令 勇

加強(qiáng)兵團(tuán)社區(qū)治理創(chuàng)新適應(yīng)社會(huì)治理新常態(tài)

令 勇

黨的十八屆三中全會(huì)以來，兵團(tuán)各級(jí)黨委在實(shí)踐中積極探索社會(huì)治理體制機(jī)制改革，基層治理能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，兵團(tuán)社會(huì)治理步入了新常態(tài)。

由于兵團(tuán)體制的特殊性，黨政軍企合一的特點(diǎn)在社區(qū)工作中得以集中體現(xiàn)。兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)特在體制，重在團(tuán)場，成在整合，貴在創(chuàng)新。隨著兵團(tuán)改革不斷發(fā)展深入，面對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的新要求，兵團(tuán)上下加強(qiáng)了社區(qū)治理的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)協(xié)同、居民參與、制度保障”的社區(qū)工作格局已基本形成，多部重要政策文件相繼出臺(tái)，兵團(tuán)社區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)、提高職工生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升公共服務(wù)水平均等化、促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

與此同時(shí)，社區(qū)也面臨著一些不容忽視的問題。一方面，由于社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度缺位，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作運(yùn)行機(jī)制沒有建立，部分社區(qū)干部不同程度地存在官本位思想，社區(qū)行政化色彩濃，社區(qū)工作人員為職工群眾服務(wù)的能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面，社區(qū)自治機(jī)制不健全，社區(qū)職工群眾歸屬感不強(qiáng)，社區(qū)的良性互動(dòng)局面尚未形成。

在社區(qū)建設(shè)的新常態(tài)下，我們結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，從建立健全社區(qū)組織機(jī)構(gòu)入手，加強(qiáng)兵、師、團(tuán)三級(jí)社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)作用，積極探索完善城市社區(qū)、企業(yè)自辦社區(qū)、師部師直社區(qū)、團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)、中心連隊(duì)居民區(qū)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理形式，堅(jiān)定不移地推進(jìn)具有兵團(tuán)特色的社區(qū)建設(shè)，通過完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心的治理結(jié)構(gòu)，探索創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，為深化兵團(tuán)社會(huì)體制改革，推進(jìn)社會(huì)治理體制現(xiàn)代化奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

要把堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)和激發(fā)社區(qū)活力有機(jī)結(jié)合起來。社區(qū)治理是黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政管理服務(wù)與群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。一方面，要從建立健全社區(qū)管理體制和工作機(jī)制入手，把抓好充滿活力的基層黨組織工作體系建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的核心工作，根據(jù)“三有一化”和“五好”黨支部建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)黨建工作在社區(qū)的全覆蓋。另一方面，要加強(qiáng)群眾自治組織建設(shè)，健全居民代表大會(huì)、居民委員會(huì)、居民協(xié)商議事監(jiān)督委員會(huì)等組織，建立健全議事規(guī)則、工作制度、崗位職責(zé)等服務(wù)與管理的規(guī)章制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作用，調(diào)動(dòng)職工群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)的積極性。再次，要克服社區(qū)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)單一的局面，通過廣泛宣傳積極培育，抓試點(diǎn)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策等措施，使社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及職工群眾迫切需要相適應(yīng)，最大限度地激發(fā)和增強(qiáng)社區(qū)活力，助力兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

要根據(jù)兵團(tuán)“師市合一”“團(tuán)鎮(zhèn)合一”發(fā)展要求，協(xié)調(diào)好城市社區(qū)建設(shè)和團(tuán)場社區(qū)建設(shè)關(guān)系。隨著兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局逐步形成，既要整體推進(jìn)，又要突出特色，既要加快建設(shè)，又要夯實(shí)基礎(chǔ)，社區(qū)治理面臨著新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。為此，我們要在更高層次上統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與基層創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合，加大政策創(chuàng)制力度，加快理論創(chuàng)新，抓住機(jī)遇，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)，加快推動(dòng)形成城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，必須從兵團(tuán)基層的特點(diǎn)出發(fā)，提高對(duì)社區(qū)性質(zhì)、作用的再思考，對(duì)強(qiáng)化職工群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的再認(rèn)識(shí)，對(duì)提升社會(huì)治理水平和能力的再把握，強(qiáng)化社區(qū)對(duì)不同類型、不同愛好、不同群體職工群眾的服務(wù)，使社區(qū)的各項(xiàng)工作朝著精確化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)發(fā)展，在提高職工群眾服務(wù)水平上下功夫，在滿足職工群眾的多樣化服務(wù)上做文章，要從兵團(tuán)社區(qū)建設(shè)起步晚、起點(diǎn)高、發(fā)展快、發(fā)展不平衡，以及兵團(tuán)社區(qū)居民人口一般以團(tuán)場職工為主，相對(duì)集中，同質(zhì)化程度高，人際關(guān)系和諧，基本需求豐富多樣，職工群眾素質(zhì)相對(duì)較高等特點(diǎn)出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的均等化，最大限度地方便職工群眾，不斷提升兵團(tuán)社區(qū)在發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐和示范區(qū)的基礎(chǔ)作用。

（作者系新疆兵團(tuán)民政局黨組書記、局長）