王克強(qiáng)

基層民政部門在社區(qū)治理創(chuàng)新中的職責(zé)與作用
——以徐州市泉山區(qū)民政局為例

王克強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)建設(shè)面臨著資源分散、居民參與不足、社區(qū)自治組織行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)服務(wù)單一、社區(qū)的凝聚力不強(qiáng)、社區(qū)的保障條件不足等多個(gè)問題。民政部門雖然是社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，但既不管社區(qū)的人、又不管社區(qū)的錢，沒有硬手段，如何有效發(fā)揮作用？對(duì)此，徐州市泉山區(qū)民政局給出了答案。

作用一：建制度。泉山區(qū)民政局積極協(xié)助區(qū)委區(qū)政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) 創(chuàng)新社會(huì)治理的意見》《關(guān)于推行社區(qū)“大黨委”制建設(shè)的實(shí)施意見》《泉山區(qū)“四位一體”社區(qū)管理機(jī)制實(shí)施方案》《關(guān)于在全區(qū)推行“政社互動(dòng)”推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的意見》《關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》《泉山區(qū)開展“無臺(tái)賬”社區(qū)試點(diǎn)工作方案》等若干個(gè)政策文件，明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，為該區(qū)社區(qū)建設(shè)提供了指引和依據(jù)。其中，對(duì)社區(qū)志愿者注冊(cè)率、社區(qū)專職工作人員配備、社區(qū)居民公益性服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率、新建社區(qū)的辦公用房面積等都作了量化規(guī)定。

作用二：建機(jī)制。推動(dòng)建立以社區(qū)“大黨委”為引領(lǐng)和核心，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司通力合作的社區(qū)管理機(jī)制，凝聚分散資源，形成社區(qū)合力。全區(qū)114個(gè)社區(qū)全部組建了由社區(qū)民警、屬地學(xué)校、駐區(qū)各級(jí)單位、社區(qū)民情指導(dǎo)員、新聞?dòng)浾?、社區(qū)助理等負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)“大黨委”，社區(qū)工作通過“大黨委”擰成了“一股繩”，工作資源形成了“一盤棋”，工作形勢(shì)由一家“獨(dú)唱”轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹摇昂铣薄Ｔ谏鐓^(qū)大黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司共同參與，四方建立“聯(lián)工委”合署辦公，分類解決社區(qū)建設(shè)中面臨的突出問題，推動(dòng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)與政府行政管理有效銜接，提升了社區(qū)自治能力。

作用三：建平臺(tái)。在蘇北地區(qū)首家組建社區(qū)建設(shè)辦公室，對(duì)社區(qū)建設(shè)扎口管理、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)有人抓、有人管。社區(qū)辦依據(jù)“問題導(dǎo)向”原則，結(jié)合泉山發(fā)展實(shí)際，開展社區(qū)建設(shè)調(diào)研，制定社區(qū)工作規(guī)劃，細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)部署落到實(shí)處。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、共建共享”的原則，完善區(qū)級(jí)社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心，將政府職能部門的社會(huì)事務(wù)服務(wù)項(xiàng)目全部納入服務(wù)中心。建設(shè)泉山社會(huì)組織孵化基地，培育社區(qū)自治力量，全區(qū)注冊(cè)登記社會(huì)組織462個(gè)，97家和諧社區(qū)全部成立了“社會(huì)組織工作室”。

作用四：理權(quán)責(zé)。制定社區(qū)居委會(huì)依法履職事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)兩份“清單”，試點(diǎn)采取用委托協(xié)議的形式明確雙方職責(zé)，建立“政社互動(dòng)”新機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社工聯(lián)通互動(dòng)，縮短政府管理“長(zhǎng)臂效應(yīng)” ，改變社區(qū)居委會(huì)“軟肩現(xiàn)狀”。試行社區(qū)工作申報(bào)準(zhǔn)入，依法規(guī)范社區(qū)自治工作。以“減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)、激發(fā)社區(qū)活力”為切入點(diǎn)，社區(qū)臺(tái)賬由以前的涉及32個(gè)部門25類110項(xiàng)精簡(jiǎn)為涉及22個(gè)部門5大類49項(xiàng)，試點(diǎn)創(chuàng)建“無臺(tái)賬”社區(qū)14家。開展“智慧社區(qū)”建設(shè)，通過建立“數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享”的信息采集制度，構(gòu)建“智慧泉山”社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)實(shí)效。

作用五：強(qiáng)服務(wù)。結(jié)合“城更靚”行動(dòng)，對(duì)高檔住宅小區(qū)、商品房住宅小區(qū)、老舊小區(qū)、社會(huì)保障房住宅小區(qū)、散居住宅小區(qū)、涉農(nóng)小區(qū)等6類小區(qū)，分類開展綜合整治。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四起來”工程（亮起來、綠起來、暢起來、凈起來），設(shè)立專項(xiàng)資金，加大老舊小區(qū)整治投入。不斷健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化文明、醫(yī)療保健、公共安全、社區(qū)建設(shè)等服務(wù)體系，全方位促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多層次豐富群眾精神文化生活，多舉措增強(qiáng)群眾安全感，大力度優(yōu)化群眾生活環(huán)境，提高居民生活幸福指數(shù)。

作用六：實(shí)基礎(chǔ)。以社區(qū)書記、主任、業(yè)委會(huì)主任、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、社區(qū)志愿者隊(duì)伍、社區(qū)公益組織負(fù)責(zé)人等為重點(diǎn)，開展系列培訓(xùn)，通過社區(qū)實(shí)務(wù)專題講座、政策宣講、拓展訓(xùn)練、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等途徑，提高社區(qū)工作“領(lǐng)頭羊”的綜合素質(zhì)，帶動(dòng)各方力量參與社區(qū)建設(shè)。通過《泉山區(qū)社區(qū)建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》，收集整理社區(qū)建設(shè)政策法規(guī)、社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)訪談、物業(yè)管理難點(diǎn)透視、小區(qū)治理熱點(diǎn)聚焦、公益服務(wù)好人好事等，為社區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。向街道、社區(qū)派出14名正科級(jí)后備干部作為社區(qū)指導(dǎo)員和114名副科級(jí)后備干部作為社區(qū)民情聯(lián)絡(luò)員，開展“社區(qū)兩員攜手下基層”活動(dòng)，通過走家入戶，深入社區(qū)，共計(jì)收集梳理了社區(qū)建設(shè)問題1056件，已通過協(xié)辦和區(qū)級(jí)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)解決656件。

（作者單位：民政部辦公廳）