了過街老鼠，為干部作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)打下了良好基礎(chǔ)。

第二，全面從嚴(yán)治黨需要從“八項(xiàng)規(guī)定”突破。切入點(diǎn)不同于突破口，切入點(diǎn)并不意味著必然由此取得突破，只有取得突破性的進(jìn)展，才能說明切入點(diǎn)的準(zhǔn)確無誤。從嚴(yán)治黨以“八項(xiàng)規(guī)定”作為切入點(diǎn)是一個(gè)正確的選擇，通過從“八項(xiàng)規(guī)定”切入，黨的作風(fēng)建設(shè)的復(fù)雜問題由難變易、迎刃而解。過去常說“三十六個(gè)文件管不住一張嘴”，公款吃喝幾乎難以遏制，但是“八項(xiàng)規(guī)定”一出，加上在標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)督、懲處等方面的制度組合拳，公款吃喝現(xiàn)象明顯減少，財(cái)政開支大幅減少;過去在治理干部作風(fēng)上往往是一陣風(fēng)，風(fēng)聲一過，干部作風(fēng)故態(tài)復(fù)萌，造成治理無效或低效，但是“八項(xiàng)規(guī)定”很好地吸取了過去的教訓(xùn)，把實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”融入群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，融入“三嚴(yán)三實(shí)”教育，通過持續(xù)不斷的教育、監(jiān)督，使干部遵守“八項(xiàng)規(guī)定”成為自覺行動(dòng)，成為行為習(xí)慣，這就有效避免了可能的反彈、反復(fù)。從目前情況看，雖然還一定程度上存在執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”不嚴(yán)甚至抵觸的問題，但是總體上落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”已經(jīng)成為干部作風(fēng)的新常態(tài)，其約束作用正全面顯現(xiàn)出來。

第三，全面從嚴(yán)治黨需要用“八項(xiàng)規(guī)定”示范。典型帶動(dòng)是我黨極其重要的工作方法。從嚴(yán)治黨涉及的領(lǐng)域非常廣泛，中央又提出了全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)，并上升到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度提了出來，我們?nèi)绾尾拍軐?shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的途徑是把“八項(xiàng)規(guī)定”作為作風(fēng)建設(shè)的典型，通過發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，使黨的作風(fēng)、干部作風(fēng)率先改進(jìn)，進(jìn)而對黨的政治、思想、組織等建設(shè)產(chǎn)生連帶作用，進(jìn)而從全局上形成全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的有利局面。當(dāng)然，要發(fā)揮好“八項(xiàng)規(guī)定”的典型示范作用，必須抓好兩個(gè)方面的工作，一是切實(shí)落實(shí)好“八項(xiàng)規(guī)定”，要全面落實(shí)，不留死角，更不能死灰復(fù)燃;二是做好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作，要切實(shí)深入研究“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施的必然性、可行性、有效性、規(guī)律性，找出其有效實(shí)施的原因，分析當(dāng)前還存在的問題，并提出解決的對策。只有這樣，“八項(xiàng)規(guī)定”才能從具體對策變成普遍經(jīng)驗(yàn)，從干部作風(fēng)變成全黨風(fēng)氣，從一時(shí)之制變成長效機(jī)制，進(jìn)而影響黨和國家的長治久安。

二、中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施的主要成效

“八項(xiàng)規(guī)定”出臺后，全黨層層落實(shí)，中央率先垂范，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會各界嚴(yán)格監(jiān)督，很快形成了嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的有效機(jī)制。實(shí)施近四年來，取得了極為顯著的成效，歸結(jié)為如下幾個(gè)方面。

第一，不正之風(fēng)受到明顯遏制。中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺的初衷，就是以有力措施剎住干部作風(fēng)滑坡的現(xiàn)狀，為從根本上解決作風(fēng)問題創(chuàng)造條件，因?yàn)椤包h面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)。”①中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編:《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2015年版，第101頁。從實(shí)施的效果看，遏制不正之風(fēng)取得了初步勝利。一是鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，②相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自《激濁揚(yáng)清樹新風(fēng)——全黨上下貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神紀(jì)實(shí)》，《人民日報(bào)》，2014年1月25日第1版。2013年1月至11月，中央和國家機(jī)關(guān)113個(gè)部門和單位本級公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)與2012年全年相比，下降幅度分別為42.9%、38.1%和10.9%。二是文山會?，F(xiàn)象初步解決。各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步擺脫文山會海，走出機(jī)關(guān)大院，拿出更多時(shí)間和精力深入基層一線解決實(shí)際問題。三是深入基層蔚然成風(fēng)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)基層，零距離接觸群眾，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題。一些地方制定意見，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。雖然在一些地方和單位仍存在少數(shù)干部為官不為、消極應(yīng)付、變相鉆空子等問題，治理的形勢仍然嚴(yán)峻，但總的來說干部作風(fēng)已經(jīng)有了一個(gè)大的改觀，各種不正之風(fēng)都受到極大遏制，干部作風(fēng)呈現(xiàn)出積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第二，相關(guān)制度日益健全完善。作風(fēng)建設(shè)的成效很大程度上要看制度是否能夠健全起來，并能夠發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象”。③《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2015年版，第364頁?？梢哉f，經(jīng)過層層建章立制，保障中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施和黨的優(yōu)良作風(fēng)的制度進(jìn)一步完善，這是黨的作風(fēng)持續(xù)向好的重要標(biāo)志。這種制度包括四個(gè)層面，一是有制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。為強(qiáng)化制度約束、用制度保障中央八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門，提出了厲行節(jié)約反對浪費(fèi)“1+20”的制度建設(shè)框架，涵蓋預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公臨時(shí)出國、會議活動(dòng)、辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)以及審計(jì)、紀(jì)律監(jiān)督等各方面。二是主干制度立法取得突破。厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，第一次上升到黨內(nèi)條例的高度進(jìn)行立法，體現(xiàn)了中央對這一工作的高度重視。2013年11月25日，中央發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。條例共12章、65條，是黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費(fèi)行為的總依據(jù)和總遵循，對于從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)具有重要意義。此外，截至目前，相關(guān)制度已陸續(xù)出臺，包括《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》、《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》、《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》等11項(xiàng)，還有近10項(xiàng)制度將陸續(xù)出臺。三是各地相關(guān)制度建設(shè)步入快車道。中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺以來，各地區(qū)各部門各單位高度重視，嚴(yán)格按照中央要求，結(jié)合實(shí)際逐級制定改進(jìn)作風(fēng)的制度措施，同時(shí)注重把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法總結(jié)升華為制度，基本形成了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的制度體系。有的地方制定《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，就改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾提出明確規(guī)定;有的地方制定《改進(jìn)作風(fēng)加強(qiáng)制度建設(shè)計(jì)劃》，梳理出需要制定或修訂的制度和需要進(jìn)一步抓好貫徹執(zhí)行的制度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時(shí)限。四是初步形成了一個(gè)保障中央重大決策實(shí)施的有效機(jī)制。通過開展一系列制度建設(shè)，干部作風(fēng)建設(shè)已基本納入了制度化、規(guī)范化和程序化的軌道，形成了一個(gè)包括宣傳教育機(jī)制、政策轉(zhuǎn)化機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、法紀(jì)約束機(jī)制、示范帶動(dòng)機(jī)制、檢查督促機(jī)制、社會壓力機(jī)制在內(nèi)的保障機(jī)制，使中央重大決策的貫徹落實(shí)得到了更有力的保障，科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。

第三，帶動(dòng)了社會風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵在干部作風(fēng)，而根本解決要看社會風(fēng)氣，通過改進(jìn)干部作風(fēng)促進(jìn)社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)是作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。通過改進(jìn)干部作風(fēng)促黨風(fēng)政風(fēng)，進(jìn)而促進(jìn)社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)已成為作風(fēng)建設(shè)的基本思路。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對31個(gè)省區(qū)市3.1萬名普通群眾的電話調(diào)查顯示，①參見《激濁揚(yáng)清樹新風(fēng)——全黨上下貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神紀(jì)實(shí)》，《人民日報(bào)》，2014年1月25日第1版。96%的受訪者對新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定和執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”持滿意態(tài)度，其中53.5%的受訪者表示“很滿意”，88%的受訪者相信中央“八項(xiàng)規(guī)定”能長期執(zhí)行，81.1%的受訪者認(rèn)為身邊黨員、干部工作作風(fēng)有改進(jìn)。與此同時(shí)，對“舌尖上的浪費(fèi)”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等的治理也效果顯著，許多黨政機(jī)關(guān)開始自覺過緊日子，一些單位周年紀(jì)念不搞慶典、不開大會、不外請嘉賓，一些地方領(lǐng)導(dǎo)下基層吃“廉政灶”。目前，不少過去“虛火旺盛”的行業(yè)因?yàn)橹醒氚隧?xiàng)規(guī)定遭遇“寒流”，高檔賓館、酒店生意下降、包房冷清，高檔禮品回收點(diǎn)門可羅雀，一些高檔消費(fèi)品價(jià)格大幅下滑，一些過分倚靠公款消費(fèi)的行業(yè)風(fēng)光不再。中央“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)受到干部群眾一致好評，大家普遍反映，中央“八項(xiàng)規(guī)定”是新時(shí)期的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，是凝黨心、得民心之舉，抓到了點(diǎn)子上，落到了關(guān)鍵處。

三、中央“八項(xiàng)規(guī)定”有效實(shí)施對全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)借鑒

中央“八項(xiàng)規(guī)定”的有效實(shí)施給全黨、尤其是全面從嚴(yán)治黨留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，雖然我們黨的歷史上不乏類似的經(jīng)驗(yàn)，但是作為在執(zhí)政、對外開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下抓黨的建設(shè)的中國共產(chǎn)黨來說，這一成功經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值不可低估，對我們開展其他工作都具有啟發(fā)意義，對全黨落實(shí)好中央重大決策也具有指導(dǎo)價(jià)值。因此我們要深入地總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，并在今后的工作中很好地加以繼承和發(fā)展。

第一，必須堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策、依法決策，保證重大決策的科學(xué)性。任何決策要得到積極響應(yīng)和順利實(shí)施，必須把決策的正確性放在第一位。這種正確性就是與廣大人民群眾立場、意愿、利益的一致性，因?yàn)槲覀凕h的宗旨是為人民服務(wù)，我們作出任何決策，都必須以人民利益為轉(zhuǎn)移，以讓人民共享改革發(fā)展的成果為目的，這是我們衡量重大決策正確與否的基本前提。中央“八項(xiàng)規(guī)定”所關(guān)注解決的作風(fēng)問題來自群眾的熱切期盼，如果“一項(xiàng)服務(wù)辦法，開始實(shí)施5個(gè)月后才在某地方落實(shí)”，“一份文件從中央落實(shí)到基層需要70天時(shí)間”，那么群眾就會有意見，就會不答應(yīng)，解決的出路只有一個(gè)，就是改變干部作風(fēng)，讓干部真正成為服務(wù)人民群眾的公仆。因此新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始就重拳出擊，重點(diǎn)治理，保證了這一決策合乎民心、順乎民意，這是這一決策得到順利實(shí)施的最重要前提。當(dāng)然，從科學(xué)決策的角度看，重大決策還必須以民主的方式、依法依程序作出，而不能搞個(gè)人或少數(shù)人說了算，即使個(gè)人或少數(shù)人的主張是正確的，因?yàn)闆Q策有自身的科學(xué)規(guī)律，而且決策的過程也是教育人民的過程。從中央“八項(xiàng)規(guī)定”的決策看，它與黨的一貫宗旨相統(tǒng)一，在全黨已經(jīng)形成高度共識，而且由黨的中央政治局會議進(jìn)行決策，形成了在黨內(nèi)有廣泛約束力的黨內(nèi)法規(guī)——《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。決策作出后在全黨進(jìn)行了全面的宣傳教育和推廣實(shí)施，所有這些，都保證了這一重大決策合乎人民意愿，符合黨內(nèi)決策程序，旨在解決當(dāng)前突出問題，由此使決策的科學(xué)性得到了充分保障，也為其有效實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。

第二，必須強(qiáng)化決策實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的決策的權(quán)威性。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，中央重大決策必然涉及各方面新的利益調(diào)整，因此有的在執(zhí)行中患得患失，有的徘徊觀望，還有的搞消極應(yīng)付，所有這些都造成中央決策的權(quán)威性下降，許多重大決策難以得到全面的不折不扣的落實(shí)。雖然中央決策的相關(guān)文件均要求加強(qiáng)對落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，但是在各地落實(shí)的程度往往快慢不一，效果差距較大，長此以往，必然危及黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，因此迫切需要在強(qiáng)化決策實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)方面有突破性進(jìn)展。從中央“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施看，組織不力的問題得到了很大程度的解決，中央在強(qiáng)化實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)方面采取了一系列創(chuàng)新性舉措，比如，建立了抓黨的建設(shè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組，其中黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革兩個(gè)小組都與“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施有直接關(guān)系;增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威，原來各級紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，十八大以后對各級紀(jì)委采用了同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，同時(shí)加大了上級紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)的力度，多個(gè)省份的紀(jì)委書記實(shí)現(xiàn)了上級指派，由此增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的自覺性和權(quán)威性;黨建責(zé)任制的實(shí)施保證了各單位黨組織把落實(shí)中央重大決策尤其是像“八項(xiàng)規(guī)定”這樣的重大決策作為自己的主要任務(wù)。過去，由于黨的建設(shè)往往說起來重要，做起來不重要，導(dǎo)致黨的主要領(lǐng)導(dǎo)沒能聚精會神、大張旗鼓地抓黨的建設(shè)，而是把主要精力放在經(jīng)濟(jì)工作上。黨的十八大以來，我們黨強(qiáng)化并全面落實(shí)各級黨組織抓黨的建設(shè)的主體責(zé)任，要求黨的組織、宣傳、政法等部門，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組要齊抓共管，形成合力，全面落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，從而使組織領(lǐng)導(dǎo)得到強(qiáng)化。此外，分兩批開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng);狠抓紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通;嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，確保紀(jì)律剛性約束，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題等等做法和要求都使中央“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)受到空前重視，得到全黨配合，實(shí)施效果也由此得到了保障。

第三，逐步建立中央重大決策的正常響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全黨行動(dòng)統(tǒng)一。中央“八項(xiàng)規(guī)定”的有效實(shí)施還有一個(gè)重要問題值得我們深刻總結(jié)和反思，就是中央重大決策的分級與自動(dòng)響應(yīng)機(jī)制建設(shè)問題，這個(gè)問題若能得到解決就會使中央重大決策落實(shí)步入正規(guī)化、制度化的軌道。中央“八項(xiàng)規(guī)定”的有效實(shí)施是動(dòng)員各主體力量、發(fā)揮各機(jī)構(gòu)權(quán)威、啟動(dòng)各方面機(jī)制的結(jié)果，但是這種啟動(dòng)程序繁瑣、歷時(shí)較長、成本較高，而且易于受到領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人好惡等多方面因素的影響，可復(fù)制性不強(qiáng)。因此，我們應(yīng)該在深入總結(jié)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建一個(gè)中央重大決策的全黨正常響應(yīng)機(jī)制，就是中央重大決策一旦作出，各級黨委政府組織應(yīng)該形成一個(gè)正常響應(yīng)的機(jī)制，以保證中央重大決策的真正落實(shí)，而無需中央耳提面命、反復(fù)強(qiáng)調(diào)。在民主革命時(shí)期我們曾經(jīng)建立了這樣的有效機(jī)制，但改革開放以來這樣的機(jī)制已受到極大的削弱。當(dāng)然，這一機(jī)制的實(shí)現(xiàn)有賴于這樣幾個(gè)方面，一是中央決策的分級問題。應(yīng)該把中央重大決策按照重要性、緊迫性和廣泛性分成若干級別，賦予獨(dú)特的稱謂，就像軍隊(duì)的幾級戰(zhàn)備狀態(tài)一樣，使各級黨組織清楚自己相應(yīng)的響應(yīng)模式，并據(jù)以進(jìn)行適當(dāng)?shù)狞h內(nèi)動(dòng)員;二是明確不同黨組織在執(zhí)行黨的最高決策方面的義務(wù)和責(zé)任。要把黨章的籠統(tǒng)規(guī)定逐步細(xì)化為黨內(nèi)的工作程序和紀(jì)律，并把它和中央決策分級掛鉤，使地方和基層黨組織落實(shí)中央重大決策有規(guī)可循、形成默契，而不是無所適從、無法問責(zé);三是建立動(dòng)態(tài)的聯(lián)系機(jī)制。通過不斷的探索實(shí)踐，探索建立中央決策與地方和基層黨組織互動(dòng)響應(yīng)的機(jī)制，逐步把這種關(guān)聯(lián)性固定下來，最終建立起保證中央決策實(shí)施的正常響應(yīng)機(jī)制，為全黨的集中統(tǒng)一提供有力的保障。這應(yīng)該成為我們今后抓好中央重大決策落實(shí)工作要著力探索的一個(gè)重要方面。

第四，必須發(fā)揮中央重大決策各實(shí)施主體的積極性，形成全黨合力。中央重大決策關(guān)系黨的發(fā)展和國家民族利益，因此必須發(fā)揮各個(gè)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。從中央“八項(xiàng)規(guī)定”的有效實(shí)施來看，我們可以得出如下結(jié)論，一是中央機(jī)關(guān)很好地發(fā)揮了表率作用。中央“八項(xiàng)規(guī)定”之所以得到有效實(shí)施，與中央領(lǐng)導(dǎo)和中央機(jī)關(guān)的以身作則、典型示范有直接關(guān)系，正是由于上至習(xí)近平總書記，下至中央各部委的一般干部，都能嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，在各方面做出了榜樣，“八項(xiàng)規(guī)定”才得以得到全黨迅速響應(yīng)和廣泛落實(shí);二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部起到了示范帶動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是中央重大決策的執(zhí)行者、組織者，起著承上啟下的作用，他們的認(rèn)識、態(tài)度、行為對人民群眾影響極大。因此，在中央“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)過程中，我們堅(jiān)持抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部一級帶一級、一級抓一級，從自身做起、從現(xiàn)在做起，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)研，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決難點(diǎn)問題，從而在廣大干部群眾中樹立標(biāo)桿、帶動(dòng)一方、影響一片，收到了良好效果;三是廣大黨員積極響應(yīng)。中央“八項(xiàng)規(guī)定”符合黨員期盼，反映了黨員心聲，因而“八項(xiàng)規(guī)定”一出臺，廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)，從自己做起，而且注重發(fā)揮監(jiān)督作用，使黨內(nèi)很快形成了違反規(guī)定必然受監(jiān)督、被處理的氛圍，從而迅速遏制了不良風(fēng)氣蔓延的勢頭，使干部作風(fēng)明顯改善。

第五，健全完善相關(guān)制度，為中央重大決策實(shí)施提供有力的制度保障。制度是對經(jīng)驗(yàn)的升華，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，任何工作只有上升到制度層面，變成制度規(guī)定，才能使好的做法固定下來，更長久地發(fā)揮作用。因此，制度建設(shè)是黨的建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，完善各項(xiàng)工作制度是黨的建設(shè)的永恒主題。中央“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施是完善制度的一個(gè)典范，正是由于我們從中央、地方到基層，從黨委、人大、政府、政協(xié)到企事業(yè)單位、群團(tuán)組織，從紀(jì)律到財(cái)經(jīng)、審計(jì)等都層層制定了一系列制度規(guī)定，而且這些制度規(guī)定明確，針對性強(qiáng)，便于操作，因而從各個(gè)方面保證了“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)。當(dāng)然，在相關(guān)制度建設(shè)方面我們還有許多工作要做，正如黨的十八屆三中全會《決定》指出的，要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度;改革會議公文制度;健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度;完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度。中共中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年)》也提出，以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為著力點(diǎn)，針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等突出問題，加大作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度，提高相關(guān)制度的集成性、針對性和執(zhí)行力，為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提供有力的制度支撐。我們要圍繞以上要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使制度為作風(fēng)改進(jìn)起到更有力的保障作用。

第六，強(qiáng)化對中央決策落實(shí)的監(jiān)督，確保監(jiān)督形式多樣、全面有力。監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)重要權(quán)力，與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)具有同等重要的地位。為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的有序、健康、良性運(yùn)行，我們建立了黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)既相互分離、互相制約又互相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，尤其是提高了監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性，創(chuàng)新了監(jiān)督權(quán)行使的途徑方法，使有權(quán)不任性、用權(quán)受監(jiān)督成為權(quán)力運(yùn)行的新常態(tài)。從中央“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行看，紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，其中巡視工作功不可沒。通過中央和省市兩級派出巡視組進(jìn)行常規(guī)和專項(xiàng)巡視，賦予其權(quán)力和職責(zé)，并不斷創(chuàng)新工作方法，很好地起到了解情況，做好中央“千里眼”、“偵察兵”的作用，成為反腐的一把“利劍”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月底，各省(區(qū)、市)黨委巡視組共完成對69個(gè)市(地、州、盟)、480 個(gè)縣(市、區(qū)、旗)及77 個(gè)省直部門和98家省屬國有企業(yè)、高校的巡視，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索1879件，其中廳局級和縣處級干部線索562件;向組織(人事)部門移交選人用人方面的問題136件。①周淑真:《巡視工作的歷史沿革、現(xiàn)實(shí)成就和制度創(chuàng)新》，《中國黨政干部論壇》，2014年第3期。巡視工作在社會上引起廣泛關(guān)注，形成了“內(nèi)外共震”的良好效果。一大批重量級貪官被揪出，顯示出巡視制度的巨大威力。此外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用正日益提升，網(wǎng)絡(luò)線索、網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上與情也成為監(jiān)督干部作風(fēng)問題的重要途徑，許多干部正是因此被發(fā)現(xiàn)和查處的。由于我們黨高度重視和積極引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要領(lǐng)域，在社會監(jiān)督方面起到了帶動(dòng)作用。

中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施收到了很好的成效，值得很好地研究和總結(jié)，以便為今后中央重大政策落實(shí)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。然而，我們也要清醒地看到，中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施也有許多不盡如人意的地方，離全面從嚴(yán)治黨的要求還有明顯差距，如少數(shù)干部產(chǎn)生了消極抵觸的情緒，一些腐敗現(xiàn)象從地上轉(zhuǎn)入地下，一些作風(fēng)問題又變換出了新的花樣等等，因此與不良作風(fēng)的斗爭是長期的，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。正如習(xí)近平總書記指出的:“改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！雹凇读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第386頁。