彭 軍

民政事業(yè)標準化建設(shè)探析

彭 軍

標準化是創(chuàng)新務(wù)實現(xiàn)代民政的重要構(gòu)成，是深化民政事業(yè)改革、建設(shè)創(chuàng)新務(wù)實現(xiàn)代民政的重要推手，也是民政事業(yè)綜合評估的堅實基礎(chǔ)和重要支撐。

一、民政事業(yè)標準化建設(shè)的必要性

早在1989年，國務(wù)院就頒布實施了《中華人民共和國標準法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》。2003年，民政部頒布了《民政部標準化工作管理暫行辦法》，2011年頒布了《民政部標準審查暫行辦法》。在這些法律法規(guī)的指導(dǎo)下，2006年，民政部門聯(lián)合其它有關(guān)部門，制定了《全國民政標準2006—2010年發(fā)展規(guī)劃》，2009年發(fā)布了《全國服務(wù)業(yè)標準2009—2013年發(fā)展規(guī)劃》，2011年頒布了《全國民政標準化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2012年制定了《社會管理和公共服務(wù)標準化工作“十二五”行動綱要》等文件。實踐證明，民政事業(yè)標準建設(shè)有如下意義：

1.服務(wù)型民政及其管理透明化的必然選擇。通過標準化對民政部門和工作人員的行為進行規(guī)范，可以避免按照主觀意志行事，改變其通過命令和權(quán)力強力推行的行政模式。實現(xiàn)民政管理和運作的透明化，不僅能夠擴大信息公開程度，而且能夠減少暗箱操作。

2.完善服務(wù)體系和提高服務(wù)效能的有利保障。標準化為民政服務(wù)體系的完善提供了技術(shù)路徑和方法。通過民政評估標準化建立，能夠強化對各級部門的約束引導(dǎo)，提高各級部門提供民政服務(wù)的效率和水平，這也是推進基本民政服務(wù)均等化的重要保障機制。

3.增強為民服務(wù)和發(fā)展社會經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。標準化使民政部門的行為和操作規(guī)范化、可視化，便于社會各界了解和監(jiān)督，增強相互之間的信任，進而規(guī)范服務(wù)行為、提高工作質(zhì)量，切實達到方便服務(wù)對象、提高民政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的。

二、民政評估標準化建設(shè)的湖北實踐

1.民政管理標準實踐。一是民政機構(gòu)管理。2010年我省頒布了《湖北省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范（試行）》，2011年我省頒布了《湖北省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定辦法（試行）》，同年8月在襄陽召開湖北省救助管理機構(gòu)標準化建設(shè)座談會。二是社會救助管理。2007年鄂州城市低保管理在全國率先實現(xiàn)ISO質(zhì)量管理體系認證，結(jié)合低保工作職能，制定一系列工作標準。2013年湖北省首次對社會救助工作實行年度績效評估。2012年宜昌市夷陵區(qū)在全國率先實行自然災(zāi)害生活救助標準化。三是行政處罰管理。2010年我省頒布了《湖北省民政行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標準（試行）》，制定了對基金會、民辦非企業(yè)單位、社會團體、最低生活保障、殯葬管理、行政區(qū)劃領(lǐng)域違法行為的行政處罰自由裁量權(quán)標準。

2.民政服務(wù)標準實踐。一是殯葬服務(wù)標準。2011年湖北省民政廳在荊門市召開全省創(chuàng)建殯葬服務(wù)標準化示范單位現(xiàn)場觀摩暨座談會，荊門市殯儀館職工就殯儀服務(wù)流程進行了現(xiàn)場展示。二是婚姻登記標準。制定“十二五”目標，武漢市等級婚姻登記機關(guān)達到90%以上，襄陽、荊州、宜昌、黃岡市等級婚姻登記機關(guān)達到70%以上，其他市、州等級婚姻登記機關(guān)達到50%以上，省直管市等級婚姻登記機關(guān)達100%。2013年頒布《湖北省婚姻登記文明服務(wù)用語》，規(guī)范文明服務(wù)標準用語。

3.民政示范標準實踐。一是減災(zāi)示范社區(qū)。2009年湖北省開始創(chuàng)建“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，每年大約建立標準社區(qū)100個。2013年修訂并發(fā)布了《湖北省綜合減災(zāi)示范社區(qū)標準》。截至2014年9月，已創(chuàng)建全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)420個、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)286個，提前完成了“十二五”規(guī)劃目標。二是“415窗口計劃”。2012年發(fā)布了《關(guān)于認真組織實施全省社會事務(wù)工作“415窗口計劃”的通知》，在婚姻登記、殯儀館、公墓、救助站四類單位，各培育扶植15個示范窗口。同年10月在武漢市召開殯葬服務(wù)標準化示范單位座談會，并組織參觀了孝恩園、石門峰都市陵園和武昌殯儀館3個示范單位。

4.民政事業(yè)標準化建設(shè)的財力保障。一是政府財政收入增長較快。二是財政民政投入增長迅速。湖北具有較為充實的政府財政實力，為實施民政評估標準建設(shè)提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，使之能夠在政府財力能承受的范圍之內(nèi)進行。

三、推進民政標準化建設(shè)的政策建議

從2009年起，民政部啟動“十二五”民政標準規(guī)劃研究，2012年、2014年民政部開展“民政標準立項”，理論研究國家標準、行業(yè)標準；2011年民政部開展第一批民政標準建設(shè)試點工作時，確定53個試點地區(qū)和64家試點單位。2013年評估認定15個單位為合格單位。湖北省鄂州市和仙桃市婚姻管理登記處是首批試點地區(qū)和單位。2014年民政部又開展第二批民政標準化建設(shè)試點工作。為推動此項工作順利開展，筆者建議：

1.完善制度建設(shè)，建立評估規(guī)制。為推進民政標準建設(shè)的順利進行，可建立多元主體評估組織體系。設(shè)立民政部門評估委員會，由政府、政黨組織、權(quán)力機關(guān)、專業(yè)評估組織（包括大專院校和研究機構(gòu)）、社會組織、公眾、被服務(wù)對象等多方評估主體組成，實行垂直管理和領(lǐng)導(dǎo)，承擔擬訂評估方案、制定評估計劃、指導(dǎo)評估工作等職責；創(chuàng)建民政評估信息支持系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進民政電子政務(wù)建設(shè)，為民政評估創(chuàng)設(shè)良好的信息環(huán)境。同時，調(diào)整民政部門組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次，拓寬管理幅度，縮短各部門、組織信息溝通的鏈條，為民政評估提供良好的組織環(huán)境。健全民政評估的規(guī)范性制度，盡快制定《標準化民政工作評估準則》《標準化民政工作評估辦法》《標準化民政部門工作評估結(jié)果應(yīng)用》等規(guī)范性制度，加強民政評估申訴制度建設(shè)，糾正低劣評估行為，形成客觀、公正評估結(jié)果，改善整個評估狀況。

2.加強機制建設(shè)，保障評估實施。完善工作機制，確定管理標準。民政評估工作機制主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)機制、動態(tài)管理機制、宣傳推廣機制和人才培養(yǎng)機制。結(jié)合民政部門運行的特點，在各主要環(huán)節(jié)加強制度約束，形成制度合力。建立民政評估標準、程序公開制度，以體現(xiàn)民政部門的本質(zhì)，也有利于實現(xiàn)民政評估的程序公正和結(jié)果公正。建立定位機制，明確發(fā)展方向。民政評估工作標準化建設(shè)要處理好三個方面的關(guān)系：一是評估標準與事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，二是評估標準化與社會法制之間的關(guān)系，三是評估標準與其他標準之間的關(guān)系。

3.強化效能建設(shè)，優(yōu)化評估結(jié)果。強化公共服務(wù)，調(diào)節(jié)社會關(guān)系。民政評估的標準化建設(shè)有助于滿足人們的公共需求，緩和社會矛盾，提高民政服務(wù)效能，促使評估指標的不斷優(yōu)化。應(yīng)該發(fā)展社會組織，形成多方協(xié)作、資源整合、合力推進的局面。加強第三方評估組織的發(fā)展，促進民政評估工作標準化建設(shè)，提高民政工作效能。加強專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的復(fù)合型專業(yè)社會工作者隊伍，以此作為做好現(xiàn)代民政評估標準化工作、提高民政工作整體效能的突破口。

（作者系湖北省民政廳廳長）