欒 波

踐行法治精神 建設(shè)法治民政引領(lǐng)推動民政工作在新常態(tài)下更好發(fā)展

欒 波

根據(jù)中央全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，民政部制定出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》，明確了今后民政工作的法治方向和準(zhǔn)則，必將有力推動民政事業(yè)沿著法治軌道快速發(fā)展。貫徹落實好文件精神，是2015年及今后很長時期民政工作的一項重要內(nèi)容，不僅需要民政干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，更需要嚴(yán)格遵照執(zhí)行，強(qiáng)化實踐養(yǎng)成，真正樹立起法治思維、法治信仰、法治形象，將法治精神內(nèi)化于心、外化于行，自覺推進(jìn)民政法治建設(shè)。

一是要在“辦事依法”中強(qiáng)化法治思維，做到履職盡責(zé)守規(guī)矩。民政干部有沒有法治思維，不是看能否熟背法律條文，關(guān)鍵看是否有依法依規(guī)做決策、辦事情的行動習(xí)慣。當(dāng)前，民政領(lǐng)域法律法規(guī)體系日益完善，制度規(guī)則基本完備，為履行民政職責(zé)提供了法定依據(jù)。但由于民政業(yè)務(wù)繁雜，部分領(lǐng)域規(guī)定還存在粗線條、難操作的地方，特別是在低保資格認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等方面體制機(jī)制不夠健全，經(jīng)辦人員的操作空間較大。個別民政干部法治思維缺失，習(xí)慣用土辦法、老經(jīng)驗處理問題以避免麻煩，有法不依、越位操作現(xiàn)象時有發(fā)生。解決這些問題需要民政部門充分發(fā)揮法治的規(guī)范引領(lǐng)作用，在決策部署、具體經(jīng)辦、政策解讀、行政執(zhí)法等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，不因繁瑣而擅自刪減環(huán)節(jié)，不圖省事而隨意操辦，依法依規(guī)履行民政日常職責(zé)，養(yǎng)成依法辦事的思想自覺和行為慣性，使法治思維在具體經(jīng)辦中不斷強(qiáng)化。

二是要在“遇事找法”中培育法治信仰，做到信法用法成常態(tài)。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，法律必然成為全社會最為廣泛的信仰、處理問題最為可靠的憑仗。民政工作服務(wù)范圍廣，關(guān)乎社會底線公平，對依法行政、依規(guī)辦理的要求很高。特別是2014年新修訂的《行政訴訟法》第十二條第一款新增了“人民法院受理公民、法人和其他組織提起的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或社會保險待遇”的條文，民政部門不依法依規(guī)認(rèn)真履職，隨時可能坐上被告席。因此，在辦理各類民政業(yè)務(wù)的過程中，民政干部要始終自我審視制定決策是否依法有據(jù)，辦理流程是否依規(guī)進(jìn)行，處理意見能否經(jīng)受法律法規(guī)檢驗，在自覺找法依法用法中樹立起堅定的法治信仰。如，村（居）委會換屆選舉關(guān)乎基層和諧穩(wěn)定。面對錯綜復(fù)雜的地方選情，民政干部必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，妥善處置選民認(rèn)定、工作程序、信訪穩(wěn)定等問題，用法律法規(guī)的權(quán)威性保障工作順利開展。2014年9月，山東省威海市啟動了第十一屆村委會換屆選舉和全省統(tǒng)一屆期后首屆社區(qū)居委會換屆選舉，民政干部依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，制定了切合實際的換屆選舉規(guī)程和指導(dǎo)性文件，嚴(yán)把程序，依法推進(jìn)，圓滿實現(xiàn)了村（居）委會的平穩(wěn)換屆。目前，全市2560個村完成換屆，占需換屆村莊99%；161個城市社區(qū)全部完成換屆，信訪率創(chuàng)新低。要做到“遇事找法”，樹立法治信仰，民政干部首先要“知法懂法”，特別是熟悉必要的法律法規(guī)，掌握充足的業(yè)務(wù)規(guī)范，熟知相關(guān)政策文件，處理問題時才能第一時間找到相應(yīng)法律依據(jù)；其次，要“信法用法”，堅信只有依法處理才是最可靠有效的辦法，堅決摒棄人情、權(quán)力的干擾，探尋處理問題的合法合規(guī)途徑，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。最后，還要“尊法畏法”，充分認(rèn)識到法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、政策執(zhí)行對群眾生產(chǎn)生活的深刻影響以及違規(guī)操作需承擔(dān)的法律后果，心中有戒，心中有畏，做民政部門的老實人、規(guī)矩人。

三是要在“化解矛盾靠法”中樹立法治形象，做到凝聚共識促和諧。隨著社會轉(zhuǎn)型和群眾利益訴求日益多樣，民政領(lǐng)域不可避免存在諸多矛盾，如，部分地方出現(xiàn)“人情保、關(guān)系?！薄浽岱?wù)不規(guī)范、孤兒收養(yǎng)暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象。雖然具體解決辦法多種多樣，但法治依然是最重要的手段，也是群眾最信賴、最有穩(wěn)定預(yù)期的渠道。因此，民政部門要按照“缺什么、補什么”的原則，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋廣泛、務(wù)實管用的政策法規(guī)體系，重點解決好養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等領(lǐng)域熱點難點問題，回應(yīng)社會關(guān)注和群眾呼聲，讓群眾訴求和政府意圖能夠在法治框架內(nèi)交流溝通，達(dá)成共識，解決矛盾。同時要加強(qiáng)對民政政策的宣傳解讀，讓群眾感受到政策規(guī)定的嚴(yán)肅性和公正性，樹立起陽光透明的法治民政形象，營造人人信賴、支持、參與民政的良好社會氛圍。

（作者系山東省威海市民政局局長 ）